群众路线视角下新疆民族边贫地区的社会管理

2013-04-10孙珉玫

实事求是 2013年6期

孙珉玫

（中共察布查尔县委党校新疆察布查尔 835300）

我国是一个多民族的发展中国家，随着改革攻坚进入转型关键时期，我国社会也进入矛盾日益凸显和高发阶段。新疆作为我国西部重要的战略屏障，辖有32个边境县和53个边境团场，[1]国家扶贫开发重点县27个，占到31.4%。[2]新疆边贫地区的和谐稳定具有极其重要的经济、政治、军事意义。然而当前新疆面临着要尽快实现经济跨越式发展和社会长治久安的双重艰巨任务，如何克服诸多不利因素影响，进一步提高社会管理水平和实效，使新疆各族人民群众共享经济社会发展的成果，已经成为当前新疆各级党委政府必须面对的一项重要课题。

一、坚持群众路线是当前民族边贫地区社会管理的重要保障

从1983年中央开始有计划、有针对性的对西部地区进行扶贫开始，历经西部大开发、援疆等工作的推动，新疆地区经济社会建设取得长足进展，但是从群众路线视角看，当前新疆民族边贫地区社会管理还面临着一些问题和挑战。

1.社会管理难度大、成本高。新疆地区的社会管理受沿边、贫困、多民族聚居、多种宗教、多元文化汇聚，城乡、区域、经济社会发展不平衡，社会管理较为滞后等诸多因素的影响制约。如察布查尔自治县属国家级边境扶贫县，县域经济总量小，人均水平低，发展不平衡，社会建设和管理历史欠账较多，加之全县31.25%的人口和62.5%的贫困人口集中分布在基础设施较差、自然灾害多发、居住分散、交通不便、信息不畅的偏远山区。这些因素都会进一步增加社会管理的成本和难度。

2.转型跨越发展中，一些长期积累的社会问题逐步凸显。一是公共产品、公共服务供给不足。过去很长一段时间，新疆地区由于面临发展经济的迫切任务，一些地方政府重经济发展轻社会建设与管理，导致人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求与供给不足的矛盾日益突出。例如随着城镇化进程加快，农村人口大量向县城转移，外来务工人员、老龄人口、学龄儿童不断增加，不可避免地带来诸多社会问题，解决这些问题更加迫切需要统筹城乡资源，优化公共服务，提高服务水平。二是群众对物质生活以外的权益追求日益强烈。长期存在的粗放型增长方式造成的资源浪费、环境恶化、生态破坏已成为影响经济可持续发展和社会和谐稳定的重要因素。此外一些历史遗留问题，主要是土地问题导致的社会矛盾和群体事件日益增多，成为影响群众生活质量的重要问题。对这些问题必须有充分估计，要通过加强社会管理创新妥善解决好这些问题。三是社会价值观引导亟待加强。在国家社会转型的宏观背景下，经过几轮扶贫攻坚，民族地区群众的工作和生活方式、思维方式、社会利益和价值观念逐渐多元化，尤其是随着互联网等新兴媒体的快速发展，一些腐朽消极片面的思想言论充斥网络并迅速传播，而现实社会中对虚拟社会缺乏规范管理，对群众的教育引导、人文关怀、心理疏导严重滞后，一些人心理失衡、情绪失常、道德失范，很容易引发一些社会矛盾和问题。

3.党群、干群关系对社会管理的影响。在群众看来地方党委政府应该尽其所能捍卫公共利益、提供公共服务、维护公共秩序，然而在产业结构调整、重大项目推进过程中个别地方政府的“经济人”姿态、[3]基层政府腐败现象、部分干部简单粗暴的工作作风等，都易引发群众不满，导致基层政府信任危机，不利于公众参与社会管理。

4.领导干部思想能力上的不适应。在思想上，部分领导干部认为经济发展是硬指标，重招商引资抓项目，轻社会建设与管理，部分领导干部对于社会管理的认识还停留在仅仅是抓稳定保平安的层面，在能力上还存在欠缺，尤其是做群众工作的能力欠缺，不愿做、不会做、不善做群众工作的情况时有发生，与群众说话说不上，谈心谈不拢、议事议不成、讲理讲不透，甚至最后简单地将矛盾转移上交。

5.三股势力的影响。受历史条件和地理位置的影响，境内外三股势力对新疆民族边贫地区的分裂破坏活动始终没有停止，民族边贫地区各种环境条件较为复杂。如何有效管理宗教事务、做好新形势下民族团结工作同样考量管理者的智慧。

纵观上述各种问题，无一不关乎群众的切身利益，妥善解决上述难题，从容应对上述挑战，坚持人本思想和群众路线是关键的路径选择。正如习近平总书记指出：“加强和创新社会管理基础性、经常性、根本性工作就是做好群众工作。”[4]

二、群众路线视角下民族边贫地区的社会管理创新的思路与对策

（一）立足人本思想，强化理念变革

1.强化以人为本的理念。胡锦涛指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，社会管理要以群众满意为出发点和落脚点。以人为本的社会管理过程必然要以人民关注点为切入点，诸如教育平等、就业平等、生态环境、治安环境、政务公开、贪污腐败、文化需求等，并着力解决，让人民满意。同时还要充分发挥群众的主体作用，积极引导调动群众真正参与社会管理，提高社会管理的实效。

2.强化服务为先的理念。最好的管理方式是在最好的服务中实现的，好的服务才能赢得群众的理解和支持，人民才会自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。说的再明白一些就是管理者必须尽快转变“管”“控”思维，紧紧围绕“服务”做文章抓管理。如流动人口的管理一直是个难题，地方管理者总觉得流动人口就是增加管理负担和成本，只是一味地管控，如果我们能改变偏见，结合地区实际，在户籍管理、计划生育、子女入学、劳动就业、健康保健、社会保障、法律保障等方面为流动人口提供更多的人性化的服务，那么这个难题往往也就迎刃而解了。例如广东通过推行“一证通”制度有效解决了流动人口服务管理中的诸多难题。

（二）坚持群众第一，推动社会管理科学化进程。

1.创新拓宽诉求表达平台，维护群众权益。在信息媒介发达的今天群众表达诉求维护权益的渠道不少，关键还是要在落实上下功夫。第一，深入基层要坚持“虚实结合”。一方面各级党委政府要在心理上情感上把群众放在最高位置，用更多的时间深入基层，俯下身子认真倾听群众呼声和诉求，耐心做好释疑解惑和矛盾排查化解工作。另一方面，可以通过媒体对话、网络互动、组织听证等多种形式，就事关群众切身利益的问题与社会各群体进行交流沟通，努力使社会各个群体反映有渠道、倾诉有人听、困难有人帮，切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。第二，切实维护群众利益，尤其要关注弱势群体的利益保障。根据“短板效应”理论，一个社会的稳定与否最终取决于社会弱势群体的风险承受力和生活改善状况。[5]近年来的群体事件特征之一就是弱势群体、无直接利益者参与数量剧增。弱势群体更容易采用特殊方式、极端方式维权。究其原因一方面在于维权渠道不畅，另一方面从心理学角度分析，是因为他们自认为利益受损的程度远大于极端维权所承担的成本。保障弱势群体利益不仅要提供物质帮助、政策扶持、法律援助，还有必要在矛盾相对集中、多发的领域，比如征地拆迁、劳动纠纷、医患纠纷、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域建立健全专业性行业性的调解组织加以保障。

2.要重视并加强社会情绪的疏导。新疆地区管理者要高度重视、认真研究当前的社会心态，要及时回应，正确引导。要综合运用法律规范、道德教育、心理调试等多种措施，把情绪疏导与群众诉求表达、政务公开、广泛吸纳民意有机结合起来，更加注重与群众经常性、平等的交流沟通和对话协商，要更加注重个体差异、人文关怀和群众的心理健康，让群众感到被重视、被尊重、被理解。特别是要高度关注网络舆情，及时疏导网络民意，最大限度地发挥网络积极作用，遏制网络消极影响。

3.重要决策必须实施社会风险评估。“民族地区经济社会发展具有显著的历史性、民族性、敏感性、国际性和重要性特征”。[6]随着援疆工作步伐加快，国家对民族边贫地区的政策、资金、项目扶持力度与日俱增，尤其是民族自治地方在地方法规、政策、文件的制定和修改、重大项目实施等方面享有重要自治权、话语权，而这些制度的修订、项目实施无不关乎群众切身利益和地方长远发展，因此在重要决策出台之前，必须依法对其进行合法性审查，广泛征集民意，进行专家咨询、听证，对其经济效益、环境效益和社会稳定风险进行科学评估，从而实现依法决策、民主决策和科学决策，在最大限度上减少不和谐因素，在防止社会风险发生的同时切实保障群众利益。

4.要强化社会的应急管理，提高应急处突能力。民族边贫地区受历史条件、地理位置、经济发展和社会管理基础相对薄弱等多种因素的影响，在应对自然灾害、安全事故、劳资纠纷、贫富差距等传统社会风险和暴力恐怖等新型社会风险方面，任务往往更为艰巨。因此地方政府要健全社会应急管理机制，将其作为重要考核指标，以基层阵地为重点，以队伍建设、制度建设为抓手，积极整合地方资源，健全社会应急管理体系，提高应急处突能力。

（三）坚持基层优先，夯实社会管理的基层基础。

1.加强基层组织建设和创新。要保证人力物力财力向基层倾斜，以阵地建设、班子建设、队伍建设和制度建设为重点，进一步优化乡村和社区资源配置。加强基层组织的能力建设和作风建设，简化办事程序，提高公共服务、社会管理和依法办事能力。切实加强自治组织建设，充分调动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。

2.积极探索多元化社区服务。例如察布查尔县开创的政府购买服务、城镇低保对象义务服务、志愿者服务和有偿服务相结合的居家养老新模式，虽然尚在起步阶段，还不够成熟和普及，但是它把基本公共服务、居民的自我服务、社会组织参与服务、志愿者公益服务以及贫困群体就业有机结合起来，这种经验对于发展多元化的社区服务是值得借鉴的。

3.提高基层干部社会管理的工作能力。张春贤书记最近在和田调研谈到什么样的干部群众最满意最拥护时，他讲到六个字“到底、脸熟、致富”，即能把各级惠民政策真正落实到基层、落实到农牧民，生活在群众中间有亲和力，能带领群众挣上钱，过上好日子的干部群众最满意，这可谓是对基层干部最起码的要求。民族边贫地区要结合正在开展的各类群众路线主题教育实践活动，提升领导干部科学发展、改善民生、维护稳定等多种能力，让基层干部真正得到群众的满意和拥护。

（四）创新边贫地区文化工作，催生内在动力。

优秀文化具有育民、惠民、利民功能。民族边贫地区并不缺少文化资源，关键是要立足实际，结合群众需求，进行调查、挖掘、整理、开发、提升，采取群众喜闻乐见的形式进行展现，把农牧民群众的思想和精力集中到脱贫致富上来。在人才队伍建设上，要在抓好专业文化骨干队伍建设的同时，把群众中热爱文化、有特长、会组织、能带头的骨干组织起来，多树立草根典型，辐射带动更多的农牧民群众参与各项文化活动，使农牧民群众在参与的过程中达到自我教育和教育影响他人的目的。也可以鼓励文企联姻，采取国家争取一些、地方财政出一些、企业赞助一点、群众自筹一点的办法来解决资金难的问题。