基层电力企业工会规范化管理探究

孙笑禹

(辽宁东方发电有限公司，辽宁抚顺113007)

基层电力企业工会规范化管理探究

孙笑禹

(辽宁东方发电有限公司，辽宁抚顺113007)

加强工会规范化管理是当前工会工作的重要内容。通过规范化工会内部的管理制度，能大幅度降低工会系统的内耗，提高工会的工作效率，使职工成为职工坚实的后盾；同时，能够协调好与企业的关系，通过促进企业的发展来保障职工合法权益的实现。针对当前基层电力企业工会存在的问题，加强工会规范化管理工作，一是要增强制度的时效性、可操作性和协调性，二是加强工会队伍的职业能力，提高工会队伍的整体水平和整体素质。

基层电力企业；工会规范化管理

工会管理制度是指工会的机构设置、职权划分，以及为了保证工会工作顺利进行而制定的各种制度、规范、程序、措施等的总和。加强工会的规范化管理能够有效提高工会工作效率，增强执行力。因此，工会应该本着“以人为本”的科学发展观，加强工会内部的规范化管理，不断增强企业内部的向心力和凝聚力，为企业的长期稳定快速发展做出贡献。

一、加强工会规范化管理的必要性

传统的工会由于具有很强的群众性和广泛性，对自身的制度、程序、条例的规范化和严谨性不够重视。我国市场经济的发展给电力企业带来更多的挑战和变化，对工会工作也提出了更高的要求。为了更好地进行工会工作，最为有效的方法是制定严格工作制度，以特定的形式将工会的管理制度固定下来，贯穿在工会的工作过程中，明确分工，规范工作方法、流程，并且尽可能地具体化，这样才能更好地指导具体的实践工作。通过规范化工会内部的管理制度，能大幅度降低工会系统的内耗，提高工会的工作效率，让职工放心依赖，成为职工坚实的后盾；同时，能够协调好与企业的关系，通过促进企业的发展来保障加强职工合法权益的实现。

二、基层电力企业工会管理的目标和价值取向

工会的管理和建设是长期以来企业和职工共同促进、共同支持的过程。通过调查研究，目前电力企业的工会管理主要应从以下几个方面进行：

（一）以建立健全的组织基础为主要目标，基本完成工会管理制度的建立。要建立健全的工会组织机构，建立明确的工会员工分工制度，确保工会管理制度能有持续顺利的实施。通过科学合理的工会规划，构建详细、严格的工作制度，规范基本的管理方式，健全考评制度。使工会的工作更加有序、有效，而且不断向着制度化、规范化前进。

（二）以构建长效机制为重点。工会是企业和职工共同依赖和支持的组织，那么工会制度的建立健全就要考虑企业和职工的双重因素，既要有效地实现职工合法权益的维护，又要遵守企业的统一制度，保证企业的快速发展。将职工权益和企业制度有机地相互结合起来，其中建立健全的职工权益维护机制是电力企业工会制度建设的重点工作。主要有以下几种：一是坚持集体合同协商机制，充分发挥工会的主体协调效能。二是大力推进劳动合同制度，利用《劳动合同法》来真正地维护职工权益，成为职工合法权益的坚实后盾。三是建立健全的劳动争议调解制度，当企业利益和职工利益有冲突的时候，依赖此制度进行解决处理，以促进和维护企业和职工劳动关系的稳定性。

（三）着眼于职工的切身利益，把“以人为本”作为工作原则，将工会工作的中心和制度建设的根本体现在维护职工合法权益上。首先通过制度的规范化，及时掌握职工的生活状态和工作状态，对困难职工实施救助，帮助有困难的职工解决问题，调整生活状态和工作状态。要加强劳动安全卫生工作，重视职工工作环境的安全、卫生，保护职工的生命安全和身体健康。要关心职工的精神文化生活。开展大众体育锻炼活动和相关的体育比赛，组织形式多样的文艺活动，丰富职工的生活，维护职工的身心健康，营造和谐、积极的生活氛围和工作氛围。

（四）着眼于企业的发展，通过完善活动制度来激发职工的创造力和劳动热情。鼓励职工提出有助于企业快速发展的建议、意见，将工作中的问题及时地反映出来，加强薄弱环节，将职工提出的有效建议进行落实，彻底解决存在的问题，扫除影响企业发展的障碍，采取公开、民主的管理方式，奖惩分明，规范职工管理的制度和程序，最大限度保障职工的切身利益和民主权利。

三、基层电力企业工会规范化管理存在的问题

工会的建设和发展是一个缓慢的过程，是在不断地摸索、创新、改进中逐渐完善的，因此，在这个过程中存在着很多有待于解决的问题，一方面是管理制度所存在问题，另一方面是工会自身存在的问题。

（一）制度的制定和归整不及时

高效的工会需要科学、合理的制度来支持，在制定制度时，首先要明确制度所规定的范围以及要达到的目标，然后才能制定条理明晰的制度。但是这也会导致以下两种错误的发生：一是“墨守成规”，过多地依赖旧的制度法规，没有将制度的制定和企业、职工所处的实际环境很好地联系起来。制度的制定是随着社会的发展而改变的，目的是为了更好地适应社会以及企业的发展。二是“朝令夕改”，制度的制定忌频繁改变，制度的制定过程是复杂的，是综合考虑了很多因素后制定出来的，一旦进行公布，就不能随意改变。因此，在制定制度时，要坚持“因时、因地、因人”的原则，结合企业和职工的实际，与社会的发展相结合起来，同时也要坚持“以人为本”。在制定的过程中要认真、慎重，一旦制定完成公布于众，就要保证制度所具有的权威性，不轻易改变。工会所制定的管理制度涉及到企业的很多部门，不仅种类繁多而且复杂，制定的制度需要融合各个部门的特征，有些规定互相重叠、标准不一，实际操作起来比较困难。此外，在新旧制度的交接阶段，对于废止的制度没有及时声明，也没有用相应的新的制度来代替，出现没有相关制度可依的情况，这是工会规范化管理的问题之一。

（二）制度的执行和落实力度不够

企业制定的制度要得到落实，工会需要做很多方面的工作，建立健全适应企业发展的工会制度是当前企业工会必备的，但是在执行和落实方面的力度不够。很多制度形同虚设，并没有真正的贯彻下去。这将使工会的很多工作流于形式，仅停留在表面阶段，没有丰富的实际意义，达不到应有的效果。究其原因主要有两个方面：一方面，制度本身的适用性不强，与实际相差太多，和实际环境中的人力、物力、财力都不相符，导致制度在实际中无法适用。另一方面，对于制度的宣传不到位，颁布渠道不够合理，使职工对制度的了解过少，造成制度的“空悬”；而且对于制度的合理性、科学性缺乏有效地评价制度，缺乏监督体系，制度就不能有效落实

（三）制度缺乏横向的协调

在建立企业职工的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制方面，不能适应改革的要求，也不能与职工的实际条件相结合。比如在休假制度的实施过程中，企业内的一些领导和工作人员由于工作原因放弃休假，并放弃休假补贴，对于这些职工，应该进行表扬并给予奖励。此外，随着电力企业的发展，职工人数越来越多，还有一些职工有转岗转职的需求，这些都需要工会来处理他们的维权问题。就此而言，工会要做好各种劳动关系的协调，保持企业的公正、健康发展，得到互利共赢的效果。让工会成为职工可以信赖的维权机构，同时也是企业信赖的协调机构，更是工会所面临的新问题。

（四）工会需要加强自身建设

为了更好地适应社会和企业的快速发展，电力企业要大力加强工会自身建设。一是工会与分会的联系需要加强。每个企业的工会都是由很多分工会构成，每个分会有自己的管理范围和管理权限，工会在对分会的管理只是定时检查，需要进一步加强工会和分会的联系。二是分工会发展薄弱。工会分工会在一些活动发展上还有很大的发展空间，可以取得更大的进步。工会分会小组长自身的管理水平和创新能力有限，在待遇方面也没有优势。在电力企业快速发展、工作要求提高的情况下，既要增强工会的整体效果，又要做好分工会的全面发展，做到统筹兼顾。三是对工会工作人员的培训力度有待加强。有些工作人员的专业基础知识不强，职业能力不够，导致在职工有问题咨询或者权益需要维护时，工作人员不能及时进行解答和处理，降低了工会的工作效率和职工信赖度。因此，需要加强工会工作人员的培训力度，提高业务水平。

四、基层电力企业工会规范化管理的对策

对企业工会进行规范化的管理，首先逐渐加大工会管理制度化、规范化的力度。在工会进行规范化管理的过程中，对于工作中出现的问题要及时解决，及时总结，及时改正。对于经常出现的问题要从规律上去寻求原因，对于反复出现的问题，要从制度上进行分析，以“科学化、规范化”为主要管理原则，对制度以及功能进行深层次的把握和运用，提高工会的管理水平。

（一）增强制度的时效性

制度的内容要适应新的环境，与社会和企业新的变化相符，以发展、变化的眼光来看待制度。具体有效的方法是在了解时势的基础上对制度进行科学优化。建立健全相关制度的审核保障措施，及时废止过时的、陈旧的制度，修改不适用于当时环境的制度，完善、补充甚至重新制定新的制度，来更好地适应新的形势。将整理好的全部有效的制度、规定、办法编辑成册，颁发给相关部门，供领导、职工参阅、学习。在制度的整合、制定过程中，要广泛采纳职工的合理化建议，综合考虑不同层次职工的需求，采用民主论证、横向论证等科学的方法，确保制度得到最大多数人的拥护。通过这种科学的制度体系，既使得制度具有时效性，又具有群众基础，便于制度的执行和实施。

（二）增强制度的可操作性和协调性

工会规范化管理主要依赖于制度的制定和执行。制度的可操作性是实施制度的必备条件，一方面，在制定制度时，本着实事求是的原则，制定的制度要符合工会的实际发展，具有很好的科学性，为以后的实施创造条件；另一方面，要搞好制度的宣传，将新颁发的制度作为重点及时传达到职工中去。要增强制度的协调性。与行政相关的制度相互对应，工会制度必须与企业的其他制度相结合起来，在制定制度时，与党政、行政的制度相互照应，做到既不疏漏又不重叠，准确划分制度的管理范围。

（三）加强基层电力企业工会自身的规范化管理

1、建立并且不断完善工会领导的组织体系。企业的工会组织体系是工会开展各项工作和活动的基本组织机构。工会的组织体系应该上下级分明，形成多层次、多级别的工会组织。电力企业工会的领导要以身作则，充分发挥自己的领导职能，以积极的态度参与到工会各项活动中，并对工会活动作出指示、评价，配合各级组织的工作，促进工会的发展。要善于引进新的优秀人才，储备人才，不断充实、壮大工会队伍。

2、工会应该明确自己的工作对象和工作范围。工会的主要职责就是维护职工的合法权益。因此，工会必须明确自己的工作对象，及时了解职工的生活、工作状态。工会要积极参与协调企业不同群体的利益分配，由于企业员工的属性的不同，在政治待遇、工资待遇方面有较大的差异，往往在不同层次的群体之间会有冲突发生，工会应该本着公正、公平、兼顾的原则对职工进行帮助和安抚，化解存在的矛盾，以鼓励的方式调动员工的积极性，推动企业的发展。如果职工和企业之间发生冲突，工会应该及时发挥其职能，既要为职工维权，也要兼顾企业的现状，争取在合理的范围内给职工争取最大化的合法权益，增强维权实效。

3、不断改进和创新工会的工作方法。随着时代的变化，工会的工作方法也应该改进、创新。这既要求在制度上进行改变，也需要工会的工作人员不断地在工作上进行创新，以提高工作效率为主要目标，在工作过程中不断求变、创新、实干。

4、要不断提高基层电力企业工会干部的整体素质。随着企业对工会的要求越来越高，工会的工作内容越来越多，对工会的干部以及工作人员的素质也提出了新的要求。工会干部要不断提高自身的素质，提高综合业务能力，提高工作水平和管理水平，以更好地履行自己的职责。

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（责任编辑：王友才）

D412.6

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1008—6153（2013）01—0039—03

2012-12-18

孙笑禹(1969-)，男，山东济南人，大学学历，辽宁东方发电有限公司人力资源部主任，政工师。