从安全生产大检查看企业隐患排查治理存在的问题

文/于新宇 王晓群 福建省安全生产科学研究院

党中央、国务院高度重视安全生产工作，每年都开展一些安全生产专项行动，如安全生产大检查、安全生产百日督查、“打非治违”等，旨在解决我国目前突出存在的安全问题。不可否认，这些工作取得了一定成效，有力推进了我国安全生产形势持续稳定好转。虽然国家对安全生产监管的力度一年比一年大，落实企业安全生产责任制和安全事故问责制的要求一年比一年严，但在这样的大背景下，许多企业生产现场违章现象并没有杜绝，事故隐患依旧大量存在。

今年上半年，我国连续发生了几起重特大生产安全事故，习近平总书记、李克强总理等国家领导人对此高度重视并作出重要批示，要求各地区、各部门必须进一步警醒起来，吸取血的教训，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。从此次安全生产大检查的情况来看，全国查出的事故隐患数量是相当多的，部分行业甚至可以用“隐患重重”、“触目惊心”来形容。为什么每年都开展安全大检查，仍然会出现数量如此众多、如此触目惊心的事故隐患呢？为什么这些事故隐患没有按规定进行统计和上报呢？为什么企业自己查不出事故隐患，而要在强大的外力介入下，才能将事故隐患查出水面呢？对此，我们不妨做个分析。

企业对事故隐患自查自报执行不到位

首先，不去查。部分企业主体责任落实不到位，对事故隐患排查治理不够重视。特别是一些企业法制观念和自律意识较差，开展隐患排查治理被动应付，缺乏主动性。虽然按规定制定了事故隐患排查治理制度，但在实际工作中形同虚设，工作责任没有真正落实，甚至认为没有隐患可查。

其次，查不出。一方面，能力所不及。随着社会经济的发展和安全生产工作力度的不断加大，对企业来说，尤其是部分高危行业，安全生产的要求也越来越高，越来越规范。然而现在许多企业员工甚至企业管理者的业务能力及素质水平不能满足安全管理要求，无法适应安全生产的新要求，这就造成辨识不出事故隐患或辨识不彻底。另一方面，没有做到全员参与。到企业进行安全评价和检查时，经常发现安全管理人员忙得不可开交，而其他部门和人员却闲得无事可做。再到车间抽查，发现作业人员对于安全生产责任制的细节、隐患排查的基本知识知之甚少，这势必造成隐患排查工作事倍功半，工作质量和工作标准就会大打折扣。

第三，查了不改。有的企业因为效益不好，在经济上无力承受，事故隐患得不到及时整改。有的企业负责人安全生产意识十分淡薄，对事故隐患排查治理工作没有给予足够重视，或心存侥幸，思想麻痹，听之任之。有的企业事故隐患整改起来难度极大，有些甚至根本无法整改。

第四，查了不报。对于那些整改难度大，甚至是根本无法整改的重大事故隐患，多数企业不愿意也不敢上报，认为一旦上报了就是自找麻烦，多一事不如少一事。这就造成部分单位报小不报大，报轻不报重，有的干脆零上报。

事故隐患被掩盖

首先，一些安全监管部门或干部没有依法履行职责，未按规定及时查处事故隐患排查治理中的违法行为；甚至有些人包庇、纵容违法行为，充当非法企业的保护伞。一些地方政府，从局部利益出发，担心关闭整顿存在重大事故隐患的企业会影响地方经济发展，造成对事故隐患排查治理工作态度不坚决，措施不落实，走过场。

其次，部分安全评价机构没有严格把关，存在弄虚作假的情况。安全评价作为预防事故的重要手段，本应为企业安全生产提供技术支撑，但一些评价机构非但没有为监管部门提供依法行政依据，反而为一些企业逃避整治提供掩护，使安全生产监管部门无法全面、真实掌握企业安全生产现状。

几点建议

借助规范的安全评价开展事故隐患排查。通过开展规范的安全评价工作，可以对企业安全生产上存在的问题进行系统评价，查找安全管理、安全设施等方面存在的事故隐患，指导企业有针对性地加以解决，预防和降低安全事故风险。同时，安全评价还可以弥补部分企业专业技术力量的不足，可以对提高企业安全管理水平发挥积极作用，有利于促进事故隐患排查更加全面、更加彻底。由专业机构依靠科学方法开展安全评价在今后仍将是安全生产管理工作中的重要措施，但是要加强对安全评价机构的监督检查，对弄虚作假和评价失实的机构要加大处罚力度，使安全评价真正成为安全生产管理的坚强助手。

加强全体从业人员的安全教育培训。从业人员素质的高低将直接影响到本单位的安全生产，安全教育培训不到位就是重大事故隐患。要搞好企业的事故隐患排查治理，最重要的是提高全体从业人员安全素质，这就要加强安全培训教育，全员树立正确的思想意识，增强全员的业务能力。必须组织全体员工，从不同层面、不同岗位入手，学习掌握安全生产相关法律法规、安全管理制度和安全规程。

加大监督执法力度，督促企业自查自报。安全生产自我约束机制，能从根本上解决企业自觉主动地做好事故隐患自查自报工作的问题。现阶段国内许多企业的自我约束机制还不健全，必须通过外部强势手段来推动企业落实。譬如，近期开展的全国范围安全大检查，一改以往提前设定好检查内容、部门、路线的模式，采取暗查形式，不打招呼、直插现场，同时将检查中发现的问题和隐患，当成事故一样严肃处理。这样做的好处在于，监管部门不但能了解企业最真实安全生产情况，还能对那些未落实安全生产责任制、自我约束力差的企业起到震慑作用，真正做到堵塞漏洞、排除隐患，防范重特大安全生产事故发生。只有真正严格执法，加强安全监管力度，加大企业违法成本，才能真正触动企业，真正对企业起到警示作用，真正促使企业做好隐患排查治理工作。