论海关选择性征税的政策选择——基于特殊监管区框架下加贸保税制度的研究

苏 铁

·海关税收·

论海关选择性征税的政策选择
——基于特殊监管区框架下加贸保税制度的研究

苏 铁*

本文基于选择性征税概念以及本国和欧盟海关就此开展的征管实践分析，提出了若将其移植到中国（上海）自由贸易实验区应予以重视的若干政策建议。研究发现，欧盟的选择性征税完全是事前有条件按照制度规定进行的，大多推举估价领域来开展选择性征税；而相比之下，我国则倾向于政策性安排，实践则多倾向于商品属性方面，既包括估价，也包括归类问题。纳税人可以在无条件明确获得结果的情况下做出功利性的纳税选择。本文的目的在于探索加工贸易和区域管理中如何丰富海关征管的手段，创建和谐的征纳关系，为促进特殊监管区实现功能转换并为加快推动加工贸易转型升级提供海关税收政策的支持。

海关税收；选择性征税；加贸保税；海关特殊监管区域

一、问题的提出

近两年以来，选择性征税成为海关改革热议词汇之一。随着对平潭综合实验区和横琴新区监管办法的正式出台实施以及中国（上海）自由贸易实验区试点总体方案的批复，选择性征税已经进入了实质性运作阶段。借鉴他国立法和实践经验，研究其征管前提，了解其涵义，把握其精髓，应势利导，对于促进开放型经济的发展，探索特殊监管区发展的新路子，加快推动加工贸易转型升级，进而创新征管模式，促进征纳关系的改善和丰富征管手段大有裨益。把握政策走向，关注下一步执行细节问题，我们当未雨绸缪。

二、选择性征税的概念及本国的实践

如同结构性减税一样，选择性征税从字面上理解它是非常本土化的东西。因为在国外既无对应的称谓，也尚未形成专门的法律规范。从目前的征管实践加以概括，所谓选择性征税（Optional Tariff），是指设立在特殊监管区域的企业，在手册备案时向海关提出申请，当其加工并销往区外保税货物时，可以允许其就课征的对象（进口原料或加工产品）做出无条件的优惠性选择。对于纳税人而言，选择性纳税往往会驱使其做出符合商业利益的选择，从而达到降低税负的目的。从这一层意义上讲，所谓的选择性征税实质上则是选择性纳税。

据此，我们不应混淆选择性征税和选择税两个基本概念。依据选择税（Alternative Duties）的定义，其是对某一进出口货物或物品根据规定的条件，征收从价税或征收从量税，即同时订有从价税和从量税两种税率，海关在征税时通常出于财政需求的考虑选择其税额较高的一种征税。有时为了鼓励某种商品进口，也可选择其中税额低者征收。选择性征税与选择税不同。前者属于制度性让权减税安排（涉及课征对象的改变，内容的范围更加宽泛），在满足一定条件之后选择权归属纳税人；而后者则是对某一特定课征对象就其计征标准的法律安排，行使选择权的主体是征税人海关。

三、欧盟对于自贸区和保税加贸管理的惯例及经验

虽然各国海关选择性征税不同程度的存在，但尚未形成专门的法律规范。就欧盟而言，从其框架性法条中便可见端倪。选择性征税主要集中在与特定区域以及相联的保税加贸方面，制度设计的核心也是围绕给予纳税人就自身需求选择纳税的权利来展开的。欧盟认为，虽然对于进出口货物计征的基本原则是完税价格之确认当以该货物与海关债发生之时估价要求为基础，①COUNCIL REGULATION（EEC）No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code Article 2141.Save as otherwise expressly provided by this Code and without prejudice to paragraph 2，the amount of the import duty or export duty applicable to goods shall be determined on the basis of the rules of assessment appropriate to those goods at the time when the customs debt in respect of them is incurred.但对于特殊情形的亦有例外。由于经济发展和海关监管制度的差异，欧盟海关对于加工贸易、保税仓储和保税区监管的分类与我国的做法相去甚远。对于自贸区（Free Zone）欧盟划分两种管理方法。

其一是就区域进行围栏式管理的，置于其中的货物自动进入该程序监管。如可实施通常意义上的货物简单处理（The Usual Forms of Handling）（为区别进料加工，其主要是指进口货物为长期保存、改进外观，提升上市品质、为零售或转售所做的一切商业行为。有关货物加工的类型、种类详见《欧盟海关法典实施细则》第72号附件），②COMMISSION REGULATION（EEC）No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation（EEC）No 2913/92 establishing the Community Customs Code ANNEX 72LIST OF USUAL FORMS OF HANDLING REFERRED TO IN ARTICLE 531 AND ARTICLE 809Unless otherwise specified，none of the following forms of handling may give rise to a different eight－digit CN code.Usual forms of handling listed below shall not be granted if，in the opinion of the customs authorities，the operation is likely to increase the risk of fraud：1.ventilation，spreading－out，drying，removal of dust，simple cleaning operations，repair of packing，elementary repairs of damage incurred duringtransport or storage in so far as it concerns simple operations，application and removal of protective coating for transport；2.reconstruction of the goods after transport；3.stocktaking，sampling，sorting，sifting，mechanical filtering and weighing of the goods；4.removal of damaged or contaminated components；5.conservation，by means of pasteurisation，sterilisation，irradiation or the addition of preservatives；6.treatment against parasites；7.anti－rust treatment；8.treatment：—by simple raising of the temperature，without further treatment or distillation process，or—by simple lowering of the temperature；even if this results in a different eight－digit CN code；9.electrostatic treatment，uncreasing or ironing of textiles；10.treatment consisting in：—stemming and/or pitting of fruits，cutting up and breaking down of dried fruits or vegetables，rehydration of fruits，or—dehydration of fruits even if this results in a different eight－digit CN code；11.desalination，cleaning and butting of hides；12.addition of goods or addition or replacement of accessory components as long as this addition or replacement is relatively limited or is intended to ensure compliance with technical standards and does not change the nature or improve the performances of the original goods，even if this results in a different eight－digit CN code for the added or replacement goods；13.dilution or concentration of fluids，without further treatment or distillation process，even if this results in a different eight－digit CN code；14.mixing between them of the same kind of goods，with a different quality，in order to obtain a constant quality or a quality which is requested by the customer，without changing the nature of the goods；15.dividing or size cutting out of goods if only simple operations are involved；16.packing，unpacking，change of packing，decanting and simple transfer into containers，even if this results in a different eight－digit CN code，affixing，removal and altering of marks，seals，labels，price tags or other similar distinguishing signs；17.testing，adjusting，regulating and putting into working order of machines，apparatus and vehicles，in particular in order to control the compliance with technical standards，if only simple operations are involved；18.dulling of pipe fittings to prepare the goods for certain markets；19.Any usual forms of handling，other than the abovementioned，intended to improve the appearance or marketable quality of the import goods or to prepare them for distribution or resale，provided that these operations do not change the nature or improve the performance of the original goods.Where costs for usual forms of handling have been incurred，such costs or the increase in value shall not be taken into account for the calculation of the import duty where satisfactory proof of these costs is provided by the declarant.However，the customs value，nature and origin of non－Community goods used in the operations shall be taken into account for the calculation of the import duties.海关在计算税款时就会对该货物的属性、完税价格以及货物的数量按照未实施货物处理状态该货物与海关债发生之时估价要求为基础加以审定。①COUNCIL REGULATION（EEC）No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code Article 1782.Where the said goods have undergone，in a free zone or free warehouse，one of the usual forms of handling within the meaning of Article 109（1），the nature of the goods，the customs value and the quantity to be taken into consideration in determining the amount of import duties shall，at the request of the declarant and provided that such handling was covered by an authorization granted in accordance with paragraph 3 of that Article，be those which would be taken into account in respect of those goods，at the time referred to in Article 214，had they not undergone such handling.言下之意，如涉及完税价格，也就仅仅局限于将货物转移进区发生的价格（扣除在园区内发生的加工制造费用和管理费用）。这代表世界多数国家海关包容开放的征管态度。相比于海关所得的税款而言，税制如此安排所得到的税收外部效益更多。这确实是税制合理安排的独到之处。

其二无非就是将保税仓库管理扩大为区域。适用于保税仓库的一整套监管办法直接适用于该类区域，并明确对所有区域、所有类型保税仓库仓储期间发生的入仓费和保管费用，只要能与货物实付或应付的价格区别开来，则一律不必计入到海关完税价格之中。

区域之外，欧盟将境内设立的保税仓库按照公私使用属性和功能分为6大类。其中，A型、B型和F型均为公共保税仓库，所不同的是A型经授权的仓库管理者对海关负有将货物置于该管理程序之下的一切法律责任。海关完税价格按照出仓放行时的成交价格确定。而B型是货物的存放人负全责。通常由货代或码头业主或运输公司在港口使用，目的是在有限的时间之内等待运输工具的抵达转运至货物的目的地。F型则由海关出面进行经营和管理的，现在已经非常罕见。

C型、D型和型E皆为私用保税仓库。其中，C型仅限于仓库的管理者自身可以存储货物，管理者就是存储人，但不一定非是货物所有者不可。海关完税价格按照出仓放行时的成交价格确定。D型的概念大致同上，但与其他类型的保税仓库相比较，进口关税的计征则可以由纳税人进行选择，既可按照进仓时的成交价格，也可按照出仓时的成交价格。由此，对于存放于D型保税仓库的货主而言，在入仓时，会计账目必须强制性地经过海关估价程序的审核，不仅要标出统计所需的价值，而且还应明确货物保税税款之总额。

在法国例外的情形是如果以低价转让货物或在一系列的使用中货物有损失，企业还可以申请对他们更有利的最后一个成交价格为基础审定税费。此外，法国海关还规定，在连续销售情况下，当实付货应付价格满足成交价格定义条件的，企业可选择其中一个成交价格来确定海关税款，可以是进仓时的成交价格，也可以是出仓时的成交价格，或者是在保税仓库中转让的其中一个价格。②SECTION 3 LA VALEUR EN DOUANE LORS DE L’APUREMENT DU REGIMELA MISE EN LIBRE PRATIQUEB.Valeuràretenir en cas de cessions successives［6111］En cas de ventes successives，lorsque les prix payés ouàpayer remplissent les conditions poséesàl＇article 29 du CDC，l＇opérateur peut choisir une des valeurs transactionnelles pour la détermination des droits de douane，soit la valeur transactionnelle lors de l＇entrée en entrepôt，soit la valeuràla sortie de l＇entrepôt，soit une des valeurs de cession sous le régime de l＇entrepôt.确定的汇率可以是确定海关完税价格时的汇率，或进仓时的汇率。但是，应企业申请，也可以由其选择海关债生成时的汇率或者出仓时的汇率。

各国一致认为，出仓时的价格不一定要高过进仓时价格。没有任何一款法律规定禁止以低价、以买入价或者以成本价出售。价格条例并不禁止亏损销售。亏损销售只有在特殊裁定存在时，因违反《反倾销条例》才会受到惩罚。此外，法国海关还规定，对于D型保税仓库，确定的汇率可以是确定海关完税价格时的汇率，或进仓时的汇率。但是，应企业申请，也可以由其选择海关债生成时的汇率或者出仓时的汇率。

而E型的特点是诸多仓库类型中最为复杂的一种，对仓库管理者拥有最大的弹性空间，自然，对于货物的商业会计和保管账册的管理控制系统（Commercial Accounting and Stock Control Systems）要求更加严格。对于货物存放的物理概念让位于管理者自身的素质和详细账簿的建立。其完税价格的确认方法同D型。

在保税区之内，有关企业向海关递交Form C＆E 810，申请获得批准即可从保税状态转换到对货物实施加工状态。货物进出皆需要向海关申报。

在保税区之外，欧盟对于加工的概念甚广，从简单再包装、分拣到十分复杂的制造加工。大体上，欧盟将进口加工贸易分为（1）保税状态下的加工（Suspension System）和（2）“先征后返”式加工（Drawback System）。

一般而言，对于加贸项下进口货物的征税基于接受申报将其置于加工程序的时间节点所发生的海关债的基础，应考虑该时间节点对应的所有征税要素。①COUNCIL REGULATION（EEC）No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code Article 1211.Subject to Article 122，where a customs debt is incurred，the amount of such debt shall be determined on the basis of the taxation elements appropriate to the import goods at the time of acceptance of the declaration of placing of these goods under the inward processing procedure.涉及选择性征税具有可能性的只是与（1）有关，对于加工完结后课征税款的处理的标准大致有以下三种类型：1.加工制成品数量方法：如果只是加工生产一种产品，则以物化到该产品的进口料件为准；2.进口料件数量方法：条件是如果生产两种以上产品，且可以查找所有进口料件资料数据；3.价格方法：如果以上两者皆不可用，则采用此方法。此时，进口料件已经被分解到加工过程之中。生产某一项产品所供进口料件的数量则由所供该项产品的价值与所供全部加工产品的价值比率决定。可用于选择的价格分别为：1.欧盟境内最近的出厂价格；2.未受关联关系影响的欧盟相同、类似货物的最近销售价格。

除了区域政策之外，欧盟的另一个特殊做法是将加工严格限于海关的监管之下，或称之为海关监管下的加工模式（Processing under customs control），特点是可以按照更低的税率实施征税。例如，PVC原料税率为8.3%，而在此模式下按照其制成品电影胶片则税率为2.7%。当然，此外还可结转给享受优惠税收待遇的最终用户，或按照制成品税率计征。

选择性征税在欧洲的出现，主要原因：一是随着现代征管理念中民主、法治精神的不断植入，税收强制、无偿性做出了巨大的让步，这是推行选择性征管的基础和前提。海关税收法律及政策应体现法治之民主原则，征税应适度，在考虑公共支出需要的同时，也要兼顾纳税人的承受能力，固化“有源之水”之观念；二是市场准则中的经济效益迫使海关不断优化税制，以彰显关税机理新要求；三是科学先进的法学文化元素已经深深融于海关税制。西方发达国家引入“关债”偿付新概念，将民法有关债务问题双方当事人权利制约与平衡引入税法关于税收征纳关系之中，否定了国家在税收征纳关系中的优越性，弱化了政府的征税权力特质，为纳税人享有某些选择性的权利提供了可能性。

四、结论与建议

通过比较分析，可以获知：1.欧盟海关对于加贸项下进口货物的征税基于接受申报将其置于加工程序的时间节点所发生的海关债的基础，考虑该时间节点对应的所有征税要素。但表现集中在估价领域开展选择性征税；而我国目前的实践则多倾向于商品属性方面，既包括估价，也包括归类问题。2.欧盟比较注重征管的成本和便利问题，只是将经济总量较小或海关不容易搞清楚的事实细节问题大度地转移到纳税人；而我们则更多地侧重政策功能和导向问题，带有放权减让税收的性质。3.欧盟的选择性征税完全是事前有条件按照制度规定进行的；而相比之下，我国则倾向于政策性安排，可以在无条件明确获得结果的情况下做出功利性的纳税选择。

按照《中国（上海）自由贸易实验区试点总体方案》（以下简称园区）强调的“可复制、可推广”要求，虽然递交的方案没有侧重提及关税，但是海关就税收征管事宜仍然有极大的作为空间。为了吸引更多高端制造、加工、贸易、仓储物流、免税购物店的落地，更出于政治因素的考量，平潭和横琴经验将被完全移植到上海试验区。尽管就加贸占区域经济总量的比例、产业结构而言，两者不可完全比拟，但实际在上海试验区区内运作的企业数量和规模现阶段对于中央税收的影响并不会太大。以此为背景，出于现实的考虑，有必要在政策抉择上进一步明晰选择性征税的范围、条件和标准。

（一）确定园区征管的基本原则

对于从园区输往境内的加工货物，就其课征的对象（即进口原料或加工产品）甄别的关键在于对园区区域定位的理解。虽说所有的特殊监管区均设立在关境之内，但就监管和征管事宜皆普遍认为可从法律上视为关境之外。具体给予怎样的特殊待遇则应由我们根据区位功能的实际需要和国情做出不同的安排或分阶段到位。有以下两种可选方法：

其一，选择“入区计征”的概念。宜实施从宽解释之选择，可参照美国海关的做法，不区分加工形态，而引入园区总价格（Total zone value）和应税价格（Dutiable value）两个基本概念。①Customs Valuation Encyclopedia（1980–2010）CBP FOREIGN TRADE ZONES19 CFR 146.65（b）states the following：（b）Valuation–（1）Total zone value.The total zone value of merchandise provided for in this section will be determined in accordance with the principles of valuation contained in sections 402 and 500 of the Tariff Act of 1930，as amended by the Trade Agreements Act of 1979（19 U.S.C.1401a，1500）.The total zone value shall be that price actually paid or payable to the zone seller in the transaction that caused the merchandise to be transferred from the zone.Where there is no price paid or payable，the total zone value shall be the cost of all materials and zone processing costs related to the merchandise transferred from the zone.（2）Dutiable value.The dutiable value of merchandise provided for in this section shall be the price actually paid or payable for the merchandise in the transaction that caused the merchandise to be admitted into the zone less，if included，international shipment and insurance costs and U.S.inland freight costs.If there is no such price actually paid or payable，or no reasonable representation of that cost，the dutiable value may be determined by excluding from the zone value any included zone costs of processing or fabrication，general expenses and profit and the international shipment and insurance costs and U.S.inland freight costs related to the merchandise transferred from the zone.前者为实施货物转移出区外的交易而实付或应付给区内卖方的价格，一般即包含原料成本和区内发生的加工费用；而后者仅仅局限于将货物转移进区时发生的价格，即维持货物的原来状态，扣除在园区内发生的加工制造费用和管理费用（通常的利润和成本）。这与《京都公约》（修正版）专项附约D第二章（自贸区指南）的精神是完全一致的。①Kyoto Convention–Specific Annex D–Chapter 2Guidelines on Free zones 11 July 2000Standard 20National legislation shall specify the rules applicable for determining the amount of the import duties and taxes or internal duties and taxes，as the case may be，chargeable on goods taken into home use after processing or manufacturing in a free zone.There can be several possible methods of determining the amount of import duties and taxes chargeable.The amount of the import duties and taxes chargeable on goods taken into home use after processing in a free zone may be limited to the amount of the import duties and taxes which are applicable to the imported goods used（in the state in which they were originally introduced into the free zone）.

为此，建议废除148号令第29条第1款，即原则上，保税区内的加工企业内销的进口料件或者其制成品（包括残次品），海关以接受内销申报的货物状态之成交价格为基础审查确定完税价格。这样对采用何种标准计征税收征纳双方就有了一个比较明晰的概念框架，不至于出现众多的分类，显得杂乱无章。

其二，维系“出区计征”的概念。借修订《海关审定内销保税货物完税价格办法》之机，应全面补正这一部分法律规范。一是在估价领域废除累赘的“内销价格”和“结转价格”概念；二是弱化“进口人”和“出口人”概念，取而代之，强化“买方”和“卖方”概念，将出区成交价格视为“进口价格”，确定为完税价格的基石。

此外，还应做好与之配套的立法完善和政策解释工作。一是参照欧盟的做法将保税仓库（Customs Warehouses）和园区内的具有保税功能的仓库（Free Warehouses）从概念上区分开来。对于前者，根据其功能和作用进行分类，不仅考虑其缓税功能，还应就海关估价选择权事宜做出新的考量。二是对有关货物的海关识别身份（Customs Status）进行定位。大致可分为两大类：一是“关境内货物”：1.完全从境内获得并未包含、组装在从关境外进口货中；2.从关境外进口经海关放行进入自由流通环节货物；3.仅仅从上述（2）在关境内获得或生产所得，或者从上述（1）和（2）在关境内获得或生产所得。二是“非关境内货物”，则指的是除了关境内货物之外的货物或失去境内货物特征的货物。如此，有益于加强对于各种海关程序之中的货物监管和征管工作。

（二）顺理成章扩大到类似的可适用的地域

一是在园区内，保税货物（部分或全部）经转手或由多家加工企业连续结转，仍可由最后承接的那一家企业申请按照最初的原材料申报纳税。推而广之，将由园区加工贸易产生的但又由于工序的需要结转到具有同等资格的横琴、平潭的，自然也应顺利结转。二是进一步设想，如果将该模式延伸到关境内其他海关监管区域（特别是发育完好的保税（港）区、或综保区的移植），加工后再进入境内市场消费的部分，是否应该继续沿用该种选择性征税的模式可能会引起争议。反对方的意见可能归结于海关难以跟踪和定位加工价值链的某一环是属于应税的。但如果目的是利用税收杠杆促使保持加工贸易适用市场变化的多样性，兼顾税法的公平性，则这样的理由将不成为理由。海关应允许在满足一定条件下跨行业、跨区域、跨关区作业，并以原进口料件为税基实施征税，但同时应适时就扩围之前提条件加以明确。例如，考虑的因素可增加企业资信等级或国家鼓励产业的程度，是否是战略性新兴产业、海洋经济新产业等，在此过程中应尽可能维护税收均衡原则。

（三）扩大可应用的项目或用户范围

关键是拓展园区内加工产品核销的途径。除了直接出口之外，还应允许将部分制成品转移到可以享受减免海关税收的部门或行业。例如，可作为减免税项目的配套、可结转到免税商店、销售给外交豁免人员、为国际航行提供物料服务的供应商、以及飞机制造以及与海洋产业相关联的大陆架石油钻探等特定项目。这理应是选择性征税的题中之义。

（四）将选择征税的条件和程序标准化

就关税升级和税率级差安排（除了IT类产品之外），按照初级原材料纳税必定会小于按照制成品纳税。税赋大小仅凭理性判断即可，纳税人几乎无须刻意选择。但海关为保证有效计征，仍须将选择征税的条件、程序和标准规范化。一方面，要像制定148号令那样，使得选择性征税制度化安排；另一方面，要尽量避免因为标准不甚明确带来的执法不统一情况的发生。仍然以第148号令第二十九条为例，由于保税区内的加工企业在生产制成品的过程中，一经使用了从境内采购的料件，即可按进口料件所占比例进行征税。但在具体执行过程中，对于对境内采购的料件的数量或金额的比例并没有明文规定，以至于出现了仅仅完成打孔或拧螺丝（区外采购）加工事项或只是进行了货物内包装处理的（增值金额比重极其微小），也被视为可按照料件征税，这实在是有违初衷。可选择的路径：一是在区分企业资信等级的基础上，可将成交价格环节的认定多元化，纳税人选择的范围将扩大到估价以及汇率。二是明确境内最近的出厂价格或未受关联关系影响的境内相同、类似货物的最近销售价格，以及为结转出区而发生的零售或拍卖价格，作为估价的法定标准，并与成交价格一起形成估价必须遵循的先后次序。

（五）明确区内纳税人保管完整价格信息的义务

因为与以往在出“二线”申报征税不同，园区进口料件的第一手成交价格资料将在很大的程度上成为选择性征税模式计征的依据。在对进入园区实施“一线放开”的同时，对入园区意欲实施加工内销的产品成交价格要有所控制，对于价格真实性和完整性的要求必须严苛，并通过必要的征单证管保管制度和监控流程加以落实。同时，还应就汇率和税率问题统一加以规范和明确。

（责任编辑 赵世璐）

海关总署宁波信息价格处

此外，还应当对于这种税收的差异性进行更为狭义性的理解。因为，真正的差别关税（Differential Duties）有其特定的含义。由于政治、经济、外交等方面的原因，存在着对同一种商品由于其生产国或出口国家不同或输入情况不同而使用有差别的不同税率征收关税的情况。

由于税收一直被视为是国家凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制取得财政收入的一种特定分配方式。长期以来，世界各国除了对财产税实施差别化政策之外（按财产税的种类如住宅、商业、工业等用途来实行差别化的税率；我国差别化房地产税收政策表现为针对普通商品住房和非普通商品住房、不同年限的已购住房，实施了不同的税收政策），其他各税种鲜有选择性征税或纳税的做法。

然而，即便如此，选择性征税在我国海关确有开先河之例，明文体现在《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（第148号令）第二十九条之中。该条规定，如果区内的加工企业在生产制成品的过程中，使用到了从境内采购的料件，则估价方法与全部使用进口料件的情况存在差异。本条第二款及第三款就进料和来料加工分别规定了内销的加工贸易制成品中含有从境内采购的料件时，海关的估价管理方法。核心是需要将其还原到制成品中所含的料件状态进行估价，而不再依据制成品状态。这种事先明确了选择的前提，就是制度性选择性征税的典型安排，其背后有明显的区域和产业政策导向为推力，鼓励区内企业使用国产料件，促成制成品，尤其是高科技产品国产化比例的提高。

《中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法（试行）》（海关总署令第208号）和《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》（海关总署令第209号）两个法律文件又将选择性征税大胆地向前推进了一步。核心精神是对于设在两区的企业生产、加工并销往区外的保税货物，虽然原则上海关按照货物实际报验状态照章征收进口环节增值税、消费税，但如果一旦企业在手册备案时提出申请，在无附加条件之下，可以获得在按料件或者按实际报验状态进行理性选择缴纳进口关税的特权。自然，海关当以货物对应的保税料件征收关税。其中，对应料件如涉及优惠贸易原产地管理的，企业应当在该料件备案时主动向海关申明并提交有关单证，否则在内销征税时不得适用相应的优惠税率；对应料件如涉及反倾销、反补贴等贸易救济措施，海关按照有关贸易救济措施执行。选择性征税所适用的范围包括将保税货物销售给个人；销售给区内企业，不再用于生产的；和其他需要征税的情形。对于最后一点虽然目前尚未出台释义，但可想象其有极大的延伸空间。