积极做好 《国际船舶压载水及沉淀物的控制与管理公约》的履约准备*——关于船舶压载水管理的调查综述

汪亭玉

(江苏海事职业技术学院 南京 2 1 1 1 7 0)

积极做好 《国际船舶压载水及沉淀物的控制与管理公约》的履约准备
*——关于船舶压载水管理的调查综述

汪亭玉

(江苏海事职业技术学院 南京 2 1 1 1 7 0)

摘 要:《国际船舶压载水及沉淀物的控制与管理公约 (草案)》生效为时不远,为做好履约准备,开展了对船舶压载水管理现状的调研。文章从 《压载水公约》对我国的影响、我国至今没加入该公约的原因、我国目前可采取的最有效的压载水管理措施、压载水处理设备的性能要求4个方面对调查结果进行分析阐述。并归纳结论:① 做好沿海环境监测工作,为制定相关法律、法规提供基础资料;② 应尽快实施对到港船舶压载水置换标准;③应加大政策和资金支持力度,促进我国压载水处理系统的研发和产业化,从而保证我们在履约过程中的主动地位。

关 键 词:《压载水公约》;海洋污染;履约准备

2 0 0 4年1月国际海事组织(I MO)在伦敦总部召开 “船舶压载水管理大会”并通过了《国际船舶压载水及沉积物控制与管理公约 (草案)》(以下简称 《压载水公约》)。该公约生效的条件:至少有3 0国家加入,且商船合计吨位不少于世界商船总吨位的3 5%,在这些国家正式批准接受后1 2月生效[1]。目前已有2 9个国家加入公约,巴拿马作为第3 0个签约国也已进入审批流程。其商船吨位占世界商船总吨位2 6.3 7%。公约生效为时不远。

为了积极做好履约准备,江苏省航海学会的科研项目 《船舶压载水控制与管理的研究》的在研人员,于2 0 1 1年1 1月至2 0 1 2年2月对中国船级社 (C C S)南京分社、江苏海事局、南京油运公司、南京环保局、江苏远洋运输有限公司、上海东渡船舶管理公司 “嘉达”轮、青岛双瑞、青岛海德威、瑞典阿法拉伐、韩国海爱兰株式会社、泰兴南极机械有限公司、南通地区渔业局及滨海、大丰、吕四等海产品养殖户等开展了有关船舶压载水控制与管理现状的调查。从调查结果可以看出,渔业局、海事管理部门、海运公司、压载水处理设备厂家对《压载水公约》的看法与解读有一定差异,但大家形成的共识是,积极做好履约准备,以防受制于国外技术与产品的垄断。

本次调查采用走访面谈和发放调查问卷的方式进行。调查的内容分为4个部分:① 调查环保局、海事部门、海运公司、压载水处理设备厂家及沿海居民如何看待 《压载水公约》;② 调查我国至今没加入该公约的原因;③ 调查根据我国目前海运现状,可采取的最有效的压载水管理措施;④ 调查压载水处理设备在远洋船上普及,海运公司能接受的价位、性能要求。走访面谈3 0 0多人次,收取8 6 2份问卷。

1 《压载水公约》对我国的影响

从调查结果可以看出,环保局、海事局、海运公司、压载水处理设备厂家及沿海居民思考的问题既有相同之处,又有不少差异。例如,对船舶压载水带来海洋环境污染的问题,环保部门、渔业局、海水养殖户及沿海城市居民都赞同 《压载水公约》,希望公约早日生效,但海运公司却希望公约不生效、迟生效,海事管理部门的态度是等我国履约条件成熟再生效。对于 《压载水公约》对我国的影响如何?调查问卷结果显示,2 5%选择A:对海洋环境保护和可持续发展有重要意义;1 4%选择B:提高了航运成本,被动接受;6 1%选择了C:A+B;0%选择D:影响不大。

问卷最后一题是调查填写者身份,据统计,选A答案者身份为环保部门、沿海居民及航海院校教师;选B的以海运公司管理层为多;选C的各种身份都有。

我国是世界十大海洋运输国之一,拥有1 80 0 0k m长的大陆海岸线,水产渔业、海水养殖业在国家经济中占很大的比例,调查以江苏为例,江苏海岸线9 8 1k m,主要以淤泥型为主,浅海滩涂可开发利用面积约有5 9万h m2,2 0 1 1年江苏全省海水养殖面积只有1 2.2万h m2,目前海水养殖的品种有紫菜、鱼类、贝类、对虾、青蟹等,海水年养殖量2 6万t,产值超过3 0亿元。可见海水养殖经济性好,潜力和发展空间大,但保护好海域的生态环境是海洋经济开发和可持续发展的前提和保障。船舶压载水引起的外来生物问题,给近海海域环境带来了一定的威胁[2]。我国的辽东湾、东海的长江口、南海的珠江口地区已被政府列为全国污染最严重的地区。目前已认定有1 6种外来赤潮藻经船舶压载水入侵到中国海域,江苏连云港海面已出现2 0多海里的赤潮,山东日照海面出现7 8 0k m2的赤潮,这些藻类对生态适应性强,分布广,只要环境适宜就可暴发。近年来香港多次发生有压载水传播细菌造成红潮,使鱼、贝类感染并导致当地居民食用中毒事件。最近我国环保局公布,我国生物入侵造成的直接经济损失高达5 7 4亿元,其中海洋入侵物是主要原因之一。

由于历史原因,我国在海洋环保方面起步晚。目前我们所做的工作主要是对含油压载水进行监管和处理,对于压载水引发外来生物的危害的研究投入少,成效不大。多年来,国际海事规则和标准的制定基本由西方发达国家主导,基于他们的水域情况、环境要求、技术现状和国家利益来进行。发展中国家扮演的是被动执行者的角色,其核心技术和产品的差距使发展中国家受制于垄断,利益受到损坏[3]。所以不可否认,公约对海洋环保有积极的作用,但也给航运业、造修船业带来冲击,带来成本的增加,这就是决定海运公司态度的关键因素。

2 我国至今没加入压载水公约的原因

中国籍远洋船舶应其他港口国要求,已全面实施压载水置换的操作,但我国作为港口国至今仍未对到港船舶实施同样要求。为什么我国至今没加入公约?海事部门不对到港船舶实施压载水管理?调查问卷结果显示,9 0%选A:履约条件不成熟;6%选B:受周边地区影响; 2%选C:不重视环保;2%选D:海事部门不赞成公约。

人们对船舶产生的油污染、有毒物质污染、柴油机排放造成空气污染等环保问题已达成共识,但对船舶压载水造成污染还缺乏足够的认识,通过走访我们了解到,我国目前尚无关于船舶压载水污染的专门立法,而 《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国进出境动物、植物检疫法》等是针对防治水污染和疫情方面的法律。因为没有相关的法律依据,我国的海事、环保、渔业主管部门无法对压载水进行管理。江苏海事局资深专家认为:由于国情、国力等原因,我国许多政策采用的是 “两条腿”走路,内外有别。对外按国际法规、国际惯例来执行,对内要考虑历史的、现实的因素,按行之有效来处理。

3 目前可采取的压载水管理

根据我国海运现状,目前可采取最有效的压载水管理的措施是什么?调查问卷结果显示, 5%选A:根据港口国要求执行压载水置换标准;5%选B:我国作为港口国对到港船舶实施压载水置换;3 0%选C:A+B;6 0%选D: A+B,并积极研制压载水处理设备。

由于沿海附近的有机物释放到深海,活着的深海有机物释放到沿海水域一般不会继续生存。为了减少有害水生物和病原体传播的可能性,船上主要压载水管理措施是采用深海更换压载水。要求离岸2 0 0nm i l e以外且水深超过2 0 0m水域进行压载水更换[4]。该方法是I MO认可的一种压载水处理办法,也是目前防止有害物种迁移的最有效、使用最多的方法。但是船舶在海上置换压载水作业[1]时因受当时的海况、船舶稳性和船体强度等诸多因素的制约,将会产生一系列的安全问题。因此公约要求压载水管理的趋势是逐渐过渡到执行压载水性能标准D-2。即到2 0 1 7年所有的船舶要安装压载水处理设备,否则公约生效后不能驶入I MO成员国港口,违反公约将面临制裁和处分[5]。航海界圈内预测2 0 1 3年年底公约将生效,目前瑞典、挪威、德国、韩国、日本、美国、荷兰、南非、丹麦以及中国约有5 0多个机构在进行压载水处理设备研制与开发,问卷调查显示,所有受访者形成的共识是,不管你对公约是否赞成,都必须积极应对,抓紧时机去做公约生效的履约准备。

4 对压载水处理设备的要求

关于压载水处理设备要在船上普及,受访者一致认为其设备要能满足安全、有效、环保、可操作及经济的要求。调查问卷结果显示,6 0%选A:认为能接受的价格为1 0 0万人民币;3 3%选B:2 0 0万元人民币左右;1 3%选C:3 0 0万元人民币;4%选D:4 0 0万元人民币。

压载水处理设备作为I MO组织强制要求安装的船舶关键配套设备,是水处理技术、自动控制、分离多学科、高技术含量元件的综合体,不仅要研制出快速灭菌且无二次污染的技术,还要将这一技术从实验室搬到远洋船上长期运转,其研发难度大。据市场调查,一台压载水处理设备平均价格在5 0万美元,除此初置费用,其后的系统运行要消耗电力,平时的维护保养,使船东营运成本大为增加。目前我国有远洋运输船舶76 0 0艘,其资金总额可观。考虑到这一因素,我国至今尚为加入公约,并抓紧时机,加快压载水处理设备研制进程。目前我国有7 2 5所、青岛海徳威、无锡南天、中远～清华大学、泰兴南极、上海海事大学6家研发的设备,其中,前三家产品已获得I MO的最终认证,并已安装于实船上使用了6～1 5个月。但面对76 0 0艘这样庞大的海运商船队,是远远不够的。所以 《压载水公约》生效蕴藏着极大的商机,调查显示,国外压载水处理设备的产品早已进驻境内,如瑞典的阿法拉伐在北京、上海、广州等6个城市建立了办事处。形势逼人,我们必须尽早研制出适合我国航运情况的产品,并以产品的高性价比出口他国。

5 结束语

海事局、海运公司、压载水处理设备厂家、环保局、海产品养殖户从自身角度出发,在对压载水公约的解读、看法、态度上有差异,但形成的共识是一定抓紧公约生效前这一时段,积极做好履约准备。目前首先要做的是:① 做好沿海环境监测工作,要掌握全国各海港港口及沿海海域生态环境的第一手资料,即哪些是原有的水生物?哪些是外来的水生物?情况如何?摸清底细,为制定相关法律、法规提供基础资料。② 海事部门应尽快对澳洲线、南美、南非线、美东、美西线、地中海线、欧洲线的到港船舶实施压载水D-1置换标准;对日韩线、东南亚线要求必须在公海上进行置换。③ 我国应加大政策和资金支持力度,促进我国压载水处理设备的研发和产业化,从而保证我们在履约过程中的主动地位。

参考文献

[1] 王海霞.船舶压载水沉积物中的组成[D].大连:大连海事大学,2 0 0 6.

[2]P E R KOV I CM D M.B a l l a s tw a t e rv a m p l i n ga sa c r i t i c a lc o m p o n e n to fb i o l o g i c a l i n v a s i o nr i s k m a na g e m e n t[J].M a r i n eP o l l u t i o nB u l l e n t i n,2 0 0 4,4 9: 3 1 3-3 1 8.

[3] 秦臻.船舶压载水控制与管理[J].中国航海,2 0 0 2 (1):5 3-5 6.

[4] 余少聪.船舶压载水及沉淀物的控制与管理[J].江苏船舶,2 0 0 5(5):2 3-2 5.

[5] 谢承利,翁平,李小军,等.船舶压载水处理技术应用综述[J].航海工程,2 0 1 0,1 2(6).

*基金项目:江苏省航海学会2 0 1 1年度科研项目(2 0 1 1 B 1 1).