民主政治视野下我国责任政府的构建

黄兴忠 张威明

民主政治视野下我国责任政府的构建

黄兴忠 张威明

民主政治与责任政府紧密相连，责任政府是民主政治的基本理念，构建责任政府是民主政治的体现。在新的形势下，唯有构建责任政府，才能真正推动政治民主，推进中国社会主义政治文明。

民主政治 责任政府 政治文明

随着我国改革开放的深入，人民生活水平不断提高，民主意识的增强，在新的形势下，建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明已成为政治改革的重要任务。胡锦涛在十八大报告提出：“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”而责任政府是现代民主政治的基本理念，责任政府的构建是适应新形势的发展，推动民主政治发展的主要方式，推进我国社会主义政治文明。因而责任政府的构建，已成为我国当今我国建设社会主义政治文明重要课题，也是民众对社会主义政治体制改革的强烈愿望。

一、责任政府概念的界定

“从最广义上来看，政府责任是指政府及其公务人员能够积极地对社会民众的需求做出回应,并采取积极的措施，公正、有效率地实现民众的需求和利益。”[1]在狭义上是指政府对法律规定的职能负有执行的责任，如果违反，则承担相应的法律责任[2]。而我国学者主张“责任政府是对某一权力主体承担明确责任的政府，它“意味着宪法和法律是政府及其官员施政的准绳，公民的权利与义务受政府切实地保障，政府的渎职、失职与违法行为必须承担法律责任;受政府及其官员公务行为损害的公民，有权提出诉讼并获得赔偿”[3]。综合以上对责任政府的界定，笔者尝试在民主政治的视野下，对责任政府概念作如下界定：责任政府是现代民主政治的基本理念，是政府依据人民的诉求，迅速作出回应，对人民的诉求有责任去满足，并承担相应的法律责任。

二、民主政治视野下我国政府失责主要表现及原因

（一）政务不透明，决策不够民主

其一，我国是在中国共产党领导下的社会主义国家，坚持在中国共产党的领导下多党合作的政治协商制度，坚持以立党为公，执政为民，求真务实，改革创新，艰苦奋斗，清正廉洁，富有活力，团结和谐为目标。我国宪法规定：国家的一切权力属于人民，政府的权力来源于人民的让渡。无论是从中国共产党的执政目标还是我国的宪法都明确强调权为民所授，利为民所谋这样一个理念。因此政府在行使国家权力时，必须予以及时公开。某些地方还没有把政务公开作为一种常态工作制度，只是走形式，走过场，应付上级领导的检查。对政务公开认识不足，对政务公开持消极态度，或者公开不到位，随意改动，笼笼统统应付了事，没有针对性，形同虚设。其二，决策是党和国家的生命线，我国宪法也明确规定：人民是国家的主人。政府的各项决策应问于民，让人民参与到决策中来。而从目前我国政府大多数决策的现状来看，问题不少。诸如决策体制不健全，决策程序和监督滞后。“一言堂”、“长官命令”、“家长制”等官僚作风在政府时有发生，导致政府各项决策变成了某些官员的政绩，劳民又伤财。

（二）机构臃肿，办事效率低下

设置部门过多，该兼并不兼并，办事手续过于繁杂。群众办事要经过几个乃至十几个部门的审批，长达数日之久，办事效率低。机构没能合理优化，机关摊子大用人过多，造成人力、物力、财力巨大浪费。“领导成员多，副职多，经常泡在会上，七嘴八舌，议而不决，决而不行，互相牵制，虽有分工但分而不管，以‘集体领导’为名，掩盖推托之实，贻误四化。”[4]使得百姓办事效率低下，怨声载道。

（三）部分领导干部素质低下，缺乏公仆意识

目前我国领导干部整体素质良好，但部分领导干部素质仍旧比较低下，随着民主政治的进一步发展，责任政府的构建步伐的加快，有些领导干部的素质没有得到相应的提高，知识结构单一，缺乏基本的职业道德，缺乏公仆意识，把“为人民服务”当口号。一些政府“门难进、事难办、脸难看”三难现象时有发生，甚至一些领导干部为一己私利，站在人民头上，骑在人民背上，把人民利益踩在脚下，收受贿赂，牺牲人民百姓利益。一些地方政府钓鱼执法，百姓无故受罪，民冤难申，严重败坏政府形象，使得政府脱离群众，远离群众。严重背离构建责任政府原则，破坏民主政治风气。

（四）政府“揽子”过大，政企不分

现今我国政府和企业权责和目标不够明确，政府对社会干预过多，政府摊子铺得过大，靠垄断地位以谋求利润，市场无法完全发挥其在资源中的合理配置，资源利用陷入高消耗低产出的状态，资源的巨大浪费，不利于长远的发展。也容易诱发腐败，钱权交易，不公平竞争时常发生，严重阻碍经济健康发展。

三、基于民主政治视野，着力构建责任政府

当今民主政治发展与政府管理紧密相连，构建责任政府，推动民主政治的发展，实现社会主义政治文明。随着市场经济不断地发展，人民民主意识不断增强，责任政府的构建已迫在眉睫，必须加快构建责任政府步伐。鉴于当前我国政府所存在的弊端，笔者基于民主政治视野，尝试提出构建责任政府的几点建议。

（一）完善政务公开制度，建立决策临时群众顾问委员会

目前政府有些公务回避公众监督，腐败滋生，政府的权力运作不阳光。主要是我国的监督体制不够健全，监督不到位，漏洞多。人民无法及时了解到政府的各项公务，无形当中限制了人民参与政府管理，剥夺了人民的决策权。完善政府公务公开制度，明确公务公开细则，建立政府公务公开处罚制度。使得政务信息通过报纸、网络、会议、手机短信等途径传到人民手中，让人民了解政务信息，接受人民的质询和监督。对于人民有疑问，政府有责任去解答，积极走向群众，而不是避开群众。这样的政务公开应该制度化而不是随意性，应该是常态化而不是临时性。而对于政府的各项决策，政府不应仅经过几个专家的论证就执行，还应该召集群众代表，成立决策临时群众顾问委员会，通过决策临时群众顾问委员会了解民意，让人民参与到决策中来，让人民有权参与到决策制定过程中来。发挥决策临时群众顾问委员会作为政府与群众沟通的桥梁，人民的民主得到充分的体现，也是一个政府负责的体现，政府的形象也就得到提高。

（二）合理兼并机构，构建便民网络平台，简化审批手续

合理兼并政府机构部门，优化政府行政资源结构，适当裁减工作人员，改变过去坐吃皇粮不作为的局面，适度减少领导岗位的设置，避免因副职过多，而互相推脱责任，逃避责任。第十二届全国人民代表大会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出：“将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。”“将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。”“将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。”“将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。”“将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。”“将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。”这次的改革优化各部门的职责，同职能转变紧密结合，更利于合理调配职能，发展经济，服务社会的发展，也是构建责任型政府的有力表现。主动承担建立便民网络平台，适应职能转变的新要求，创新管理观念，改进工作方式，转变工作作风。改变过去事难办、手续繁的局面，简化人民办事手续，提高办公效率。全面树立服务型的政府观，真正践行“为人民服务”的宗旨。

（三）创新群众监督机制，改革人事任用制度

目前我国政府个别领导干部，职业素质低下，态度恶劣，不作为现象时常发生，主要源于缺乏强有力的监督机制，以及公务员人事任用制度的漏洞。针对弊端，建立完善的官员问责制，让群众参与到官员责任问责中来，使得官员受人民监督，受法律约束。对于已任用的官员要采取追踪考核，实行严格的工作考核制度，跳出政府的人事任用一考定终身的“铁饭碗”局面，定期不定期地对公务员进行考核，对工作人员实行群众满意度调查考评制度，以督促其不断提升自身的素质。领导岗位采用竞聘上岗，差额选举，群众参与表决等途径来决定任用官员，从源头上遏制某些人买官、要官、跑官的不正之风，唯有踏实为人民做事，才会被群众所信任。社会主义人民民主也得到充分体现，人民主人翁地位也得到体现。

（四）按照“小政府，大社会”的模式来构建责任政府

“小政府，大社会”的模式是中国政府职能转变的最佳模式，这种模式既符合社会主义国家的发展规律，也适合中国国情[5]。现阶段正是由于政府职能不明确，不该是政府承担，政府也去承担，该承担的没有承担，最终没能把自身职能发挥好。民主政治的发展在全能政府的运行下，大大削弱。构建责任政府，政府必须转变观念，实行“小政府，大社会”的模式，明确自己该管什么，该做什么，该承担什么责任，又受什么法规约束。主动去承担政府的责任，并且有责任去解决人民困难，对人民负责，为人民服务。充分发挥人民民主，让人民群众更多地参与到国家的管理中来，才是民主的政府，才是真正的社会主义责任政府。

总之，随着改革开放不断深入，经济不断地发展，人民生活水平的提高，民主意识不断增强。只有构建责任政府，人民是国家主人翁地位才得到体现。只有构建责任政府，社会主义民主政治才得到发展。构建责任政府是民主政治内在要求，也是建设中国特色社会主义的必然要求。

[1]张贤明.官员问责的政治逻辑、制度构建与路径选择[J].学习与探索,2005,(2).

[2]何士青,徐进.责任政府与政治文明[J].国家行政学院学报,2004,(2).

[3]陈国权.论责任政府及其实现过程中的监督作用[J].浙江大学学报,2001,(2):28.

[4]张万钧.机构臃肿八大弊病[J].学术论坛,1983, (2).

[5]王浦劬,谢庆奎.政治改革与政府创新[M].北京:中信出版社,2003.151-153.

黄兴忠 广西师范大学政治与行政学院硕士研究生

张威明 广西师范大学政治与行政学院硕士研究生

（责编 陈锦慧）