罗山县林业可持续发展探讨

郭利青

（罗山县林业局，河南 464200）

罗山县位于河南省东南部，淮河南岸，大别山北麓，东与新县、光山县相邻，南与湖北省大悟县接壤，西与信阳市平桥区毗连，北与正阳、息县隔河相望。地理位置为北纬31°44＇～32°19＇，东经 114°10＇～114°42＇，南北长63 km，东西宽41 km，总面积2 075 km2。地处亚热带向暖温带过渡地带，跨淮河、长江两大流域，生态区位优势明显。2011年全县林业年产值达到8.48亿元，林业生产的地位在整个国民经济中举足轻重。因此，实现罗山县林业可持续发展在河南省生态建设和林业可持续发展中具有重要意义。

1 森林发展概况

全县林业用地面积78 201.53 hm2，占全县总土地面积的37.7%。其中：有林地面积70 809.57 hm2，占90.5%；未成林造林地1 967.7 hm2占2.5%；灌木林地1 702.38 hm2，占2.1%；苗圃地81.45 hm2，占0.1%；无立木林地102.15 hm2，占0.1%；宜林地 3 535.78 hm2，占4.5%；辅助生产林地2.5 hm2。森林覆盖率37.4%。

全县活立木蓄积量为210.6万m3，人均2.77 m3。其中：有林地蓄积192.9万m3，占总蓄积量91.6%；四旁树蓄积量17.7万m3，占总蓄积量8.4%。有林地蓄积中：幼龄林蓄积87.5万m3；占45.35%；中龄林蓄积60.0万m3，占31.12%；近熟林蓄积21.8万m3，占16.48%；成熟林蓄积13.1万m3，占6.77%；过熟林蓄积0.5万m3，占0.28%。

野生动植物资源丰富，南北兼有特征明显。区域内分布有高等野生植物1 879 种，其中国家及省重点保护的有38 种；野生鸟类296 种，其中国家重点保护鸟类47 种；野生兽类37 种，其中国家一级保护动物1 种。

林业产业发展迅速，全县年产木材4.5万m3，经济林年产品产量4 242.57万kg，各类苗木花卉 1 000万株，总产值达8亿元以上。

2 存在问题

2.1 林地利用率有待提高，绿化任务重

罗山县还有3 535.78 hm2宜林荒山荒地、102.15 hm2无立木林地没有绿化，加上1 702.38 hm2其他灌木林（实际上是杂灌丛）全县尚有5 340.31 hm2林地需要绿化或提高绿化质量，占全县林业用地的6.82%。这些林地都是经几十年造林绿化后剩下的硬骨头，大多处在浅山丘陵的人口稠密区，植被破坏早，立地条件差，造林难度极大，是罗山县造林绿化工作最后需攻克的堡垒，必须投入更多的人力、物力才能完成。

2.2 森林资源质量不高，后续管理难度大

全县乔木林平均蓄积量只有28.22 m3/hm2，远低于河南省平均水平（45.65 m3/ hm2），只相当于全国平均水平（85.88 m3/ hm2）的1/3。长期的“拔大毛”式的采伐经营，使得大部分群营天然林，特别是马尾松天然林树木优良品质严重退化，林相残次，病虫害严重；由于不适地适树和管理不善致使部分人工林生长缓慢、经济林效益低下。提高罗山县的林地生产力，还有相当长的路要走，这也是当地林业部门和林业技术人员急需解决的问题之一。

2.3 龄组结构不合理，难以适应林业可持续发展的需要

罗山县乔木林幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林的面积占乔木林总面积的比例分别是33.7%、63.3%、4.8%、2.0%和0.2%；蓄积占乔木林总蓄积的比例分别是36.8%、39.9%、16.4%、6.7%和0.2%。幼、中龄林比例太大，分别占面积的97%和蓄积的76.7%；近、成、过熟林面积只占乔木林总面积的3%，蓄积只相当于乔木林总蓄积的23.3%；大部分林相好、蓄积量高的近、成、过熟林分分布在河南省董寨国家级自然保护区内，全县可采伐利用资源可谓是寥寥无几。这种情况产生的原因主要是群营林经长期的“拔大毛”式的采伐经营，使得大部分天然林林龄长期处在中、幼龄阶段。另外随着近几年林业生态省工程、世行贷款贫困地区林业发展项目、淮防林、水土保持林、退耕还林等项目的开展，罗山县造林工作成效显著，有大面积的新造林地成林。

2.4 经济林管理粗放，产量低而不稳

多年来，罗山县委、县政府一直把板栗、茶叶等经济林作为林木主产业和山区农民脱贫致富重要途径来发展，全县经济林面积13 072.32 hm2，占有林地面积18.46%，90%以上处于盛产期；主要树种是板栗，占96.6%，茶叶和油茶占3.4%。近几年由于板栗深加工跟不上，市场不景气，加上乡村技术人才少、先进的林业技术难以普及，造成大部分经济林管理粗放、品种良莠不齐、产量低而不稳、经济效益难以体现，许多地块已被群众放弃经营。

2.5 基础设施建设滞后

主要表现在森林防火、森林病虫害防治、野生动植物资源保护等方面设施、设备落后，影响有效管理措施的实施和应有的功能的发挥。林业资源保护与管理任务日益严重，林业执法队伍建设亟待加强。

3 森林资源保护和利用建议

3.1 进一步优化林业政策实现资金投入多元化

充分发挥政府林业建设资金投入主力军的地位，加快林业项目引进步伐，积极参与退耕还林工程、河南省林业生态省建设工程等国家和省级林业建设项目，取得各级政府的资金支持。提高投资标准，加大造林、抚育、保护、管理投入的政府补贴力度。进一步改善林业行业投资环境，放宽林业政策，出台相关的优惠政策，激励和支持企事业单位、社会团体、个人投资林业生产建设，为罗山林业生产建设贡献力量，实现林业建设资金投入的多元化。

3.2 保护和宣传并重，提高社会对林业的认识

积极贯彻执行《森林法》等林业法规政策，不断加强中幼林抚育和封山育林管理，建立和完善林木管护制度，实行造、封、管并举，严格实行林地用途管制和征、占用林地审批制度，制止毁林开垦行为，切实有效地保护森林资源。充分利用境内的国家级自然保护区的示范宣传作用，使广大群众切身体会到罗山县在全省生态建设中的重要作用；加强林业生态效益研究和森林资源资产生态价值评估，每年适时向社会公布森林资源的生态价值信息，量化森林资源的生态价值和经济价值，使各级政府官员了解森林资源作为生态屏障对当地经济发展的重要性。提高社会对林业综合价值的认知水平和参与林业建设的热情，为社会各界支持林业、投资林业、实现美丽罗山建立良好的社会环境。

3.3 加强技术培训，提高营造林质量

要多途径培养林业技术人才，提高营造林过程中的科技含量。一方面要有计划地组织科技人员进修，一方面要对乡村林农进行轮训，提高业务水平，搞好知识更新，工程技术人员要深入基层，围绕林业生产管理，广泛开展科学技术推广活动，以提高全县造林营林技术水平；其次是要大力引进新树种、新品种，认真做到引种栽培试验、良种繁育和推广，建立一批优质、高产、高效林果示范基地；再就是县林科所、技术推广站、森防站是传授林业科技知识的重要窗口，要建立科技示范基地，要大力开展送科技下乡活动，把一些林业实用技术送到广大林农手中，切实解决技术棚架问题，充分发挥林业科技在林业发展中的支撑作用；最后是通过科学的采伐管理，逐步调整全县用材林的林龄结构，使之达到合理的可持续状态。

3.4 加大林业产业扶持力度，促进罗山县林业生态产业化的形成

目前全县由板栗、茶叶、速生丰产林基地的发展带动林产品加工企业发展到50 多家，从业人员 5 380 人，年产值11 000万元。仅木材加工企业就达25 家，年加工木材5万多m3，年产值3 800万元，上缴税金400 多万元，涌现出了友邦木业、淮河林业、鑫鑫木业3 家明星企业。应进一步放宽林业政策，加大林业产业扶持力度，推动木材等林产品加工业、森林旅游业的发展壮大；大力提倡林下养殖、林下种植、林药、林菜等林下经济，提高林地产出。逐步形成林业产业和生态建设互相促进、相得益彰的局面。

3.5 深化林权改革，增强林业活力

自全县推进集体林权制度改革以来，共办理林权抵押59 份，抵押面积2 998.5 hm2，贷款金额1.84亿元，极大地盘活了林业资产，激活林业生产要素。要进一步深化集体林权制度改革，落实经营主体、利益主体和责任主体，稳定所有权、放开使用权、搞活经营权，让造林者真正成为林地林木的主人。鼓励各种经济组织按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，参与产权明晰的林木使用权和林木所有权的依法有序流转，开展林业资源评估，拓展林权抵押贷款业务，激活各种经济实体等外部生产要素向林业流转，大力发展非公有制林业，充分调动社会发展林业的积极性，增强林业活力。