国内关于布莱尔政府经济政策的研究

郑凤华

一、新工党新在何处

布莱尔上台之后，便标榜自己是既不同于以前老工党政府，也不同于保守党的新工党，因而大刀阔斧地进行了一系列经济改革。针对新工党的经济政策，学术界也有不同看法。

1.宏观经济的创新。

不少学者认为布莱尔在宏观经济的创新体现在追求财政政策的稳定上。陈晓律从探寻英国历史发展轨迹出发，在综合各届政府的经济政策后指出,布莱尔政府经济政策的原则是，通过激进的做法保持财政的稳定也必须准从两大原则：一是政府的借贷只有用在资本投资才被认为是合法的而用于资金流通则是不允许的；二是公共的贷款必须控制在一定的范围内，必须与国家的收入成比例。这些措施都对经济增长，根治英国病产生巨大作用。

唐锐杰从意识形态出发，指出布莱尔上台后，经济政策目标是紧缩财政政策和通货膨胀，注重充分就业并对金融政策做出巨大改革，允许中央银行自行调整利率。

胡昌宇的《英国新工党政府——经济与社会政策研究》一书指出，宏观经济政策的主要目标是确保宏观经济稳定，新工党财政政策框架建立在透明稳定责任公平和效率五大基本原则上，遵循两大财政法则——黄金法则（在一个经济周期内政府借贷只能用于投资目的，不能用于经常性消费性支出）；持续性法则（规定在经济周期内公共部门的净负债必须保持在稳定的审慎水平，目前的具体标准是不超过GDP总量的40%）。

2.微观经济的创新。

胡昌宇、陈晓律在《试析布莱尔工党政府的成功之道》中指出，尽管遭受“伊拉克门”事件的重创，布莱尔领导的工党集团仍顺利赢得2005年英国大选，实现了历史性的三连任。工党政府的宏观经济政策、微观经济政策改革支撑了英国经济的平稳增长。这种大体上兼顾了经济效率与社会公平的政策是基本成功的，显示出新工党统治集团具有较强的执政能力。

胡昌宇《英国新工党政府：经济与社会政策研究》一书，在微观经济政策上，详细指出布莱尔政府把维持生产率的持续增长定位为微观经济政策的中心目标。在微观经济领域，布莱尔更多地承袭了保守党政府改革的基本政策框架，继续实行放松市场管制和私有化政策，进一步减轻企业负担和提高竞争力，并针对保守党政府经济政策过于依赖市场的弊端，加强了政府对市场的积极干预。

二、新政策，是继承还是发展

1.继承说。

坚持继承说的学者大多认为，布莱尔的新工党并无新的实质内容，新工党首相的吸引力就在于他体现了保守党撒切尔政府的政策，只不过是变换了说法。闵凡祥就指出，无论在改革的指导理念还是具体的政策措施方面，它更多地遵循与执行了撒切尔保守党政府所开创的社会福利改革思路。两者间的区别在于,布莱尔新工党政府修饰了撒切尔保守党政府社会福利改革较为激进的外表,使之更加符合英国人的传统习惯并更容易为他们所接受。布莱尔的福利制度明显带有撒切尔主义的色彩。蔡子强也强调，由老工党变为新工党，重要的不是意识形态有何差别，而是选民听得顺耳，新工党即使将对手的政策借尸还魂，却再也不会用保守党惯用的私营化，而改用公私伙伴关系。

2.发展说。

国内学术界更多的学者认为，布莱尔经济政策不单单是撒切尔主义的继承，其经济政策是在吸收保守党经验的基础上的发展与超越。它克服了撒切尔主义片面强调经济发展的弊端，在市场失灵领域积极进行国家干预，实现了经济效益与社会公平的良性互动。

（1）自由市场与政府干预相结合。

胡昌宇以兼顾效率与公平为主线，指出在微观经济上，改革的突出特点就是重视市场对实现经济效率最大化和社会公平的作用，尽可能减少政府对企业的不必要干预，创造公平竞争的市场环境，使市场趋于完善以产生更大的经济效率，除此之外，不仅仅强调市场这个单一因素。在市场失灵领域进行积极干预，进一步提高失灵市场的经济效率和社会效益，在市场自我调节无法控制的领域发挥政府调控的作用，更好地实现效率与公平的双向互动。改变了之前撒切尔夫人执行的单纯追求经济效率的一系列政策，避免了后期社会不公现象的出现。

（2）因时而变的政策。

郑丹凤在她的硕士论文中指出，布莱尔自己构思的是一个后货币主义的框架。布莱尔政府提出了新的经济理论和新的财政政策的设想。否定了撒切尔主义的私有化和市场经济万能的观点，并提出新的经济理论——内胜利增长论。基本观点是，要想获得经济稳定持续的发展，要跟上世界经济的竞争步伐，不能只着眼于生产部门的投资，更重要的是要不断向教育和科技领域投资，并且两者紧密结合，使教育和科技的成果迅速转换成生产力。

三、经济政策理论指导——第三条道路

纵观英国工党采用第三条道路以后的经济政策，我们不难发现工党的步伐是紧跟着第三条道路的，无论是保持宏观经济的稳定性还是供给方面的改革或是教育与经济的关系问题，福利问题还是欧元问题，工党都是以第三条道路为指导思想，一切以工党和英国的现实利益为基准。学术界对于第三条道路的研究主要集中在它的定义、实质以及评价上。这里主要是对第三条道路的实质问题作一概述。

1.妥协说。

坚持这一观点的学者认为，第三条道路仅仅是在左派和右派之间的一条妥协之路，它放弃了社会主义价值取向，采用了保守党新自由主义的经济理论，结果是让第三条道路的许多理论和内容模糊不清、模棱两可。史志钦在《第三条道路理论探析》中认为，布莱尔等人所竭力鼓吹的新第三条道路的新颖之处就是一条把自己定位于两个极端之间的道路，即新自由主义和社会民主之间的道路。工党从提出自我更新、实现现代化到最终的第三条道路，实质是放弃了社会主义的价值取向，第三条道路理论的许多内容及其所涉及的概念模糊不清、模棱两可，因此也难以实施清晰的政策措施。

然而，罗云力认为，布莱尔第三条道路虽然强调自己介于新自由主义和传统民主社会主义之间,但并没有离开既批判资本主义又批判共产主义这个立场,并没有改变改良主义实质。如果以此断定布莱尔的主张仍是旧瓶旧酒,毫无新意,那就有失偏颇了。因为,第三条道路在布莱尔主义中确实含有一些新思路、新观念,对英国工党而言尤其如此。

2.适应时代需要的改良主义。

陈泽华、张智勇在《第三条道路：当代资本主义发展新模式》一文中提出，第三条道路所要解决的无非是政府作用于自由市场作用的协调、国家管制与民主协调的问题，只是一种管理方式上的变革，并未改变资本主义社会的本质和命运。第三条道路在经济政策上是凯恩斯主义与新自由主义经济学相互融合的产物，正如布莱尔自己所言：第三条道路并非只是左派与右派之间的简单妥协，而是摆脱过时理论的束缚，把社会民主主义和自由主义理论运用到社会和经济正在发生巨大变革的时代。

四、如何评价新工党经济政策

1.经济效率与社会公平的统一，避免了撒切尔主义的弊病。

布莱尔领导的新工党其成功之处在于兼顾了市场与政府的协调发展，胡昌宇、陈晓律的《试论布莱尔政府成功之道》一文认为新工党的成功应主要归功于其经济社会政策改革，特别是兼顾效率与公平的宏观经济政策和社会福利政策的改革和创新，对英国经济持续稳定发展，社会稳定和谐起到了根本作用。胡昌宇在他的书中也支持这一看法，认为布莱尔新工党成功之处就在于很好地处理了经济发展与社会公平的关系，显著特征是吸收了“新自由主义”和社会民主主义的合理成分，摈弃了两者的缺陷，扬长避短，走出了一条符合英国国情的兼顾经济效率与社会公平的新路，并因此赢得了国民的支持，也为其他国家经济、社会发展提供了宝贵的经验。

宋雄伟、袁婷婷在《布莱尔主义：控制与放权并存的政府改革方式》中表现出对布莱尔主义的肯定，1997年到2003年，布莱尔采取第三条道路理念，打破传统福利国家模式，批判撒切尔主义给国家造成的危害，强调机会平等，致力于通过“联合政府”方式解决社会问题，布莱尔执行十年中，新工党政府在治国理念、公共服务改革以及宪法改革等领域进行了一系列创新与变革，对英国社会有着深刻的影响和意义。

2.否定布莱尔政府功绩。

（1）避免衰退论。

然而，并非所有学者都愿意肯定这种经济政策给英国带来的积极作用。在安晓丽编写的《新工党的经济记录》一文中，主要是对克里斯·哈曼（ChrisHaman）在《国际社会主义》2007年夏季号发表的《新工党的经济“奇迹”》中驳斥戈登·布朗所鼓吹的创造的经济奇迹的神话。哈曼认为，在布莱尔执政十年中，英国经济增长虽然相对较高，但是英国制造业工作岗位丧失得比大部分西方国家都多，贸易出现大量赤字，英国劳动生产率和居民收入都增长缓慢，英国社会不平等状况恶化，针对大多数人公认的新工党最大的成功是成功削弱了贫困，哈曼认为这只能说是新工党避免了衰退。实际上，撒切尔和梅杰时代在经济上的最具毁灭性的特征在布朗担任财政大臣期间继续没有得到控制——制造业工作岗位的毁灭。

（2）美国化论。

姜辉编写的《布莱尔新工党的实质是英国的美国化》一文，也否定了布莱尔政府的经济成果。英国学者泰瑞克.埃里在《每月评论》2000年1月号上发表题为《布莱尔的拙劣纲领》的文章。姜辉主要是依据这篇文章来批判新工党的，泰瑞克·埃里从探讨新工党实质的角度对布莱尔的第三条道路做了分析，涉及其新自由主义的意识形态，他认为第三条道路是美国试图维持其在欧洲领导地位的意识形态政策，是美国资本主义对欧洲传统社会民主的胜利。

五、总结

国内学术界对于布莱尔经济政策的研究重点放在了经济政策的介绍，尤其是对福利政策和医疗教育的研究。当然新工党的新颖在于他将传统的工党理念与新新自由主义相结合。布莱尔所坚持的第三条道路打破了英国人对于首相的怀疑与担心，事实证明，布莱尔政府的路线却是解决了英国长久以来，尤其是撒切尔夫人也头疼的问题，其功绩值得肯定，尽管伊拉克战争使布莱尔被迫走向风口浪尖，但是连任表现了人们对他的肯定。

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