新疆尉犁县农业用水现状及应对措施

何玉春 魏光辉

(新疆塔里木河流域希尼尔水库管理局，新疆库尔勒 841000)

新疆尉犁县地处天山南麓，塔里木盆地北缘，行政隶属于新疆巴音郭楞蒙古自治州(以下简称巴州)。东西长 502km、南北宽 165km，总面积59234.5km2。农业是尉犁县的主要产业，农田灌溉用水量大，水量不足问题成为制约县域经济发展的重要因素。

尉犁县地处塔里木河、孔雀河下游，是巴州唯一的客水易旱县，县域内地表水资源极其匮乏，地下水水质差，为苦咸水，且水质变化快，不适宜饮用和灌溉，县境内共有三座中型平原水库，总库容6100万m3，农业灌溉用水全部依靠从孔雀河、塔里木河引水。

近年来，由于受塔里木河上游来水量和博斯腾湖水位下降的影响，依靠引水灌溉的尉犁县遭遇了严重的旱情，尤其是在农业用水高峰期，各类用水矛盾十分突出，给尉犁县农业生产和农牧民增收带来了诸多不利影响，干旱缺水已经成为制约尉犁县农业生产的“瓶颈”。大力发展节水农业，通过节水实现抗旱增效的目标是实现尉犁县农业可持续发展的关键，本文通过对尉犁县现状水情的分析，找出尉犁县农业用水存在的突出问题和矛盾，提出了相应的对策和建议。

1 灌区基本情况

尉犁县现有耕地面积5万hm2，根据以水定地原则，休耕1.33万hm2。2009年尉犁县有效灌溉面积为3.67万hm2(其中孔雀河流灌区3万hm2、塔里木河流域灌区0.67万hm2)。尉犁县孔雀河流域灌区包括兴平干渠灌区、塔里木北干渠灌区、孔雀干渠灌区三大干渠灌区和阿克苏甫水库灌区，农业生产灌溉用水每年由州人民政府分配用水指标，2008年孔雀河流域灌区用水指标为1.66亿m3，亩均毛灌溉定额不足4OOm3。

塔河流域灌区包括塔里木水库灌区、墩阔坦灌区、喀尔曲尕水库灌区, 主要依靠从塔河干流引洪灌溉,但塔河每年自冬季洪水结束到次年夏季洪水来临前，河道一直处于断流状态，河道内一滴水都没有，尉犁县能从塔河引的洪水水量也逐年减少。加上尉犁县渠道线长面广，从大河龙口输水、引水距离长、沿途蒸发、渗漏等水量损失较严重，渠系水的有效利用系数较低，再加上由于尉犁县大部分耕地种植的都是高耗水的棉花作物，灌溉用水期较为集中，因此在农业灌溉用水高峰期，各类用水矛盾十分突出。

以2008年为例，全县的水库在2007年冬灌结束后基本上全部是空库，2008年尉犁县孔雀河流域的用水指标仅为 1.666亿 m3(平均毛灌溉定额仅为5700m3/hm2)，尉犁县境内塔河段自2007年11月至2008年年7月一直处于断流状态，7月底洪水才到达尉犁县，所以 2008年尉犁县遭遇了前所未有的严重旱情，尉犁县的所有耕地都较往年少灌溉了 1至2次，尤其是棉花头水灌溉期间，阿克苏甫灌区、墩阔坦灌区和塔里木水库灌区均出现了较为严峻的春夏连旱、夏旱，严重影响了尉犁县的农业生产和灌区稳定。

2 水情分析

2.1 地表水

塔里木河从县城南部流经，孔雀河从县城中间横穿而过。尉犁县工、农业生产用水均从两河引水，两河上游来水量的大小直接影响尉犁县农业灌溉生产用水。近年来，由于两河相继进入平、枯水年，河道来水量锐减，进入尉犁县的水量也大幅度减少，以塔里木河干流英巴扎断面流量为例，2005年为25亿m3、2006年为23亿m3、2007年为9.3亿m3、2008年为8.1亿m3，四年内塔里木河上游来水量减少了将近 70%，且塔河洪水到达尉犁县境内时间也逐年推移，洪水期短，洪水来水量也逐年锐减，尉犁县能从塔里木河引水水量也逐年减少。

孔雀河流域灌区由于受博斯腾湖水位下降的影响，按照“丰增枯减”的原则，尉犁县用水指标也由2005年的1.85亿m3被核减为2008年1.66亿m3，尉犁县孔雀河老河道自 2006年开始没有分配用水指标。2007年开始，向兵团农二师塔里木垦区输水由原来的孔雀河老河道改为从库塔干渠东干渠向下游输水，尉犁县孔雀河老河道 2008年一直处于断流状态，河道内即使偶尔有水也是上游的回归水和排渠排入河道的碱水，这导致尉犁县孔雀河老河道灌区约0.67万hm2优质高产棉田都遭遇了不同程度的旱情。

2.2 地下水

尉犁县属于干旱大陆性气候，降雨稀少，蒸发量大，地下水水质差，为苦咸水，只有孔雀河两岸和兴平干渠沿岸部分地段地下水水质相对较好，可以进行农业灌溉。尉犁县地下水资源总量为 9832万m3，可开采量为0.32亿m3，地下水实际用水量0.32 亿 m3。

尤其是近年来，由于旱情形势较为严峻，在地表水严重不足的不利情况下，尉犁县采取了在地下水水质相对较好，水量相对较为丰富的地段打井合理开采利用地下水，将地下水与高效节水滴灌相结合，以弥补地表水严重不足现状，缓解农业用水紧张形势。

3 农业用水存在问题

3.1 水利基础设施仍然薄弱，灌区配套设施差

尉犁县水利基础设置较为薄弱，近年来，尉犁县紧紧抓住国家实施塔河近期综合治理的大好实际，争取国家资金实施了塔里木北干渠、孔雀干渠防渗改建等一大批重点控制性骨干水利工程；同时，尉犁县也积极响应自治区、自治州大搞农田水利基本建设的号召，在全县范围内大搞以防渗渠、高标准节水灌溉等节水型为主的农田水利基本建设工程，使得尉犁县原本薄弱的水利基础设施现状得到明显改善和提高。但尉犁县农田水利基础设施仍然较为薄弱，目前有些灌区农业灌溉所用的渠系及配套工程大多是20世纪70、80年代修建的，工程建设标准低，配套不完善，水利建设始终跟不上经济社会发展的要求。

部分灌区如阿克苏甫、墩阔坦、喀尔曲尕等灌区的干渠目前还都是未进行防渗的土渠，渠道上没有节制闸、分水闸等配套建筑物，渠道输水过程中蒸发、渗漏等现象十分严重，致使渠道水的有效利用率低下，只有30%～40%，加上尉犁县渠系线长面广，引水、输水路线较长，分水建筑物不健全，防渗效果差，致使一半以上水在输送途中损失，还给渠系维修管护工作增加了难度，工程常年带病运行，设施老化失修，灌溉效益逐年降低。在这种薄弱的水利设施条件下，要想实现对水资源的科学合理配置，适时调度、高效利用和保证供水难度很大。

3.2 现代农业技术与高标准节水滴灌未能全面结合

尉犁县自 2005年以来推广实施了 2.6万 hm2高标准节水滴灌，这些滴灌的投入使用对尉犁县农业生产起到了极大的推动作用，不仅起到了节水的效果，最主要的是增产增效效果十分显著。虽然近年来农业部门也逐年增大了对如测土施肥、双膜覆盖等农业技术的推广和普及力度，也取得了一定的成效，但在现代农业技术与高标准节水滴灌相结合方面仍有较大空间，如温室育苗、滴水出苗等技术，尤其是在林果、温室大棚、蔬菜等领域将这些现代农艺技术与高标准节水滴灌技术相结合，势必能产生更为显著的增效效益，并能以此为切入点，让效益说话。

一方面可以为抗旱节约宝贵的水量；另一方面还可以为进一步推动尉犁县产业结构合理调整营造良好的氛围，实现节水、增效、调整种植结构的“三赢”效果。

3.3 产业结构相对较为单一，用水期集中

尉犁县多年来一直种植的都是高耗水的棉花作物，林果、蔬菜、粮食等作物的种植面积相对较少，而棉花的播前水、苗水灌溉期较为集中，因此在灌溉用水高峰期，各类用水矛盾十分突出，即使水管部门根据各灌区的实际情况提前制定了灌溉制度和用水方案，但为了能及早灌溉，保护各自的利益，各灌区之间、同一灌区的各乡镇之间、村组之间的争水现象十分普遍，无形之中给灌溉管理工作增加了难度和工作量。

3.4 灌溉管理仍存在一些漏洞

由于尉犁县渠系线长面广，水管人员数量有限，用水管理难度也相应较大。虽然水利部门为了加强用水管理也采取了一定的措施，如：提前制定用水计划、公示耕地面积、水量等以增加工作透明度，但在灌溉管理工作方面仍存在一定漏洞。如实际灌溉面积与上报耕地面积不符、水量未能及时向用水户签字确认、测水量与实际用水量有误差、个别水管员存在“吃、拿、卡、要”等行业不正之风现象等。这些现象的存在对灌溉管理整体影响较为不利，有待于进一步提高管理水平和人员素质。

3.5 水土不平衡，水的供需矛盾突出

尉犁县目前有效灌溉面积为3.67万hm2，耕地数量较1994年的2.6万hm2增加了将近1.5倍，但尉犁县目前的供水指标仍是1994年的标准，而1995年至 2003年种植大户的耕地面积大幅度增加，这些种植大户的耕地均没有用水指标，在灌溉用水过程中无形中挤占了基本农户的水指标，致使尉犁县水土不平衡，水的供需矛盾十分突出。

3.6 田间节水措施仍十分薄弱

尉犁县干、支、斗、农、毛五级渠道不完善，很多灌区都是干渠、支渠直接进入耕地，缺少农渠、毛渠，田间小型水利工程配套不齐全、不完善，过水能力很低，田间节水措施仍十分薄弱，大水漫灌、串灌、重复灌溉等现象仍普遍存在，用水户田间节水意识较为淡薄，致使灌溉定额居高不下，不仅影响了灌溉进度，还将大量宝贵的水资源白白浪费在田间。

3.7 地下水开发利用亟待规范

尉犁县地下水水量相对较为丰富，原先一般只是打手压井少量抽取地下水用于居民生活和牲畜饮用等，开采量很小，地下水水位变化也不大。但近年来，由于尉犁县旱情形势逐年严峻，为了缓解严峻的旱情，在地表水水量严重不足的情况下，广大农民群众便将地下水作为生产灌溉应急的抗旱水源，采取深打机电井抽取地下水进行农业灌溉，有些农民还能依法办理取水许可手续，但非法凿井、非法取水等现象仍然存在。

尤其是近两年，随着尉犁县旱情形势的逐年严峻，全县各灌区都在大量打井，虽然水利部门也加大了执法监督和检查力度，但非法凿井、非法取水现象仍有增无减，无序取水现象较为严重，地下水开发管理工作亟待进一步规范。

3.8 部分农民用水者协会的作用未能得以充分发挥

农民用水者协会是农民自主管理灌溉用水的先进管理模式，目前虽然尉犁县已经成立了 49个农民用水者协会，部分农民用水者协会能积极参与灌溉用水管理，在灌溉管理过程中发挥了自主管理本协会范围内灌溉用水的作用，但仍有部分农民用水者协会的自主管理作用未能得以充分发挥，灌溉用水管理仍全部由水管部门管理，无形中加大了灌溉用水的管理难度。

4 解决农业用水问题的几点措施

4.1 依托项目带动，加强水利基础设施建设，改善灌区水利基础设施薄弱现状

由于水利基础设施建设投资较大，如果仅仅依靠县财政、水利部门投资进行农田水利基础设施建设，力量是微不足道的。应当积极争取灌区续建配套、塔河治理、高效节水项目、节水示范、小农水等项目，争取国家项目投资，最大限度发挥建设资金效益，大力实施以修建防渗渠道、高效节水等节水型为主的灌区水利基础设施建设工程，进一步完善渠系配套，改善灌区薄弱的水利基础设施现状，提高灌区水的有效利用率，缓解旱情形势。

4.2 结合现代农艺技术，积极推广高标准节水滴灌技术

在全县范围内大力推广高标准节水滴灌技术是尉犁县近年来抗旱保丰收工作的一项新举措。

尉犁县自2005年以来开始推广实施的2.6万hm2高标准节水滴灌，不仅起到了节水、省地、省肥、省工等效果，最大的效果的增效。

应继续加大强强联合，进一步提高作物节水增产空间的最有效途径，是将现代农艺技术与高标准节水滴灌相结合，例如在播种时可以采用双膜覆盖、滴水出苗、温室育苗等现代农艺技术，在灌溉期间可根据作物生长周期、需求饱和度等进行适时、适量供水，实行测土施肥，通过现代农艺技术与高标准节水滴灌相结合，实现节水、增产和增效的效果。

4.3 合理调整产业结构，实行错峰灌溉

尉犁县多年来一直种植的都是很高耗水的棉花作物，用水期十分集中，灌溉高峰期用水矛盾十分突出。合理调整种植结构，提高水资源的有效利用率，将作物灌溉期错开，实行错峰灌溉，以提高水资源的有效利用率，缓解旱情。

可根据实际情况执行“两禁一压一扩”政策，即：禁止非法开荒、禁止新增高耗水作物种植面积；适当压缩高耗水作物面积；扩大以林果业、饲草料等为主的作物面积，合理有效利用水资源，提高农业灌溉用水效率。

4.4 加强用水管理，科学合理配置水量，发挥水资源的最大效益

继续落实以水定地，供水实行“先集体、后国有、先滴灌、后漫灌”，定额供水、限额用水。根据来水水源和灌区的实际情况，对水情形势进行科学分析与预测，提前制定出各乡镇的用水定额、供水计划、灌溉制度。

供水过程中，进一步加强供水管理，科学合理调配水量。引导和督促用水单位、用水户采取高效节水、修建防渗渠、维修疏通灌排渠道、修建配套建筑物、新修整修毛渠、打埂开沟、平整土地等各种节水和田间节水措施。进一步提高广大用水户保护、维护水利工程设施的自觉性和主动性。同时继续加强对休耕地块和荒地的用水管理，对休耕地块和荒地坚持坚决不予供水。

4.5 继续落实休耕制度，缓解水土矛盾

尉犁县国有土地种植大户较多，这些种植大户的耕地挤占了基本农户的用书指标，且大户对水利基础设施建设的投入相对较少，对种植大户耕地进行 30%以上休耕是针对尉犁县当前水情、旱情形势提出的一项新制度，新举措。

从 2008年下半年开始，首先在旱情形势最为突出的阿克苏甫水库灌区对种植大户的耕地进行了休耕。今后，将继续有计划地对全县国有土地进行 30%以上的休耕，通过休耕的方式实现缓解水土不平衡和旱情形势。

4.6 进一步加强宣传动员，加大田间节水工作力度

进一步加强对广大基层干部、职工和农牧民群众的深入宣传动员，组织县、乡、村各级干部、水管职工及农民用水户召开田间节水现场会，到田间节水措施较好的兵团或兄弟县市观摩学习。提高用水户田间节水意识，逐步转变大水漫灌、串灌、重复灌溉等传统灌溉模式，加大田间节水工作力度，动员各灌区用水户新修毛渠，实行沟畦灌，提高田间水利用系数，降低灌溉定额，加快灌溉进度，通过田间节水措施达到农业增效、农民增收的目标。

4.7 按照规划科学合理开发利用地下水

严格按照《尉犁县地下水开发利用规划》科学合理地开发利用地下水，对地下水进行合理分区，划定地下水宜采取区、限采区、超采区，严格取水许可审批工作，在地下水超采区坚决严禁开采利用地下水，加大对非法凿井的打击力度，保护地下水安全。

4.8 充分调动农民用水者协会的自主管理作用

尉犁县渠系线长面广，用水管理难度相对较大，现行水利管理模式最末级只管到斗渠以上，农渠以下田间缺乏有效的管理措施和机构。特别是一些节水设施分布在田间，如果仅仅依靠水管人员一家一户进行管理，工作量较大，无法实现，还难免出现一些管理漏洞，造成水资源的浪费和损失。

因此，要充分调动尉犁县已成立的49个农民用水者协会的积极性，让农民直接参与管水，即减了灌溉管水的中间环节，增强了农民用水的透明度，又充分调动广大农民群众自主管理灌溉用水的主人翁意识，并在自主管理灌溉过程中切实得到节水带来的实惠，这样不仅能充分调动农民科学种田、自主管理的积极性，也使广大农民群众的节约用水意识得到增强，对缓解旱情起到积极的作用。