推进廉政风险防控机制建设的思考

李静

(德州黄河河务局，山东齐河251100)

推进廉政风险防控机制建设的思考

李静

(德州黄河河务局，山东齐河251100)

加强廉政风险防控，是把现代管理科学的风险管理理论和全面质量管理方法引入反腐倡廉建设实践的创新性工作，是一项长期而艰巨的工作任务。必须紧密结合自身实际，立足于风险排查，着眼于风险防控，致力于肃本清源，认真做好清权确权、查找风险、制定措施、完善制度等各项工作，做好抓住梳理权力、抓牢风险点查找、抓好动态监督、抓实建立机制等方面的工作，从而推进廉政风险防控机制建设的有效开展。

廉政风险防控；权力梳理；风险查找；动态监督；保障机制

一、开展廉政风险防控工作的重要意义

（一）开展廉政风险防控工作是有效规范权力运行的客观要求。反腐倡廉建设的核心内容是对权力的监督管理。加强廉政风险防控工作，就是把预防腐败关口前移，对权力的监督制约由注重外部监管向注重内部控制拓展，从而减少和预防诱发腐败的风险。从全国近年来查处的一些大案要案看，绝大部分腐败案件的发生，都同不能正确行使权力有关。开展廉政风险防控，有利于科学配置权力资源和权力结构，有利于增强党员领导干部主动接受监督、参与监督的意识，有利于优化权力使用流程，最大限度地预防腐败行为，有效遏制不正之风的滋生。

（二）开展廉政风险防控工作是推动惩防体系建设的重要举措。建立健全惩治和预防腐败体系，坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。开展廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的有力抓手。廉政风险防控引入了现代管理学中风险管理的理念和方法，把着力点落在建立内容科学、程序严密、配套完备、有效实用的反腐倡廉制度体系上，是铲除腐败的清源之举、治本之策。抓住了廉政风险防控工作，就抓住了惩防体系建设的关键和重点。

（三）开展廉政风险防控工作是促进干部廉洁从政的现实需要。当前，是实施“十二五”规划承前启后的重要时期，也是贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键时期，水利行业正处于跨越式发展的黄金时期，能否有一支各方面素质都过硬的干部职工队伍，能否把各级会议精神、政策决策不折不扣地落到实处，能否有一个稳定和谐的发展环境，在这一时期显得至关重要。开展廉政风险防控，有助于引导党员干部树立起正确的用权观念和从政理念，筑牢拒腐防变的思想防线；有助于使党员干部时刻以《廉政准则》和制度规范约束自己，始终保持党的先进性和纯洁性。开展廉政风险防控工作，能够为党员干部编织起清正廉洁的“保护网”、远离腐败的“防火墙”，是党的事业永葆青春活力、始终蓬勃发展的需要，也是确保党员干部健康成长、家庭幸福的需要。

二、目前开展廉政风险防控工作存在的问题

（一）关于完善制度体系，构建长效机制的问题。由于廉政风险防控主要是以基层单位为主体进行组织、运行的，当前虽然针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时完善了相关制度，但这些措施仅停留在一般规范性文件的层次，未实现制度系统化、管理体系化。廉政风险防控不是一蹴而就的一次性工作，而是一项需要常抓常管、动态管理的长效机制，需要在与时俱进中不断完善和发展。

（二）关于强化科技防控，建设电子平台的问题。为适应党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务的需要，应当把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，优化权力运行流程，固化权力运行程序，不断提高风险防控体系的信息化、科技化水平。就目前来看，由于受财力、技术等因素影响，科技防腐工作向基层延伸、向更广领域拓展遇到了一定的困难。

三、推进廉政风险防控机制建设的几点思考

（一）抓住梳理权力这个起点。核定权力清单，规范工作流程，是建立整个风险防控机制的基础。要对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“职权法定、流程明晰”的要求，对各级各部门工作岗位和人员的工作职能、管理权限和运行流程进行认真梳理，确定权力行使的依据、界限和责任。各级各部门应根据工作职责进行认真梳理，明确各个工作岗位的职责和权力，细化每项业务工作流程和权力运行流程，细致绘制科室业务工作及岗位风险防控管理流程图，按照权力运行规则和流程，科学、严格、高效地履行职责，规范权力行为。

（二）抓牢风险点查找这个热点。能否找准风险点是决定防控工作是否有成效的根本。要突出“三个重点”，认真查找思想道德、岗位职责、制度机制等方面的风险，确保风险排查不留死角、不留隐患。一是突出重点对象。把领导干部，特别是掌握人事权、执法权、审批权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。二是突出重点领域。着重抓好工程建设管理、水资源管理、专项资金管理等腐败现象易发多发领域的廉政风险防控工作。三是突出重点环节。加强对重大问题决策、重要人事安排、重大项目建设、大额资金分配使用等重点环节的制约和监督。在查找风险点的过程中要把握三个环节：一是找准。围绕每项工作中各个岗位的权力运行这个核心，找准可能出现廉政风险点的关键点和关键环节。充分发动每个干部职工自己找，辅以群众帮、互相查、领导点、组织评等形式，切忌照搬照抄。风险点找得越细、越实、针对性越强，效果也就越好。二是定准。认真分析评估每个风险点，按照风险发生的几率、危害程度和违纪违法的性质等方面确定风险等级，实行风险等级管理。三是公开。将查找出的风险点登记造册，建立台账，通过多种形式进行公开，在更大的范围内征求意见，自觉接受群众监督。

（三）抓好动态监督这个难点。廉政风险防控，关键在可防，根本在可控。要在推进廉政风险防控机制建设过程中，着力建立以前期预防、中期监控和后期处置为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范的目的，把风险的发生机率或者风险造成的损失降低到最低限度。一是随时监控，按照一级抓一级、层级管理的要求，随时对部门人员风险点进行监控，对出现的风险采取措施予以解决，直至彻底化解；二是定期考评，定期对照部门人员风险点和防控措施进行考评，同时对各部门考评情况定期进行考核，确保防控措施落到实处；三是强化监督，主要领导和纪检监察部门对所属部门风险防控情况及时进行监督，督促各部门落实各项工作措施，及时防控风险、化解风险。

（四）抓实建立机制这个重点。健全运行保障机制是保证廉政风险防控工作落实的关键环节，要通过长效机制建设，巩固深化工作成果，形成岗位职责有标准、执法办事有规范、具体操作有流程、监督考核有依据、风险防控有明示的互为支撑、互为保障、互相促进的风险防控管理体系。一是建立领导机制。要通过明确领导责任，促进各级负责人认真履行“一岗双责”，形成党政领导班子统一抓、纪检监察部门总协调、相关部门各负其责、党员群众共参与、机关和基层上下联动的良好工作格局；二是建立教育机制。要注重结合岗位和个人实际，丰富教育内容，创新教育形式，引导党员干部认清自身岗位存在的廉政风险，不断夯实反腐倡廉教育基础，增强自我防范和保护意识；三是建立动态管理机制。要根据形势发展变化，以年度或重点项目管理为周期，及时调整廉政风险内容和防控措施。四是建立考核整改机制。要采取定期自查、年度检查、群众评议等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，根据监督检查和考核评估结果，明确整改内容，制定整改措施，完善相关方案，并将考核结果作为评价单位落实党风廉政建设责任制和行政执行力考核的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。五是建立预警机制。要通过构建集廉政风险信息采集、分析、反馈、处理为一体的廉政风险全方位预警防控系统，切实做到对问题早发现、早提醒、早纠正，使领导干部不犯或少犯错误，实现对廉政风险的超前预警、超前防范。六是建立监督机制。充要分发挥纪检监察部门职能作用，对开展廉政风险防控管理工作的落实情况进行监督检查。同时，要充分发挥职工代表、兼职廉政监督员的监督作用，拓展群众参与监督的渠道，切实整合监督资源，形成监督合力。

（责任编辑：曹木易）

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1008—6153（2013）01—0072—02

2013-1-14

∶李静(1975-)，女，山东齐河人，大学学历，山东德州黄河河务局监察科副主任科员，政工师。