连云港市海岛开发管理存在的问题及对策

2013-04-10郝新建

海洋开发与管理 2013年6期

关键词：连云港市岛屿海岛

郝新建,王健

(1.连云港市深蓝海洋研究中心连云港 2 2 2 0 0 1;2.中国海监连云港市支队连云港 2 2 2 0 0 1)

连云港市海岛开发管理存在的问题及对策

郝新建1,王健2

(1.连云港市深蓝海洋研究中心连云港 2 2 2 0 0 1;2.中国海监连云港市支队连云港 2 2 2 0 0 1)

摘要:海岛开发和管理是一项科学性非常强的工作,每个海岛都有自己的特点,仅靠一个统一的条文进行管理,必然有所缺失。一座海岛,在决定其开发用途之前,需要进行相当时间的科学调查和论证。必须经过多年,对其气候、地形、水文地理、植物群落、动物栖息地等生态环境的诸多方面进行具体考察,并制定相应的发展规划。

关键词:连云港市海岛;资源优势;开发管理;问题;对策

我国海岛资源开发利用在环境、管理和经济等方面存在诸多问题。环境问题主要包括:海岛及其周围海域生物多样性的丧失,海岛淡水资源紧张,周围海域环境污染,陆海通道和围海工程造成海域自然环境状况改变等;管理问题主要包括:海岛管理体制不健全,海岛资源权属不清,海岛开发管理法规不完善等;经济问题主要包括:海岛地区经济基础薄弱,海岛开发产业布局不合理等。

1 连云港市海岛基本情况

海岛在连云港市经济发展中是一个很特殊的区域。一般把陆域面积大于5 0 0m2的称之为岛,在5 0 0m2以下的称之为礁。

连云港市是江苏省海岛最多的地级市,拥有1 4座基岩岛屿,分别是东西连岛、车牛山岛、达山岛、平山岛、竹岛、鸽岛和羊山岛等;另外,在前三岛海域还分布着1 1个面积很小的岩礁,全市岛屿总面积约为9k m2,岛屿海岸线总长度为2 8.4k m。

连云港市岛屿可分为两部分,即沿岸岛屿和近海岛屿,这两部分各有7个岛屿。沿岸岛屿中的东西连岛是江苏省最大的基岩岛,陆域面积5.4k m2,与大陆之间有宽约2k m的鹰游门海峡相隔。秦山岛、竹岛、羊山岛的面积均在0.1k m2以上。连岛、鸽岛、竹岛、羊山岛与小孤山5个岛屿分布于连云港港区及临近沿海。秦山岛位于赣榆县沿海,距大陆岸线约8k m,开山岛距灌河口外约8k m,属灌云县。近海岛屿位于水深2 0m左右的浅海水域,距连云港4 8～6 5k m,包括平岛、达山岛、车牛山岛及附近的平岛东礁、牛背岛、牛角岛和牛尾岛。平山岛与达山岛陆域面积各约0.1k m2,车牛山岛陆域面积0.0 5 5k m2,通称“前三岛”。

连岛常住人口约有47 0 0人,其他岛屿均无常住人口。这些海岛都有不同程度的开发利用,但总体情况是开发程度不高,开发利用也不均衡。

2 连云港市海岛的四大资源优势

海岛是连接内陆和海洋的 “岛桥”,也是开发海洋的后勤服务基地,兼具陆海资源优势。开发海岛,不仅是发展海洋经济的需要,而且可以弥补陆地资源的不足。从海岛总体资源分布状况看,海岛有着4方面的资源优势:① 港址资源。东西连岛、平山岛和秦山岛具有天然的港址资源,平岛具有建设深水良港的有利条件。② 土地资源。连云港市基岩海岛上有一定的土地资源,可为林业用地和民宅建筑用地。③ 景观资源。旅游资源以自然景观为主,其中旅游价值较高的景观可以归纳为山石形胜、海湾沙滩、海洋水文气象和海岛生物等4类。④ 养殖资源。海岛周围的浅海和滩涂,是海水养殖的良好区域,可以发展养殖业。

连云港市岛屿周围海域水深一般5～1 0m,前三岛周围海域水深在2 0～3 0m。整个海域的沿岸入海河流较多输入了大量的营养物质,饵料生物丰富,历来是多种鱼、虾、蟹类回游栖息和繁衍生长的优良场所。前三岛沿岸的底质为基岩礁石,水质清澈,是海参、鲍鱼、扇贝等海珍品和海藻的优良栖息和生长之地。

鉴于上述四大资源优势,海岛适于发展港口航运、海水养殖、海洋旅游、采矿等行业。

3 多重视角观察海岛开发问题

随着人们对海岛开发利用程度的不断加大,海岛及其周围海域生态环境和资源状况受到一定程度的破坏。目前,在连云港市海岛开发中主要面临着四大问题:① 开发利用方式粗放,结构布局不合理,部分海岛开采过度,资源浪费严重;②用岛矛盾和纠纷事件屡屡发生,有的酿成械斗事件,影响社会稳定;③ 擅自围岛、炸岛、采砂、挖石、养殖等行为,破坏了海岛资源和海岛开发秩序;④ 缺乏海岛开发和管理的统筹协调机制,综合控制力度较弱。

因此在开发海岛资源问题上,我们一定要进行多视角、全方位的考虑,制订符合科学发展观的一揽计划。从经济、环保视角观察海洋开发与管理问题,可以使我们增强进一步对海岛保护与开发重要性的认识。

从经济方面看。海洋经济是国民经济的重要组成部分。海岛资源潜力巨大,利用海岛这个平台,开发生态旅游业、海岛港口、海岛仓库、海岛补给中转站、海岛养殖以及海洋制药、海产品加工等,将成为发展海洋经济的新增长点。

从环保方面看。由于受地域和生态系统的限制,海岛环境资源的承载能力是有限的。因此,开发利用海岛资源一定要尊重自然规律,充分考虑到海岛环境对于人口的承载能力,处理好开发利用和生态平衡的关系,保障海岛经济的可持续发展。

4 开发海岛面临三大不利因素

海岛远离大陆,而且被海水分隔,每一座海岛都是一个独立而又完整的生态环境地域系统。由于海岛特定的区位和生态特征,从而使海岛开发主要面临着三大不利因素。

4.1 生态系统脆弱

其次，工程师的全面发展受制于社会政策环境。马克思在市民社会理论中指出，商品经济的发展，激发了社会关系的完善和进步，推动了社会的发展，市民社会对人的自由发展提出要求，国家的各项政策要服从于市民社会，即建立民主制度，彰显工程师的个性和自由，马克思认为，在民主制度里，“国家制度在这里表现出它的本来面目，即人的自由产物。”在此，马克思认为，人的全面发展建构在政治文明和物质文明的交叉之中，建构在全面丰富的社会交往之中，建立在市民社会的共同体之间，建立在工程师或其他民众对社会关系的共同控制之中。

由于海岛面积狭小,造成了海岛地域结构简单,生态系统脆弱。生物的多样性指数小,稳定性差,如果开发不当,极有可能破坏良好的生态系统。任何物种的灭失或者环境因素的改变,都将对整个海岛生态系统造成不可逆转的影响和破坏,开发的形式和规模局限性很大。

4.2 经济结构单一

大多数海岛是小而分散的地理单元,一般蕴藏的资源比较单一。在单一资源支撑下的经济结构也比较单一。如果在单一结构下过度开发某一资源,不但经济效益不高,而且还会引起生态环境的恶化。

4.3 基础设施落后

海岛经济总体上讲是比较脆弱的,原因在于受自然条件的制约。海岛与陆地之间被海水分隔,交通、能源等公共设施不能共享,使大多数岛屿开发面临着缺水、缺电、交通不便等难题。交通不便,使海岛与外界相对隔绝,使得海岛经济具有封闭性特征。

5 开发海岛应遵循的基本原则

海岛的保护、开发与管理,应在不损害海岛生态系统完整性的前提下,使海岛资源得到科学、合理、持续的利用。海岛的开发利用应当坚持 “保护为主、合理开发”的原则,坚决克服和杜绝开发利用活动中的随意性,提高海洋意识和管理水平,走规范化科学之路。具体来说,海岛的开发应坚持以下原则。

开发海岛,一定要把保护环境放在首位。无居民海岛生态系统非常脆弱,尤其是土地缺乏,植被贫瘠,淡水资源短缺,其生态环境一旦遭到破坏就很难恢复。与大陆相比,海岛面积较小,淡水资源缺乏,生物种群多样性程度低,而环境容量有限,加之隔离因素影响,使其抗逆自然灾害的能力较弱。因此,对人为因素的介入,应慎之又慎。在开发利用中,无论是管理部门还是海岛使用人,都应尽到更多的保护义务。坚持以保护为主,在保护中开发,以保证海岛资源的永续利用。

5.2 科学合理开发的原则

海岛开发要统筹规划,科学论证,坚定不移地走可持续发展的道路。要制定涵盖各方面的综合性开发保护政策和规划,综合性的海岛开发保护规划要与海岛的社会经济发展水平相适应,要纳入本地的经济与社会发展总体规划之中,保证规划切实可行。对海岛实行分类指导,先易后难,分阶段实施开发管理。在近期的海岛开发保护中,应在遵循自然规律和保护生态环境的基础上,坚持开发与保护并重的原则,运用市场机制,统一规划,因岛制宜,有重点、有步骤地促进海岛合理开发。对一些资源条件优越,开发潜力大,便于管理的岛屿,要先行一步,确定开发方向和项目,加大政府投入,改善海岛基础设施,以它们的前期开发来带动其他岛屿的后续开发。

5.3 因地制宜,扬长避短的原则

海岛都有自身的资源特点和优势条件,因此,应在充分发挥优势上做足文章,打好 “特色牌”。通过调整产业布局,大力扶持和发展海岛优势和特色产业,尽快将连云港市海岛建成经济发达、社会繁荣、环境优美、生态良好的海上明珠。

5.4 充分依托周边发达经济区域的原则

海岛经济不能够孤立地发展,有赖于同周边区域的经济互动。海岛特别是无居民海岛,经济的自我维持和自我调节能力差,必须依靠岛外经济体系的支撑才能维持,并与之共存共荣。因此,要注意海岛与陆地的经济协作和产业耦合,加大陆地对海岛经济的支持力度,为海岛的建设创造一个良好的社会环境。

5.5 改善投资环境的原则

造成海岛经济在总体上落后于临近大陆沿海地区的主要因素之一是海岛区基础设施落后,难以形成规模效益经济,从而造成投资与引资渠道不畅。连云港市大多数岛屿缺电少水,缺医少药,基础设施落后。所以,要统筹规划和建设以大岛和中心岛为枢纽的,以航运、车客渡、岛屿公路为主体的交通网络,加大对海岛电力、电信、供水等设施的投资强度,大力优化海岛基础设施条件。

6 全面强化海岛的开发与管理

为了全面强化海岛的开发与管理,笔者认为应从以下几方面着手:① 大力开展宣传教育,提高全社会的海岛意识。开展多形式、多层次的宣传活动,使《海岛保护法》和国家对海岛的各项管理制度家喻户晓,深入人心。② 分类指导,先易后难,分阶段实施开发管理。坚持开发与保护并重的原则,运用市场机制,因岛制宜,有重点、有步骤地促进海岛科学开发。近期难以开发的,先确定其开发方向和项目。③ 加强海岛管理能力建设,提高管理效能。加大对海岛开发管理的投入,逐步使人员、设备、经费落实到位,实现政府的有效监督及管理。④ 强化对无居民海岛开发利用的监督、监察工作。组织海洋监察队伍开展定期和专项监察,依法严厉查处违法、违规开发利用无居民海岛的行为和破坏海岛资源、生态、环境的活动,维护良好的海岛开发管理秩序。