质量引领发展 铸就虹口辉煌——记上海虹口区“质量强区”工作

虹口，地处黄浦江之畔，与陆家嘴金融贸易区、外滩形成了“黄金三角”的发展格局，是上海海派文化的发祥地。海纳百川，优胜劣汰，数百年大计，当以质量为先。多年以来，虹口区委、区政府高度重视质量工作，紧紧抓住上海加快推进“四个中心”建设的历史机遇，坚持创新驱动、转型发展，融质量提升于规划之中，抓质量振兴为发展之基，全力完善大质量工作机制，做到质量工作与区域经济建设同步部署，同步推进，同步考核，并围绕产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，抓创新、抓提升、抓突破，质量兴区取得新成效，质量强区得到全面推进，形成了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围。

一、以质量助推经济结构调整

地处虹口区的北外滩航运、金融服务集聚区初具规模，已成为上海航运和金融服务业综合改革试点区，并被交通运输部授予全国第一个“航运服务总部基地”，被国家旅游局授予“中国邮轮旅游发展实验区”。2012年新引进各类金融企业和机构185家，以财富管理为特色的金融服务企业形成了集聚发展态势。同样，地处虹口区的乐购仕生活广场、壹丰广场、中信泰富·申虹广场等商业设施陆续开业，凯德龙之梦虹口广场成为上海消费新热点，四川北路功能转型和业态调整加快，上海国际酒类现代商贸服务功能区建设力度加大，上海国际酒业交易中心、上海红酒交易中心正式运营。现代商贸业能级加速提升，虹口的科技创新能力也不断增强。文化创意产业、低碳产业发展呈现新亮点，虹口创新驿站成为中国创新驿站上海基层站点。2012年累计申报市以上创新项目148项，专利授权数1064件，新增市、区两级科技小巨人企业7家，全区高新技术企业达到105家。

虹口区始终坚持大质量工作理念，将质量工作贯穿于区域经济发展的全过程，“质”、“量”并重，推动了上述重点功能区建设和现代服务业及战略性新兴产业发展。

二、以质量保障社会公共安全

虹口区始终把与人民群众生活密切相关的领域作为质量工作的重中之重，不断加大执法和监管力度，全面、系统地排查和消除安全隐患，保障了社会公共安全。

虹口区按照“五个最严”标准，从食品生产、流通、餐饮等各个环节加强监管，完善了食品应急处置预案，加强了食品生产、流通领域的规范整治。在全区范围内对餐饮企业实施错时监管、交叉执法，积极创建食品安全示范街，创建33家餐饮单位为食品安全示范店。食品安全实现了全过程监管。

对特种设备安全，虹口区实现了动态监管。对列入“虹口区特种设备重点监控单位和重点监控设备目录”的特种设备开展危险性评价，严格实施分级分类管理。特种设备使用单位巡查率达到每月全覆盖，年监督检查覆盖率在30%以上，特种设备使用登记率、重点监控设备定期检验率、重大隐患整改率均达100%。尤其是电梯维保抽查一次合格率提高到85%。

对民生计量，实现了长效监管。在37家标准化菜市场统一配置电子秤2345台，在20家标准化菜市场设置自助式公平秤25台，10家标准化菜市场建立了蔬菜流通安全信息追溯系统，对违法作弊摊位实行“一次告知、二次驱逐”，并建立“黑名单”制度，基本杜绝短斤缺两等计量违法行为。开展商家诚信计量自我承诺，在重点集贸市场、加油站、超市卖场、饭店等张贴“诚信计量承诺书公示牌”，接受社会公众监督。

三、以质量服务民生事业发展

虹口区把保障和改善民生作为质量工作的立足点，结合区情实际，突出重点，强化落实，努力提升居民生活品质。

人居环境质量持续提升。重点区域的市容管理顽症得到有效治理，一批市民关注度高、社会影响大的违法建筑被彻底拆除，2012年共拆除各类违法建筑5.5万平方米。第五轮环保三年行动计划全面启动，新增公共绿地3975平方米、专用绿地15000平方米，水、气、声环境得到改善。旧改工作新机制已经形成，旧改工作合力不断增强，旧改文化宣传深入人心，各方支持旧改的氛围更加浓厚，形成了凝心聚力推进旧改征收的新格局。

教育医疗等公共服务水平不断提高。素质教育取得新进展，建成了虹口区学生体质健康监测中心，拓展了“电子书包”应用范围，增强了“国家指南针计划专项青少年基地”的体验功能，推动了学前教育、职业教育、社区教育、特殊教育全面发展，终身教育网络进一步完善。科普工作扎实有效，曲阳街道曲一居民区获得“全国科普示范社区”。公共卫生服务进一步加强，创建成为国家“慢性非传染性疾病综合防控示范区”。社区卫生服务能力不断提高，规范化电子健康档案建档率达86.4%，凉城和提篮桥社区卫生服务中心成为“上海市示范性社区卫生服务中心”。文化体育等社会事业协调发展，建成26家菜场书屋、中共四大纪念馆、虹口文体移动大舞台、3条市民健身步道等一批文体设施。

四、以质量引导虹口新崛起

展望未来，在虹口这个土地资源十分稀缺、人口密度全上海市最高的区域要实现经济建设和社会发展的新突破，以质取胜就是虹口的必然选择。为此，区政府高度重视质量工作，在质量兴区工作取得成效的基础上，进一步加强了对质量强区工作的组织领导，质量工作延伸到了整个区域的综合质量。

一是健全了领导机构。成立了由区长任组长，副区长任常务副组长，区府办、区质监局行政主要领导任副组长，32个相关职能部门行政主要领导为成员的虹口区质量安全工作领导小组，领导小组下设产品质量工作组、工程质量工作组、服务质量工作组、环境质量工作组和质量文化建设工作组5个专门工作组，以统筹质量强区工作，形成工作合力。同时，首次将街道纳入领导小组成员单位，要求街道结合辖区功能定位和企业特点，因地制宜地开展质量强区工作。领导小组将把促进区域经济和社会发展作为实施质量强区战略的根本目标，定期召开质量工作会议，总结分析质量强区工作，明确责任部门和责任人员，落实必要的人力、资金和技术装备保障，设置具体指标体系进行考核，确保质量强区取得扎扎实实的成果。

二是制定了战略规划。结合虹口“五大产业”（蓝色的航运服务业、金色的金融服务业、红色的商旅文体产业、绿色的低碳产业、炫色的文化创意产业）发展及“南、中、北”三大功能区（北外滩、四川北路、大柏树）基本布局，制定了质量强区战略规划，涵盖了产品质量、工程质量、服务质量和环境质量4个方面的大质量监管体系、统计指标体系和诚信体系的建设，将逐步完善质量监管、质量考核、质量教育、质量奖励、质量宣传、质量分析等体制机制，加强资源共享，定期开展质量分析和企业质量信用分级分类管理，切实将质量强区工作纳入区域经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核体系，纳入政府工作报告，纳入区财政预算。

三是建立了相关制度。初步拟定了区长质量奖励制度，设立区长质量奖，表彰在质量管理、品牌建设、经营绩效方面取得突出成就的企业与个人，引导和激励广大企业建立和实施卓越绩效管理模式，促进产业转型发展，改进和提高综合质量水平，增强区域经济综合竞争力。完善了质量工作绩效考核制度，将由区质量安全工作领导小组组长、副组长带队，对涉及产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的22个相关成员单位，采取单位自评、互评、现场考评的方式，重点从领导重视组织落实情况、年度工作目标任务完成情况、部门协同合作情况、群众满意度情况、体制机制创新情况等五个方面实施全面考核，考核结果列入区政府年度评比参考内容。

抓质量求发展始终是虹口区政府工作的重中之重，质量永远是虹口经济社会科学发展的基石，虹口实施质量强区战略，将以“质量引领发展、铸就虹口辉煌”的质量精神，积极打造先进质量文化，旨在通过全面开展质量强区活动，进一步加快经济结构调整步伐，努力形成结构优化的产业形态；进一步加强城区建设和管理，努力打造整洁有序的城区形态；进一步保障和改善民生，强化社会管理创新，努力构建和谐文明的社区生态，最终实现虹口新崛起。