地方工业企业环境监管中存在的问题与对策

陈伟强

( 新密市环境保护局，河南 新密 452370)

一 地方工业企业环境监管存在的问题分析

地方工业企业具有高能耗和高污染的发展趋势，采取必要手段进行环境监管，已经成本企业环境管理工作的重点所在，但实际的环境监管工作，仍然存在以下几方面的问题。

(1)环境监管意识问题。工业企业注重生产，对于生产带来的负面影响—环境污染问题的重视程度却远远不够，企业追求生产的经济效益，却漠视环境效益，归根到底是在思想层面上环境监管意识的薄弱，再加上环境政策导向的不足，严重影响环境监管工作的开展。

(2)地方工业企业对环境管理标准的执行力度不够，譬如ISO1 标准，地方企业基本没有积极主动的反应态度。笔者认为地方工业企业环境管理标准持有两种反应态度，一种是企业处于产品生产资金的压力，同时考虑企业生产效益问题，认为不值得在环境监管方面投入资金，另外一种是对环境管理标准本身缺乏足够的认识，尚未将其与企业的可持续发展挂钩。

(3)在环境监管工作方式方面，很多地方工业企业采取污染防治结合的方法，认为只要控制工业污染物达到国家规定的排放标准即可，也就是说，这些企业并不排斥环境污染物的排放，而仅仅通过减排和控制排放的方式，并不能作为环境监管的推荐内容看待，这种环境污染治理的方法，在一定程度上违背工业企业的可持续生产理念。

二 地方工业企业环境监管的问题对策

以上对于企业环境监管问题的探究，既有观念方面的原因，也有方式方面的原因，即便很多企业已经了解何为环境规则，或者国内制定的环境法律法规，但在执行方面始终摆脱不了现实性的资金难题，因此，在解决地方工业企业环境监管问题的时候，需要综合多方面的因素进行考虑。

(一)环境管理意识方面

尽管各种环境管理方面的行业标准和法律法规已经开始完善，但我们仍然需要面对这些标准和法律法规执行方面的问题，这也是地方工业企业需要深思熟虑的一门“功课”。笔者认为地方工业企业只有具备充分的环境管理意识，客观对待企业本身存在的环境污染和破坏问题，并认真分析这些问题带来的环境代价，权衡企业经济效益和社会环境效益之间的关系，尤其是在这两种效益发生冲突的时候，企业要考虑短期经济效益对自身未来发展的影响，譬如某些小企业认为环境监管属于环保部门的工作，环境治理也应该是相关部门的分内之事，但实际上，一旦环境受到污染，危害的不仅仅是社会本身，就连产生污染源的企业也深受其害，甚至在造成严重污染事故之后，面临的不仅仅是社会的谴责，还有可能是严厉的法律制裁。因此，工业企业在衡量企业利益和环境利益的时候，需要将环境管理工作作为企业的管理重点来抓，兼顾经济管理与环境管理之间的关系，为环境监管工作的开展创造良好的管理文化氛围。

(二)环境监管执行方面

环境的监管工作，必不可少的是资金和技术，而且从企业，乃至整个地方工业的发展大局来看，很多企业选择环境监管方面的“不作为”，恰恰是这两个方面遇到了瓶颈。为了支持企业环境监管工作的开展，笔者认为一方面需要为地方工业设立专项的环境防治基金，结合地方企业工业的环境保护工作需求，给予某些在资金方面存在困难的企业一定的资金支持，譬如环保投资补贴等，而企业也可以通过合法的途径，向地方政府申请相关的经费补助，从侧面鼓励企业主动采取环保的措施，而另一方面，政府还需要为企业环境监管工作开展创设良好的技术支持平台，以集中培训和现场指导等方法，解决地方工业企业环境管理方面的问题，让地方工业企业都能够积极主动地投身到环境监管工作当中，并基于ISO1 的标准和结合企业本身的实际，建立合理的环境管理体系，形成企业发展的长效管理机制。

(三)环境监管工作方式方面

地方工业企业环境监管工作，在秉着环境管理理念的基础上，结合企业环境管理的需求和允许的客观条件，采取合理的环境监管工作方式，尤其是成本方面。企业要在不违背环境负责原则的基础上，采取必要的成本核算措施，以防止环境监管工作与企业生产效益出现冲突，譬如企业的环境保护费用支出，必须纳入成本核算当中，以及环境成本需要分摊到环境监管受益者的身上，以免造成环境监管工作的不公，也避免助长企业环境监管工作责任的互相推诿，真正解决工业企业环境污染的现实性问题，为这些企业的可持续发展，创造良好的环境。

三 结束语

综上所述，地方工业企业具有高能耗和高污染的发展趋势，采取必要手段进行环境监管，已经成本企业环境管理工作的重点所在，在解决地方工业企业环境监管问题的时候，必要考虑环境管理意识的问题，还要兼顾环境监管执行和工作的方式，将环境管理工作作为企业的管理重点来抓，兼顾经济管理与环境管理之间的关系，为环境监管工作的开展创造良好的管理文化氛围。

［1］李玉红.农村工业污染亟需重视［J］.环境经济，2010，(8) :31－34.

［2］徐向阳，刘倩倩.煤炭工业环境监管政策及管理方法［J］.合作经济与科技，2011，(1) :48－49.