加拿大水电发展前景

［加拿大］J.欧文

水电是加拿大的重要能源之一。由于水电资源丰富，加拿大被称为“可再生能源大国”。有统计数据表明，加拿大是世界第三大水力发电国，60%的电力来自于水电，现有装机容量7.4万MW，仅占其总蕴藏量的一小部分，开发潜力巨大。为在保护环境和维持生活标准之间保持平衡，消费者、政界人士和行业领导者正在相互达成妥协。毫无疑问，水电是重要的可再生能源。

加拿大经济属于资源丰富和能源密集型经济，为在保证社会和环境可持续发展的前提下推进经济的发展，2009年，加拿大政府在《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议上签署了《哥本哈根协议》，承诺2020年温室气体(GHG)排放标准比2005年减少17%。要兑现其承诺，必须大力发展水电。

加拿大环境法众多，原本是为了保护环境，但随着时间推移，却造成管理机构臃肿、低效，甚至无效，针对这一现象，联邦政府于2012年年初出台了环境管理综合改革方案。新的改革方案将40多个联邦评估机构减少至3个。在旧的体制下，开发商要同时接受省级和国家级审查，而现在，省级审查只要符合国家标准就可以取代国家级审查。这些改革措施使得“一个项目，一次审查”的目标更容易实现。这对加拿大水电行业是一针兴奋剂，因为水电业支持既保护环境又能提供效益的强力监管程序。

改革还涉及到《加拿大渔业法案》和《濒危物种法案》。《渔业法案》于1868年开始实施，旨在规范对商业和休闲渔业，以及第一民族，也被称为“原住民”的渔业的管理。保护濒危物种的法案于2002年第一次通过，加拿大水电协会(CHA)最初担心立法不够完善，其施加的硬性约束，远远超过达成目标所需的约束。经过修改的法案规定了更有效的环境管理措施。

水电可以大量减少温室气体的排放，但并非对环境毫无影响。加拿大各水电公司不敢掉以轻心，非常注重环保问题。正通过不断努力将水电开发活动融入到社会和环境发展中去。这被称为“内化外部效应”。各水电公司在启动一个新项目之初就要识别出重要问题，通过咨询和研究，尽力消除、减少或减轻所有的负面影响。

马尼托巴水电公司是此方法的始创者之一。与许多加拿大水电站一样，新的发展机遇往往位于原住民原居住地附近，原住民的文化和身份保护是环境保护的核心。该公司和克里民族地区组成合资公司，即将完成装机200 MW的乌斯卡蒂姆(Wuskwatim)发电项目的建设，这是电力公司同原住民之间的第一次合作。公司规划注重对水库影响的管理。合资公司将原先设计的装机350 MW改为200 MW。这一变更虽然增加了单位装机容量成本，但因为小装机容量不需考虑防洪，从而减少了环境影响，二者相抵平衡。

在渥太华举办的加拿大水电论坛对乌斯卡蒂姆项目进行了详尽的讨论。该论坛2012年的主题是“合作新方向”。与会者提出的议题包括水电开发的挑战、加拿大变化中的监管环境以及同原住民社区的合作。工业自身也在继续寻找能够在保持社会与环境可持续性发展的情况下进行运营的新方法。其中，加拿大水电协会参与了“水电网”研究计划，这是一个调查水电和健康水生生态系统之间相互关系的国家研究网络。该网络的目标是增进了解并开发新工具来评估、减少、减缓和优化水电对鱼类及其栖息地的影响。不列颠哥伦比亚省水电协会每年3月在温哥华举办年度“水电网”会议，加拿大全体研究人员都可在此分享其工作成果。

加拿大水电协会与政府、企业及非政府组织共同倡议推进加拿大“栖息地银行”，其目的是开拓环境管理融资渠道，以减小未来潜在的影响，这样，由于提供了一定的经济刺激，即使尚未规划工业项目，资源开发商也愿意投资开发和恢复栖息地。

由于风险巨大，所以水电产业同社会接轨并获得环境“权”至关重要。各公司正在全国范围内规划和投资开发水电项目，以维持和推进国家经济建设。

2011年，加拿大水电协会委托蒙特利尔大学商学院研究产业投资对未来20 a就业的可能影响。研究人员对总装机容量2.9万MW的158个潜在项目(包括新装和增容的改造项目)进行了调查。这些项目在2011～2030年的投资会超过1 270亿加元。如果所有项目全部完成，将创造100万个工作岗位(相当于连续20 a保持5万个工作岗位)，加拿大国内生产总值将每年增加150亿加元。

业内企业已承诺部分投资。除了马尼托巴水电公司开发的乌斯卡蒂姆水电站外，其他水电项目也正在由别的公司积极推进。在不列颠哥伦比亚省，不列颠哥伦比亚水电公司正开发其“C站清洁能源项目”(C站)。规划项目包括位于该省东北皮斯河上修建的第3座大坝和水电站，该项目属于不列颠哥伦比亚水电公司全省电力系统投资升级总体方案的一部分。C站获批后将能提供100 a以上的清洁能源和可再生能源，其装机容量1 100 MW，年发电量5 100 GW·h，相当于约45万户家庭1 a的用电量。作为一条河流上的第3个项目，C站可以充分利用威利斯顿(Williston)水库的蓄水大幅度提高效率。这意味着，C站只需用5%的库容，其发电量就大约可以占到现有 W.A.C.本尼特(W.A.C.Bennett)大坝发电量的35%。该电站为公有设施，会成为造福不列颠哥伦比亚全省的宝贵财富。联邦与省联合环保小组将负责对其开发进行评估。

在加拿大东部，魁北克水电公司正在建设伊斯特梅恩－1A/萨尔塞勒/鲁珀特(Eastmain－1A/Sarcelle/Rupert)工程，包括伊斯特梅恩－1A和萨尔塞勒电站。总投资估计为50亿加元，新增装机容量918 MW。经过与相关社区的大量磋商，该项目设计中已纳入许多环境保护措施，并充分考虑了当地社区所关注的问题。这将是极具成本效益的，公司年发电量会增加8 700 GW·h，优化了拉格朗德(La Grande)电站的发电能力。伊斯特梅恩－1A/萨尔塞勒/鲁珀特工程将给相关社区和整个魁北克带来额外的经济效益。

联邦和省的政策逐步向有利于水电的方向发展，为水电业发展提供动力。加拿大对《哥本哈根协议》的承诺和政府努力实现环境评估现代化就是例子。各省也都在为将来能够实现能源低排放而积极准备。2007年，不列颠哥伦比亚省推出碳税。2009年，安大略省议会通过了《绿色能源法案》，促进可再生、低排放能源(如风能和太阳能等)的发展，而这些能源都以水电等潜在的基荷容量为基础。然而，加拿大要从水电中获得更多好处，政府还有更多工作要做。

在项目审批方面，过去繁琐低效的环境审查程序在体制上限制了水电项目的发展。其结果是，温室气体排放量极低的电源项目环境评价时间最长、获得批准最困难。改革后的评估程序仍不认可低排放发电带来的环境效益，再加上未能明确化石燃料发电排放的代价，导致本就不平衡的评估被进一步扭曲。事实上，电价很少考虑不同的发电形式对强加给社会的相对成本。

在需求方面，政府正推出智能电网和根据时间变化的零售价格，让消费者用电时有更多的选择。而如果政府能采取措施推进电力交通设施的采用，则可充分发挥水电的潜在效益。