关于司法鉴定中投诉问题的思考

赵幼鸣，黄娟娟

（湖南警察学院 湖南省鉴真司法鉴定中心，湖南 长沙410138）

关于司法鉴定中投诉问题的思考

赵幼鸣，黄娟娟

（湖南警察学院 湖南省鉴真司法鉴定中心，湖南 长沙410138）

司法鉴定中的投诉问题，是一个影响司法鉴定工作良性发展的重要因素，也是困扰司法鉴定机构和司法鉴定人员的一大问题。对此，应该冷静分析，科学对待，坚守司法鉴定的原则，用规范、科学的方法进行解决。

司法鉴定；投诉；思考

随着法制的不断健全和普及，特别是2005年全国人大常委会通过《关于司法鉴定管理问题的决定》以来，司法鉴定工作是在不断地发展和规范之中，司法鉴定的意识也在不断地深入人心。与此同时，针对司法鉴定执业活动的投诉却呈上升态势，而且这种态势正影响着司法鉴定工作的良性发展，影响司法鉴定的权威性、科学性和公信度。因此，对投诉问题进行理性反思，并找出针对的方法，对司法鉴定工作的更好发展有着重要的意义。

一、投诉的原因

司法鉴定投诉，是指对于一个鉴定意见，鉴定的双方基于多种原因，发生了认知上的差别而引发的一种投诉。司法鉴定工作是一种科学的实证工作，它为诉讼活动服务，但又不同于一般意义上的法律服务，更多地表现为一种科学技术活动，即利用专业知识和科学仪器而进行的法律服务活动。由于它是一种新颖的法律服务，因此，面临的投诉原因也就较为复杂。

（一）当事人维权意识的提高，以及当事人的预期与鉴定意见的差距

司法鉴定投诉的高发，与当下社会法制意识的增强、权利意识的高涨密切相关。随着多年的法制普及，法律不断地健全，人民的法制意识不断增强，懂得利用法律武器为自己服务。维权的意识和行为不断提高，这本身是一件可喜的事情，是社会进步的一个标志，是文明社会、和谐社会的一大特征。然而，由于人们自身水平的差异，对一事物的认识往往有差别，就导致在行为上可能作出与法律的本意有异的事情出来。人们在捍卫自身权益的过程中，浓厚的证据意识和自己的预期与鉴定意见相差较远时，就会使当事人在面对不利鉴定意见时，总是极力寻找在司法鉴定方面的所谓“瑕疵”，于是对于司法鉴定的投诉呈上升态势也就成了必然。特别是一些投诉人误以为通过司法行政机关投诉可以改变鉴定意见，因而盲目投诉并单方面要求司法行政机关改变鉴定意见，这是造成投诉率居高不下的重要因素。

（二）司法鉴定的客观标准过少，主观标准过多

由于历史的原因，当前的司法鉴定标准分散在各部委、各行业所指定的标准中，而且年代久远，有些标准缺乏与时代相适应的科学性和客观性，不能随着科学技术的发展而发展，没有全国统一的且能与时俱进的标准；并且，在这些标准中，客观性的标准较少，即通过仪器设备得出来的鉴定意见的标准不多，而主观性的标准较多，即通过鉴定人的主观认识和分析得出来的鉴定意见的标准过多，这就极易造成不同的鉴定机构，不同的鉴定人由于所用的标准不同，所用的方法不同，得出的鉴定意见也不同，不仅增加了司法鉴定投诉率，也给诉讼和行政执法管理工作带来了不少困难。

（三）司法鉴定从业人员的专业化水平和素质参差不齐

由于各种复杂的原因，目前从事司法鉴定的人员专业水平相差比较大，有些人员是科班出身，受过专门训练，加之长期从事这方面的工作，专业水平比较高，司法鉴定质量比较好；但有些人员是半路出家，所从事的专业与所学的专业完全不搭界，没有受过专业训练，后期又没有进行过专门培训，特别是对与司法鉴定工作有关的法律知识贫乏，这就使其专业水平不高，司法鉴定的质量难以得到保证，人们对其所进行的司法鉴定工作普遍存有疑问也就成为必然。同时，还有些鉴定人员思想素质不高，违背司法鉴定工作要客观、公正、实事求是的原则，在鉴定中作出虚假的鉴定意见，引起当事人对鉴定意见的不服，这也是投诉率呈上升态势不可忽视的因素。

（四）司法鉴定工作在管理上存在着无序、监管不严的现象

虽然相关法律明确规定，司法行政机关统一管理司法鉴定工作，并制定了一系列规定、程序和要求，但落实不好，仍有部门至今游离于统一管理之外，自行其是。它们或是内部鉴定机构仍面向社会搞有偿服务；或擅自扩大鉴定范围，无资质超范围鉴定；或乱收费，恶性竞争；或利用皮包公司，盲目进行鉴定；或放弃原则，讲关系、讲利益地进行鉴定。诸如此类，这些现象极易造成混乱，形成多头鉴定互相矛盾，导致司法鉴定执业环境恶劣，当事人莫衷一是，自然容易引起投诉。

（五）司法鉴定上的相关法律缺陷和不适用

由于司法鉴定工作属于诉讼程序的范畴，目前涉及司法鉴定的相关法律主要有《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》等。虽然今年对《刑事诉讼法》进行了修改，但对关于司法鉴定的相关问题在立法上未作大的修改，也未制定具体的操作细则，思想上仍存在局限性，不适用于现代社会的法制理念和法律精神，特别是在证据的质证等方面尤其滞后。想用这些法律来使司法鉴定工作完全规范，以适应现代的需要显然有一定的难度，即使《关于司法鉴定管理问题的决定》对三大诉讼法进行了补充，但还是有不相一致之处，这就给司法鉴定工作的正确实施造成了诸多困难，它不仅造成鉴定工作的混乱，还会引发当事人的多方投诉和反复投诉。

（六）司法鉴定机构的法律地位及鉴定意见的无权威性

由于我国相关法律规定，只要符合相应的人员条件和仪器设备的基本配备要求，经过司法行政主管部门的核准和审批，都可从事司法鉴定工作，而且，这些司法鉴定机构在法律层面上是具有相同的平等的法律地位，其所做出的鉴定意见在法庭上无层级的高低之分，无所谓权威与非权威之别，一切由法庭来进行采信，这种规定从法律精神和法制理念上看无疑是正确的。然而，目前准入条件不高，仪器设备的配置标准过低，对其把关不严，有些条件流于形式，致使很多鉴定机构无专业人员，无专业设备也在从事司法鉴定工作，这在一些基层鉴定机构普遍存在，这无疑会使当事人对一些鉴定机构产生不信任，对其所做出的鉴定意见产生怀疑，使司法鉴定意见缺乏权威性，使投诉率呈上升趋势，给司法鉴定管理工作埋下隐患。

（七）司法鉴定机构内部管理混乱，各种监督措施不到位，对问题处罚不严

一些鉴定机构在内部管理上，针对一些鉴定人员违法、违规行为等问题往往是采用大事化小、小事化了的手段，对其进行一些不痛不痒地批评，运用非程序性的一些措施来进行处理。这样一来，往往就滋长了这些鉴定人员的不良执业习惯，使他们一而再、再而三地对鉴定工作不负责任，对鉴定意见不重视，敷衍了事，也会导致对鉴定工作的投诉不断增多。

二、对投诉的认识

从上面对司法鉴定投诉的原因进行分析看出，原因是多方面的，既有政策不到位、立法缺陷，资质机制等原因，也有认识不到位、管理不到位的原因，还有鉴定人的素质及当事人的心理诉求等原因。可见对投诉现象和投诉问题要综合考虑，全面看待。

（一）科学分析

从投诉产生的原因分析，投诉可分为有效投诉和无效投诉。所谓有效投诉，就是指确实是由于机制的缺陷、人员的因素等原因所造成的投诉。这种投诉往往是鉴定意见不能正确反映客观事实，没有达到客观、公正的原则，而通过其他途径能够得到符合客观事实的鉴定意见的。这种投诉之所以能产生，主要是由于鉴定机构或鉴定人员主观原因造成，通过投诉能使问题得到解决，能使鉴定工作得到提高和加强，这种投诉也是我们要认真对待的投诉；所谓无效投诉，就是指由于法律缺失、当前的技术手段达不到要求、当事人的心理预期等原因而造成的投诉。这种投诉要么是在当前形势下根本无法马上解决的，如法律的缺失，仪器设备无法达到的程度；要么是根本无需解决的投诉，如当事人的心理预期引起的投诉。这些投诉对现有的鉴定意见无实质性解决，对鉴定机构或鉴定人员无实质性的帮助，只要做好解释工作，这种投诉就可以化解，这种投诉之所以产生，主要原因是由于一些客观的因素，认识不足所造成的。

（二）冷静对待

无论是有效投诉还是无效投诉，它的出现都说明了不能有丝毫的大意和疏漏，要高度重视、认真对待。当有投诉发生时，应该冷静对待，认真研究投诉的问题，寻求投诉产生的原因，制定解决投诉的工作方法，最后解决投诉问题。我们的态度是：力争消除有效投诉，合理解决无效投诉。

三、解决投诉的对策

（一）在司法鉴定过程中要始终坚持客观、公正、实事求是的原则

这是减少投诉的一个根本方法，很多的投诉就是当事人对鉴定人的不信任而产生的，所以，鉴定人一定要坚持这个原则，要让当事人能感受到鉴定人是认真的、是公正的、是值得信任的，这样就能使投诉降低；即使出现了投诉，也能使其朝着良性解决的方向发展，能尽快地、合理地解决投诉问题。

（二）妥善解决鉴定机构或鉴定人员引起的投诉

面对投诉的问题确实是鉴定机构或鉴定人员所引起的，要敢于承认并及时、客观地予以纠正，切勿激化矛盾，对矛盾要因势利导，疏通、沟通、缓解；要冷静对待，理性分析，头脑要静，思路要清，多记多听，少言慎语，提出的处理方法要实事求是，抓住根本，切中要害，做到合理、合法、合情；对投诉者要文明对待，要善于通过语言交谈来沟通，掌握其真实动机和要求，要晓之以理、动之以情，耐心地讲清鉴定意见产生的过程和政策依据，使当事人对问题有一个了解、理解，便于使问题得到解决。

（三）规范司法鉴定标准，提倡多用客观标准，少用主观标准，多用数字、数据来“说话”

加大对物证类和声像资料类的鉴定机构的发展，对于司法鉴定能够用仪器设备来进行的要尽量用仪器设备，少用凭经验来推测的鉴定标准，这样能减少误差，增加可信度。

（四）严格准入条件，实行淘汰制和追究制，提高整个司法鉴定行业的水准

对现有的人员准入条件和设备准入条件进行提升，对申请人要严格审核、严格考试，每年要不定期地对人员的专业水平进行考核，严防滥竽充数、弄虚作假，严查鉴定人的外包”现象，杜绝“皮包公司”在司法鉴定中的存在；对申请机构要认真检查其从事司法鉴定工作所必需的仪器设备，要把高、精、尖的仪器设备引入到司法鉴定中来，且要与时俱进，不断增加和更新，通过这样的提升来提高司法鉴定的准入门槛。并且在以后的工作中，要加强检查，发现问题，及时整改，淘汰落后的和不合格的，使司法鉴定工作的水准不断提高，使投诉现象不断减少。

（五）加强和完善司法鉴定的规章制度，以制管事

按照司法鉴定行业的特点，建立各种司法鉴定制度并按照这些制度进行操作，是任何一个鉴定机构和鉴定人员必须要遵守的准则，这些准则的建立一方面规范了司法鉴定工作，使其能健康发展；另一方面也能减少投诉的产生，特别是避免因为违反操作规程而引发的投诉。这些规章制度既包括司法鉴定的原则、司法鉴定的方式方法，也包括司法鉴定的流程、司法鉴定各环节的注意事项，同时还包括司法鉴定的纪律及错案追究等。

（六）提高司法鉴定人员的鉴定水平，提升其专业水准和工作能力

鉴定人员的鉴定水平直接关系到司法鉴定质量的高低，关系到司法鉴定工作的成败，也关系到投诉的发生与否及投诉率的高低。所以对鉴定人员的鉴定水平要高度重视，一是从业时要考核其专业及其相关水平，对“南郭先生”要坚决拒绝其从事司法鉴定工作；二是要加强对鉴定人员的继续教育培训，培训其职业道德，培训其专业水平，培训其法律知识，着眼其综合素养的提升，在培训过程中要做到与时俱进；三是严格淘汰制和错案追究制，对鉴定人员由于其主观原因而产生的投诉，要对其进行有针对性的处罚，以使其要严肃认真地对待司法鉴定工作。只有鉴定人员的业务水平和工作经验得到不断提高，司法鉴定中的投诉才会不断减少。

（七）完善监管措施，加大查处力度

强化和完善监管措施，是规范司法鉴定执业行为的重要手段，也是减少投诉的重要手段。一是要完善司法鉴定机构资质评定、诚信等级等评估措施，建立起优胜劣汰的竞争机制，使当事人对鉴定机构有一个客观、较权威的认识；二是加强与管理相联系的监管机制，建立与司法机关、行政执法机关的联系工作关系；三是完善责任追究制，形成一个针对不同情况有不同处罚措施的责任追究体系；四是建立信息公开制，将鉴定机构与鉴定人员的相关信息定期公布，以利当事人的了解；五是强化对司法鉴定工作实质性审核的力度，对不符合的鉴定机构和鉴定人要及时清退；六是发挥社会监督的作用。欢迎并虚心接受各方面对司法鉴定工作的监督，做到有诉必查，查处必有结论，以此来规范司法鉴定工作，以减少和降低投诉。

对于投诉问题，只要抱着认真负责的态度，本着客观、公正、实事求是的原则，用科学、规范的手段，严格遵照法律法规，冷静分析，科学对待，求真务实，扎实细致，尊重对方，优质服务，相信司法鉴定问题上的投诉现象将会逐渐减少，得到有效地控制和解决。

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1673―2391(2013)12―0188―03

2013-04-17 责任编校：李 烽