新农村小型农田水利工程管理改革刍谈

2013-04-10熊朝勇

河南科技 2013年5期

熊朝勇

（金沙县箐河水利工程管理所，贵州毕节 551800）

作为农村重要的水利基础设施之一，农村小型水利工程一直发挥着抗旱防洪、保障水资源供给等重要作用。但是近年来，农村小型水利工程的管理和维修保养等工作已严重滞后，特别是在新农村建设的背景下，更显得格格不入。许多地方的水库长期疏于管理，年久失修或遭人为破坏，已经不能蓄水，失去了应有的水利保障功能。这使其周围的农业生产再也得不到应有的抗旱防洪保障。出现这种状况的原因主要是在市场经济背景下，水利工程一直按以前的计划经济模式来管理，结果就导致无人愿管的窘境。为适应市场经济现状，加强农村水利工程工作，助推新农村建设，有必要对农村水利工程的管理进行改革，使其按市场规则运行，切实发挥水利工程的功能。

一当前我国农村水利工程管理特点

（一）公共服务性。当前农村大大小小的水利工程，都是公益性的项目，主要功能是使某一区域的老百姓免受洪涝或干旱之苦，是政府为满足老百姓生产需要和增加老百姓抗灾能力而发动群众修建的工程，这些工程大都建于八十年代以前。

（二）利益共享性。当前农村水利工程，每一个都有一定的影响区域。对该区域而言，水利工程能让他们人人受益。而且水利工程让所辐射区域受益的同时，往往不会影响到其他地区的人的利益。对不同水利区域间的人来说，相互间的利益一般不会相互干扰。

（三）非价格性。这类工程往往都是由政府出资，发动老百姓出工出力来修建的，具有纯公共品的特征。由于其公共品属性，其价值难以市场化，因此往往没有直接的经济效益，所以要想让商家投资修建不太可能，至少纯从公共品的角度看不太可能。这样的工程由政府出资修建后，也只能由政府来管理。不过由于具有非价格性，而管理和后续的维修又有不断上升的成本，一些地方政府觉得这是负担，随后就或有意或无意地忽略了这类工程的存在，进而导致很多水利工程疏于管理而遭破坏，从而失去了应有的功能。

正是由于以上特点，当前中国农村水利工程面临着严峻的问题，很多工程已丧失其应有的功能，而老百姓当前似乎也不太关注这个问题，当地政府也往往懒于过问。水利工程在很多地方，似乎成了一个遗迹而渐渐被人们淡忘。

二引进现代化管理，恢复农村水利工程功能

当前农村水利工程大都建于计划经济时期，管理模式也一直沿用计划经济模式，所以和今天的市场经济环境格格不入，进而导致了上述种种问题的出现。要改变这种状况，在农村水利工程管理上必须走现代化道路，引进现代市经济管理的一些理念，建立和完善符合现代社会特点以及新农村建设发展需要的水利工程管理体制，恢复水利工程功能，为广大农村的建设和发展提供抗灾保障。

（一）明确管理上的权责利

当前的管理上最大问题之一就是水利工程的权责利不明确，一个地方的水库该由谁负责？要负责哪些内容？出了问题有什么责任？管理者能收获什么利益？这些在当地政府行政中完全没有明确的规定，也没有实际的操作。鉴于此，当务之急是，当地政府应当积极行动起来，明确各地水利工程辐射区域，确定责任人管理内容，必要时应专设一个管理岗位，从当地农民中聘一名农民兼作管理员，并让水利工程辐射区域的老百姓集体监督。政府每年对管理员进行考评，根据考评结果核发绩效工资。说到工资，有政府官员可能觉得这又将是一笔不小的开支，事实上，一个乡镇里水利工程数量并不多，每个水利工程聘请一名农民兼作管理员，需要的人工成本一年也不会很多，政府每天的接待经费中适当省一点就足以满足全乡镇的水利工程管理人工成本。当然，这只是一种管理方式，一些地方根据实际还可以探索其他更好的管理模式。

（二）建立运行耗费补偿制

《国务院关于投资体制改革的决定》中，关于公共设施投资管理体制改革方面提出的要求是：政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。农村小型水利工程就其功能和性质而言，毫无疑问是公共服务产品性质的，因此对其运行过程中的管理成本和维修保养成本等，政府应当有相应的补偿制度。

（三）建立管养分离制度，避免腐败滋生

对农村水利工程项目的管理进行充分调研，科学设岗定岗，确定管理人员编制。同时将维修和保养的业务从管理内容中剥离出来，在运行中如果需要维修保养，公开向社会招标。当然，与此同时，当地财政应当建立专门的水利工程维修账户，确保专款专用，以保障水利工程维修项目顺利实施，确保广大农民利益不受损。这样管养分离后，能有效避免管理人员既当裁判，又当运动员的情况发生，减少了腐败空间。这样的体制下，当维修项目在进行时，管理员就成为一个监督员，对维修工程质量负有连带责任。如此一来，管理员必定监督维修施工方认真施工，从而确保质量。

（四）因地制宜进行市场化管理

某些水利工程如稍大型的水库，如果交通等基础条件具备，可考虑将整个水库外包给个人作养殖之用，外包条款中明确包含水库的管理，更要明确当有公益性的取水需要时以公益优先的内容。在维修上，超过一定金额的维修由政府承担，小额的维修可纳入承包范围。承包人可以在水库中发展养殖业等合法业务以赚取利润。这样的方式管理水利工程，可以减轻财政负担，也可使工程管理变得更有质量，因为承包人为了自己的利益，自然会把水库给管好。某些地方新的水利工程如果有市场发展潜力，也可以引进社会投资，由社会投资修建并在适当年限内可以凭工程获取利润。