我国工程造价计价体系改革和工程量清单的推广与应用

罗贤科

（南昌市市政工程管理处，江西 南昌 330001）

一 工程造价的概念

（一）业主为了获得预期的效益，选择一个投资的项目，这些项目将要通过业主选择一个投资项目是为了获得预期的收益，将通过招标、设计、评估、施工、竣工验收等一系列活动来达到这一目的。在投资活动中的费用就形成了固定资产，这些开和支就造就了工程造价。所以，工程造价也就是说是建设项目的固定资产投资。

（二）工程造价也就是指的工程价格，也就是为了建成工程预计或者实际在有关市场（土地、设备、技术、承发包市场）的交易活动中组成的建筑工程价格和建筑安装工程价格。请注意，在这里的工程造价指的是“价格”的概念。作为强调，这种解释是以市场经济作为前提，以工程这个形式作为交易对象，通过招标等交易形式，最终让市场来决定价格。价格中的成本是社会平均成本。企业应该以平均成本作商品定价的基本依据，来对照自己去参与市场的竞争。例如：在招投标法中规定俩个中标条件：“1、能最大限度的满足文件中规定的各项综合标准。2、能满足文件的实际要求，经审批价格最低，但价格低于成本的除外。”为说明“低于成本”中的“成本”，建设部发布的文件中特意提出了成本是指个体而不是社会平均成本。还有近期发布的相关文件，它的中心都是“由市场来决定价格”。

二 我国工程造价的发展

长时间以来，我国的工程的造价的管理实施的是基本建设预算定额管理模式，在这个模式下，通过国家的建设工程主管部门颁发系列建筑工程定额和制定工程取费标准等造价管理文件（包括全国统一劳动定额、全国统一工程量计算规则、建筑工程全国预算定额、建筑若干规定文件），宏观上指导各省地区的概预算编制工作。各个地区依照全国统一标准，结合本地的概预算管理来开展工作。工程造价确定的过程：按照国家或者地区的工程量计算建筑工程图纸和规则计算工程量，套用法定定额和取费的标准，最后确定工程的造价。在这个科学的管理模式下，工程预算的定额是编制施工图预算、投标报价和工程承包合同签订的法定的依据，任何单位和任何个人在定额的使用中必须严格地执行原则，定额规定的原则不能违背。工程定额的指令性过于强，指导性过足，反映在具体的表现形式上，是施工段消耗部分统得过死，吧技术装备、企业的管理水平、施工手段属于竞争内容的活跃因素固定化了，不利竞争机制的发挥。随着市场经济体制的不断的建立，我们国家在工程的施工发包商和我们国家在工程的施工的承包中渐渐地实行了招标制度和投标制度，但不管是企业主编制标底，还是单位的施工投标报价，在计价的规则上也没有定额的超出的规定的范畴。招投标制度本来引入的是竞争机制，但因为定额的限制，企业缺少自主权，不能形成很强的竞争。所以说，定额的模式是计划经济时代的产物，计划经济时代形成的价格是工程建筑的计划价格。这种计划价格是指的是价格合一、工程造价静态的管理模式，所以可以这么说，定额模式在特定的历史的条件下还是起到了确定工程造价标准和衡量工程造价标准的作用。

三 工程量清单的概念

（一）工程量清单

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

（二）工程量清单计价

工程的量清单计价是指投标当事人完成全部费用，这些费用是招标人提供的工程量清单所需。使用工程量清单计价，建设工程的造价由部分项工程费、其他项目费、税金和措施项目费、规费组成。

（三）综合单价

综合单价指的是完成一个规定的计量单位的项工程量清单项目或者措施清单项目所需要的材料费、人工费、施工机械使用费、企业管理费、和一定范围内的风险费用。其表达式为：综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价

根据我国工程建设的特点，投标人应该完全承担的风险是管理和技术风险，例如管理费和利润；应有限度地承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料的价格的风险应该控制在5%以内，施工机械的使用费的风险应控制在10%以内，超过的部分给予调整。严格把好风险。

四 实施工程量清单的推广

工程量清单计价是我国计价模式改革的第二个发展历程。实施清单计价我们展开如下的推广活动。实行工程量清单计价，是我国上程造价管理深化改革与发展的需要。实行工程量清单汁价，将改变以工程预算定额为汁价依据的计价模式，适应工程招标投标和由预订场竞争，开始形成工程造价的需要，推进我国工程造价事业的发展。实行工程量清单计价，是整顿和规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。

五 结语

工程造价是二程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。实行工程量清单汁价，是由市场竞争形成工程造价。工程量清单计价反映工程的个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效纠正招标单位在招标中盲目压价的行为，避免工程招标中暗箱操作、弄虚作假等不规范行为，促进其提高管理水平，从而真正体现公平、公正的原则，反映市场经济规律：有利于规范建设市场汁价行为，从源头上遏止工程招投标中滋生的腐败，整顿建设市场的秩序，促进建设市场的有序竞争。

[1]候春明.施工规范在工程计价中起着重要的作用（J）.2011（4）

[2]钱晓.工程计价多估冒算的原因及对策(J).2009(8)

[3]施凡特.浅析工程造价的管理与控制（J）.2012（11）

[4]赵彩霞.浅谈工程量计价中的风险特征、类别以及防范（J）.2010（27）

[5]李广东.浅谈清单计价模式下土石方工程计价管理的特点和体会（J）.2011(8)