农村水利工程建设存在的问题和对策

潘建国 聂志平

（江苏省江阴市利港水利农机管理服务站，江苏 江阴 214444）

随着农村经济的不断发展，农村生产水平得到很大提高，逐步从传统农业向新型农业转变，并取得可喜的成绩。目前，农村水利工程建设相对滞后，灌溉利用系数比较低，甚至不能保证农村人民的基本生活需要。另外，我国环境污染问题日益严重，特别是地下水污染问题更加突出，农村水利工程缺乏科学、有效的管理，影响农村经济的发展。

一 农村水利工程存在的问题

（一）立项审批不严格

农村小型水利工程建设投资在10-50万之间，都是有上级部门批复，国家提供补助进行建立。农村小型水利工程建设不进行组织可行性论证，导致工程建设不规范、不合理。农村小型水利工程项目经常出现能建的批准，不能建的也批准，甚至同一项目不断换名来获得国家补助。这种立项审批不规范的问题，经常导致农村小型水利工程重复性投资。

（二）设计不合理

农村小型水利工程设计工作由县级部门负责，而县级设计单位技术投资不足、设计资料缺乏，知识和技术更新速度慢，新技术、材料不能得到有效应用。同时，基层设计人员缺乏设计资质，设计水平明显不高。国家规定，设计单位按照资质等级来承担工程设计工作。基层水利部门管理范围小、等级不高，并承担设计、监理、施工和监督等职能，不具有施工资质。同时，水利设计人员缺乏建筑工程知识，注重功能需求而忽视审美需求，使得农村水利工程建设印象是呆板和笨重。国家规定农村水利工程设计必须由相应的设计单位来承担，但农村水利工程建设经常不按照固定执行。目前，农村水平工程设计由水利、农业开发、计划、移民等部门承担。就水利部门来说，无论是否具备设计资质都可以进行工程设计，甚至部分单位是由施工方进行设计。这样使得施工设计方案不合理，造成资源的严重浪费，影响工程的使用寿命。例如，农村水利工程经常出现几年就报废，年年修，年年报废的现象。农村水利工程概算由无概算资质的人员进行编制，导致概算程序化水平比较低，概算与实际造成差距巨大，甚至出现按照领导意思进行概算，完全失去工程造价的客观性和严谨性。

（三）施工质量难以保证

农村水平工程项目在施工队伍的选择方面存在一定的问题，施工队伍不按照招标、议标的程序进行，完全有部分项目组确定施工人员。这些施工人员缺乏施工资质，都是临时拼凑的人员。农村水利工程施工人员存在施工技能才、施工质量地等问题。同时，农村水利建设项目缺乏监理部门，而地方政府又不对工程进行质量监督。另外，农村水利工程建设缺乏完善的质量保证体系，也缺乏完善的质量监督措施，很多施工人员缺乏施工意识，经常出现施工质量问题。在施工质量监督方面，监督人员凭借主观印象进行质量评定，相关指标完全不用设备和仪器，而是通过目测进行测量。

（四）管理水平不高

农村水利工程建设项目的主要受益人是乡镇、村组农民，工程建成之后由其自行管理。农民缺乏有效的管理经验，特别是管理知识缺乏。同时，农村管理部门重视水利工程建设，忽视水利工程的后期维护，不能对水利工程作用的发挥进行调查，造成水利工程利用率过低。

二 针对问题提出的改进措施及建议

（一）规范工程项目立项审批

农村水利工程建设应该参照国家有关的工程审批程序，按照切实可行的原则，由施工单位提出申请。申请部门要组织3-5名专家对水利工程项目进行论证，并形成书面报告进行备案。参加论证人员要在书面报告上签名，并交由有关部门保管。针对不符合的规定的申报文件，一概不予审批。

（二）大力开发人力资源

施工单位要对农村水利工程建设人员进行有效的培训，有步骤、有计划地对人员进行培训，以此来保证相关人员适应农村水利工程项目的需求。同时，鼓励在职施工人员进行学习，不断提高农村水利工程施工队伍的人员素质，提高农村水利工程队伍的施工水平。对农村水利工程施工人员进行分工，明确施工人员的主攻方向，在保持农田水利、农田水土、水利资源、地质、地下水的前提下，进行农村水利工程建设。另外，加强对农村水利工程技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使其能独挡一面。

（三）加强质量教育建立保证体系

质量作为水利工程的关键，所以要加强施工人员的质量意识，并建立完善的质量管理激励机制，鼓励农民群众进行质量监督。农村水利工程建设之前，需要组织专家进行审查论证，在项目立项的时候也要组织专家进行技术方案讨论，弥补水利工程设计中存在的不足，最大限度地避免施工质量问题的出现。

（四）由专业设计单位进行设计

工程设计单位要加强对设计人员的培训，努力提高设计人员的技术水平和技术能力。定期聘请上级专家进行技术指导和技术培训，对施工方案进行严格论证，层层做好方案的审批。施工设计图纸必须清晰，设计内容必须详尽。水利工程概算由专业人员编制，并进行证章的加盖，编制人严格履行自己的职责，进行真实、准确、合理的概算。农村水利工程建设必须注意周围的生态环境，保持水利工程和生态环境之间的协调发展。同时，农村水利工程建设要注重审美，自身设计必须与周围环境进行有效地结合。

（五）加强水利工程监督

农村水利工程要选择技术强、责任心强的施工队伍，使其能承担施工任务。施工中甲方聘请一名业务强、水平高的专业人员和工程师进行技术监理，政府部门对施工质量进行监督，保证施工程序规范、施工步骤完备，施工周期符合，并建立施工档案资料。施工完成之后，需要进行施工质量评定，并建立施工档案。农村水利工程管理部门既要对水利工程建档利卡，又要对工程管理人员进行培训并发上岗证。农村水利工程管理部门每年对水利工程发展的效益进行考核、登记和评定，保证水利工程作用的充分发挥。同时，管理部门鼓励农民参与到水利工程管理过程中，最大限度地发挥水利工程的监督作用。