浅谈建设单位对水利工程项目的工程质量管理

2013-04-10周茂中

河南科技 2013年5期

陈凯周茂中王浩

（江苏省徐州市水利局，江苏徐州 221018）

工程质量是工程的生命，是工程建设管理的重要组成部分。水利工程一般规模较大，技术要求较高，涉及面较广，而且大多数水利工程都属于社会公益项目，工程质量的优劣不仅关系到工程效益的发挥，还直接影响到公共利益，甚至危及到人民生命和财产的安全。同时工程建设质量的优劣，不仅影响建设单位和施工单位的信誉以及效益，也反映了监理工作水平的高低。因此，如何控制和管理好工程质量，是参建各方工作的重点，也是参建各方共同的职责。作为建设单位，应牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，以质量控制为中心，始终把工程质量作为工程建设管理的重点，从前期准备工作，到勘察、设计、施工、验收，特别是施工阶段的质量管理，自觉接受质量监督机构的监督和检查，协调设计单位、监理单位和施工单位的关系，加强质量管理，确保工程质量。关于工程质量的管理，涉及许多方面。本文结合近几年参与徐州市故黄河治理工程经验，就建设单位对工程质量管理做了简单阐述。

一建设单位对前期准备工作的质量管理

水利工程建设项目，具有投资多、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多、影响质量形成的因素多等特点，不论是哪个方面出了问题，哪个环节出了问题，都会导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，水利建设工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制，有关各方对其自身的工作负责。

（一）认真落实项目法人责任制

水利工程项目在项目建议书和可行性研究报告批复后，应及时设立项目法人，行使业主职权，负责工程实施全过程的建设管理工作，依法对工程招标、投资、合同、质量、进度、重大技术问题处理及主要大宗材料采购进行全面管理，对工程工期、投资、质量、安全生产目标进行考核，负责工程验收和工程移交工作，协调各参建单位之间的关系，为工程建设创造良好的环境。

（二）工程严格实行招标投标制

多年的水利工程建设实践使我们深刻地认识到，选择一支好的施工队伍，对于管理好工程建设至关重要。故黄河治理工程严格按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则,通过市场竞争机制，择优选择施工单位。为加强招投标工作透明度，增加项目投标竞争性，工程项目在全国范围内进行公开招投标，招标公告在网上进行了公布，吸引了多方施工单位参与投标，扩大了投标面，为公开竞争、择优选择施工队伍创造了有利条件。

在招投标过程中，我们坚持依法办事，严格规范招标人的招标行为。特别是在对投标单位的资质审查、评委的确定以及评标的原则、拟定中标人等重要环节，严格要求和监管。在评标过程中，做到评标委员在专家库中随机抽取，严格按照招标文件公布的打分办法进行，整个招投标工作均委托中介机构代理。在最后确定中标单位时，没有远近贵贱之分，没有系统内外之分，没有相关人员说情，例如在故黄河（李庄闸～六堡水库）治理工程中，9个标段有四家省外施工企业中标，完全是根据投标单位自身的实力以及投标书中标。

二建设单位对设计阶段的质量管理

设计工作是工程建设的基础性工作，建设单位应重视设计阶段的质量管理，委托具有相应资质的设计单位进行工程设计，以提高设计质量。在设计的不同阶段，质量控制的具体内容也是不同的。建设单位应采取以下措施对设计质量进行控制和管理：（1）根据项目建设的要求有关批文、资料，编制出设计大纲，组织设计招标。（2）重视设计前期工作，配合设计单位搞好现场测量和查勘。（3）设计方案的审查。（4）设计图纸的审核。（5）设计单位做好施工配合，建设单位组织设计单位进行配合施工。（6）设计单位参与竣工验收。

三建设单位对工程建设监理的质量管理

开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段。为确保监理单位有能力履行监理合同，通过招标聘请有资质的监理单位负责工程建设的全过程监理，全面负责施工过程中的质量、进度、造价、安全等监督和管理。

（一）在具体实施过程中，项目法人通过合同明确了监理工作目标，要求监理按投标承诺到岗到位，成立项目监理部，配备相关专业技术人员，根据工程实际情况编制监理大纲和监理实施细则，并按监理实施细则、监理大纲指导以后工程建设监理工作。在工程施工中，要严格监理，重要隐蔽工程、关键部位施工工序要进行旁站检查和监督，平时加强工地巡视检查。加强现场质量、进度、投资和安全控制工作，做好合同管理、信息管理以及相关部门间的协调和衔接工作，促进项目顺利开展。

（二）项目法人加强对监理现场对工作质量的检查和考核，促进监理单位按合同要求投入人员、设备，进行工程施工监理。同时，加强在施工监理过程中的廉政建设。

（三）组织工程阶段验收及竣工验收的预验收，并对工程施工质量提出评估意见。

四建设单位对施工单位的质量管理

水利工程项目在开工前，应通过公开招标，选定具有相应资质的施工单位从事工程建设，并签订工程施工合同。建设单位对施工单位的质量管理主要有：（1）通过确定工程质量管理的关键因素（包括人员、材料、机械设备、施工顺序和工法等），来达到控制质量的目的。（2）定期或不定期地组织由参建各方人员参加的工程质量联合检查，发现问题及时处理。（3）对分部工程、隐蔽工程组织验收。对不同类型的分部工程及隐蔽工程应及时组织有关部门进行验收。（4）审查质量问题（事故）报告。

五建设单位通过向质量监督机构提出质量监督申请对工程质量的管理

自觉接受市水利工程质量监督站的监督。水利工程项目在开工前，项目法人应以文件形式向市水利工程质量监督站提出质量监督申请。质量监督站同意对该工程实施质量监督后，专门成立项目监督组，负责该工程质量监督工作。

在工程建设过程中，质量监督站对参建单位的工程质量行为、工程实物质量进行监督检查。对于质量管理工作比较薄弱的地方进行重点监督，严格工程验收前的质量检查于验收成果核备工作。对于工程质量管理存在问题，及时发出质量监督检查意见，提出整改意见和要求，并督促整改到位。采取有力措施，研究处理工程中的突出质量问题。

项目监督组通过切实加强质量监督和质量管理工作，促进了工程质量管理水平和实体质量的提高。同时及时完成工程的质量评价工作，为工程及时验收、及时投入使用打下了良好的基础。

六建设单位通过各阶段验收对工程质量的管理

为使水利水电建设工程验收工作制度化、规范化，水利部先后颁发了《水利水电建设工程验收规范》和《堤防工程施工质量评定与验收规程》等，《规程》中，对分部工程验收、阶段验收、单位工程验收、竣工验收都有了明确的规定，使水利建设工程验收有依据可循。但是，虽说是有法可依，有法必依，可仍有人敢于冒天下之大不韪，由于收受施工单位的贿赂，把明显存在质量问题的工程即所谓“豆腐渣”工程评定为合格工程，使得后来造成不应有的损失。为此，一定要重视工程验收的各个阶段和环节，不合格的绝不姑息，一定要严肃处理，不得偏袒维护，确保工程验收质量。

七建设单位通过社会监督对工程建设质量的管理

由于大多水利工程项目都存在着占线长的特点，虽然有上述各项工程质量措施，但仍然不可避免的存在有个别施工单位偷工减料现象或具体施工人员偷懒现象发生，使得工程施工质量降低或不符合规定。为此，有时候社会公众的监督作用也是存在的。如果有市民发现在工程施工中有施工单位偷工减料现象或具体施工人员偷懒现象发生，及时告知建设单位或监理单位，建设单位或监理单位就会及时采取措施，勒令施工单位返工，使偷工减料现象及时得到处理，避免类似现象的发生或蔓延。

八建设单位通过几条具体措施实施对工程质量的管理

（一）积极组织工程管理人员参加水利工程建设质量管理培训

为了进一步加强水利工程建设质量监管，提高水利工程建管人员业务素质和水平，促进在建水利工程质量安全，组织建设处有关工程管理人员，参加市水利工程建设质量管理培训班。培训内容包括常见水利工程施工质量控制要点、水利工程施工质量检验与评定、工程质量事故案例分析、工程建设标准强制性条文（水利部分）等方面。通过水利工程建设质量管理培训，建设处有关工程管理人员提高了自身业务能力和工作水平，能够更好地履行岗位职责，为水利工程建设作出贡献，更好的保证水利工程建设质量。

（二）及时解决工程建设中的实际问题

在工程项目实施过程中，我们选派业主代表经常深入到施工现场实行面对面的检查和指导，及时发现和解决施工中存在的问题，如在显红岛南部用河底土方堆筑大小两个堆生态岛的过程中，由于地质条件较差，堆筑两次均发生严重沉陷，这样再继续下去，不但浪费资金，而且还要耽误更多的施工时间。为了解决这个问题，我们及时请专家现场勘察研究，委托水利建筑勘探设计研究院进行工程地质勘探，工程地质资料表明，生态岛所处位置地下为淤泥，厚度为7m，中间夹粉砂簿层，上面无法堆筑4m高的土，而后又召开了由建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工以及有关专家参加的会议，专题研讨，分析失败的原因，总结经验教训，对方案提出了具体意见和方法，决定将堆筑生态岛的土方外运，使施工建设赢得了时间，又节省了资金。

（三）通过工程价款结算对工程质量的管理

在工程施工中，按照工程施工合同约定，及时支付工程价款，是对工程质量的间接促进。施工单位每月按照工程进度上报工程付款申请书，经监理单位审核后，及时转送到建设单位，如果建设单位不及时对工程付款申请书进行审核并支付，或推迟审核和支付，势必会造成施工单位的资金紧张，包括人员工资、材料采购等，都会出现问题，间接地滋生了偷工减料的现象。所以，为了确保水利工程质量，及时进行价款结算也是一个不容忽视的问题。