当前我国产业集聚区发展面临的困难及对策研究

张天田

（安阳工学院 经济管理学院，河南 安阳 455000）

自1981年国务院批准在沿海开放城市筹设经济技术开发区以来，经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区等概念的提出往往都引起了相关方面的高度重视和关注。当前，我国产业集聚区的发展正如火如荼，反映出我国城市发展的产业化趋势。对其进行相关研究，揭示其中存在的问题提出相应的对策，意义重大。

一 产业集聚区的内涵、形成模式、主要类型和阶段

一般认为，产业集聚指某种特定产业和相关支撑产业，或不同类型的产业在特定地域空间内的地理集中。产业集聚区是指关联产业或企业根据自身发展需求，集聚在城市空间特定区位的产业组织实体，是产业发展的一种新型空间载体。包括企业(项目)集中布局、产业集聚区发展、资源集约利用和功能集合构建。产业集聚区形成模式大体上可以分为：市场创造模式和资本转移模式。主要有以下几种聚集类型：自发成长型产业集聚、企业扩张型产业集聚、市场带动型产业集聚、科技驱动型产业集聚、外资带动型产业集聚。

产业集聚大致分要素集中阶段、企业关联阶段、区域创新阶段、快速发展阶段四个阶段。其中，要素集中是产业集聚发展必经的低级阶段。在此阶段，政府的首先需要进行合理的产业集聚区选址，规划产业布局，通过减免税费、补贴等措施促使来要素集聚。企业关联阶段是产业集聚极其重要的阶段，没有此阶段，要素集中的区域内企业仍是一盘散沙。除了合作和分工不力外容易出现恶性竞争。政府可以通过法律和行政手段防止企业间的恶性竞争。区域创新阶段是集聚产业核心竞争力形成的主要阶段，也是集聚区长期可持续发展的主要力量。政府需要在资金、人才、技术、资金等方面发挥孵化器作用。快速发展阶段将极大地推动地区整体经济水平的上升，将引导该地区产业结构的调整和升级。政府需要进一步完善服务工作，而不能过河拆桥。

二 我国产业集聚区发展现状

近年来，产业集聚区已成为我国区域经济发展的主要产业组织形式和载体。产业集聚区发展模式成风，这主要因为产业集聚区可以强化专业分工、发挥协作配套效应、实现信息资源和基础服务设施共享、降低生产成本、优化生产要素配置等，是工业化发展进程中的必然趋势。引导和促进产业集聚区发展，有利于优化经济结构，转变经济发展方式，提升区域和产业竞争力。我国产业集聚区发展现状主要突出表现在以下几个方面：（1）受国内外经济环境影响，我国产业集聚区发展迅猛。但长期以低端加工制造业为主导。（2）主要从事处在产业价值链利润低端的纺织、服装、鞋具、箱包、电子、五金等加工制造业。以中小型民营企业为主。（3）市场变化嗅觉灵敏，但抵御风险和竞争的能力弱，创新研发面临人才、资本、技术设备等资源瓶颈。（4）企业间协作与恶性竞争并存。（5）创新力不足，山寨化严重，知识产权风险大，发展缺乏可持续性。

三 我国产业集聚区转型面临的困难

（一）产业集聚区缺乏配套制度体系规范和引导。目前产业集聚区的企业很大程度上凭企业意愿参与进来，政府服务程度较低。

（二）自主品牌意识和创新意识薄弱。

（三）低成本、低利润，高能耗、高污染的粗放型模式没有打破。

（四）融资仍然不顺畅。

四 我国产业集聚区发展可资借鉴的国内外经验

国内方面，如杭州西湖区通过产业培育平台、技术支撑平台、科技金融平台、法律保障平台、公共服务平台促进电子商务产业集聚。

国际方面,西方早在1250年就有生产集中现象的记载。英国的曼彻斯特以及德国的海德堡等地区形成了较早的产业集聚区。1990年哈佛大学波特教授提出“产业集聚区”概念。大体上，美国的产业集聚区规模大、成熟。德国产业集聚区出现的时间仅晚于英国。意大利产业集聚区主要是消费品产业集聚区。法国产业集聚区发展较晚。拉丁美洲产业集聚区的发展历史比较短。

国际产业集聚区的作用大致分为以下几种情形：自发形成的产业集聚区形成了强大的产业竞争优势，一经形成就获得持久地的产业竞争优势；印度班加罗尔产业集聚区获得软件业竞争优势是政府利用产业集聚区方式发展软件业的成功典范；促进中小企业发展战略方式的产业集聚区。如被誉为“中小企业王国”的意大利，其产业集聚区最大特点是中小企业集聚。其他类型的产业集聚区还有：作为拉动地方经济增长战略方式的产业集聚区、作为“大企业病”解决方案的产业集聚区、作为农村工业化与城镇化进程推动方式的产业集聚区和作为区域创新系统促进方式的产业集聚区等。

从这些国际产业集聚区发展可以得出的基本经验是：首先必须确认产业集聚区体现全球经济发展趋势。从目前发展中国家产业集聚区热潮可以看出工业化进程和产业集聚区发展，二者是相辅相成的关系。产业集聚区在一个国家或地区的经济发展占据战略地位。产业集聚区效应的强弱直接影响产业集聚区的发展。产业集聚区往往自发形成，但也有顺势规划而成的成功经验。政府对产业集聚区发展作用具有两面性。

五 我国产业集聚区建设需要注意的问题

推进产业集聚区科学规划、科学发展的指导意见，结合我国产业集聚区发展的实际，产业集聚区建设需要重视产业集聚区定位问题。准确把握、正确理解产业集聚区的科学内涵。产业集聚区的科学内涵，注意发展产业关联性强、企业集中度高和环境友好型产业。需要高度重视产业集聚区规划问题。产业集聚区规划编制要注意优化空间布局、合理确定发展规模和规划具有衔接性。需要重视产业集聚区基础设施建设问题。完善基础设施建设问题，要注意解决好土地问题、加快产业集聚区道路、供水、供电、供气、通讯等硬件基础设施建设，提高其承载力。

也就是说，克服我国产业集聚区转型困难，管理和服务层面主要需要政府加大财政和金融支持，完善相关配套服务和管理制度，鼓励企业大力发展自主品牌，整合产业集聚区资源。

[1]甄峰，顾朝林.信息时代空间结构研究新进展[J].地理研究，2002，(2).

[2]杨贞，李剑力.河南产业集聚区建设中存在的问题与对策[J].郑州航空工业管理学院学报，2009，(6).