旬阳县“十二五”水资源开发利用的思考

罗秋香

（旬阳县水利局 陕西 旬阳 725700）

水是生命的源泉，是发展的源泉。水资源作为重要的战略资源，对保障经济社会的持续健康发展具有十分重要的意义。如何保护好水资源、利用好水资源，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，笔者进行了以下调研和思考。

1 全县水资源开发利用现状

1.1 水资源概况

旬阳县水资源总量较为丰富，流域面积10平方公里以上的河流101条，100 k m2以上的河流14条，水能蕴藏量81万k W(含汉江)，可开发利用量69万k W。全县多年平均降雨量805 m m，年降水总量达28.61亿m3，境内地表水年产径流量11.67亿m3，年均过境客水为228.68亿m3，总计出境水量为240.35亿m3，是全省水资源的富集区。但全县水资源时空分布却十分不均。在时间上，5月～9月的降水量一般占年降水总量的60%～70%，有时甚至更多，且多以暴雨或连阴雨出现；5月～9月的径流量也占年径流的60%以上，甚至高达70%。在空间上，汉江南岸巴山区域的降水幅度、年产径流量均小于汉江北岸秦岭山地，河谷丘陵降水小于中高山区。

1.2 开发利用现状

全县水资源总量虽然比较丰富，但由于旱涝频发，且受山高水低、地高水低、人高水低的自然条件限制，广大城乡群众的生产生活用水条件比较艰苦。长期以来，全县上下紧紧围绕“兴水治旱，兴利避害”这一主题，不断加快水利设施建设。到2009年底，全县建成集雨水窖8.6万口，堰塘492口，小型水库3座，总蓄水能力达420万m2，抗旱灌溉面积10万亩。修建基本农田45万亩，有效灌溉面积5.96万亩，解决了22.3万人的饮水困难，初步治理水土流失面积1200 k m2，年减少泥砂流失240万t。全县已建及在建电站总装机为31.6万k W(不含汉江旬阳电站)，占可开发量的45.8%。全县广大群众的生产生活用水条件得到了明显改善，农业综合生产能力得到了显著增强，防汛减灾水平得到了较大提升，水资源的利用率由“十五”末的3.4%提高到了现在的5.1%。

2 存在问题

（1）水资源利用率低，属工程性缺水。

全县水资源总量虽然丰富，但开发利用难度大，利用率低。全县尚有近40万亩的基本农田没有配套灌溉设施，有20余万人的饮水还处于不安全状态，骨干水源工程缺乏，水利基础薄弱，且部分设施标准偏低，老化严重，水利对经济社会发展的基础地位和保障作用亟待加强。全县广阔的水域资源和丰富的渔业资源也亟待开发利用。

（2）水灾防治能力差，洪涝灾害频发。

县城及大多数集镇现有防洪能力不足10年一遇，绝大多数的村庄院落根本无任何防洪设施。加之防汛监测预警设施数量少，覆盖范围十分有限。致使全县水灾防御能力差，极易造成灾害损失。据统计，全县每年局部暴雨山洪灾害发生次数达6～8次，每3至5年大江大河就会发生一次流域性大洪水，对经济社会发展造成的损失巨大。2005年大范围洪涝灾害造成经济损失全县就在6亿元以上，2010年的洪涝灾害造成经济损失全县超过8亿元。

（3）水土流失严重，治理任务艰巨。

全县尚有800余k m2的水土流失区未进行治理，已初步治理的1200 k m2的水土流失区由于治理标准较低，依然存在水土流失的问题。加之，随着各类建设活动的增加，开山取石、破坏植被、弃碴弃土等加剧水土流失的行为不断增多，致使许多地方山体裸露破碎，河沟堵塞不畅，水源涵养能力下降，治理任务非常艰巨。

（4）水污染加剧，生态保护压力加大。

随着工业化、城镇化进程的不断加快，各类污水、垃圾的排放量急剧增大，而相应的处理设施缺乏，致使大量污水、垃圾最终流入河道，污染水体。如旬河县城段水体污染严重，夏季恶臭难闻。水污染的加剧，直接危害到了生产、生活用水安全，危害到了生态环境安全，生态保护的压力将日益加大。

3 建议与对策

（1）科学谋水，搞好水资源利用的长远综合规划。

一个科学、长远、综合性的水资源利用规划对于确保水资源的有效利用、实现水资源的可持续发展具有至关重要的作用。当前，全县在水资源利用方面的规划，多的是一般性的单项规划，而缺乏综合性的全面规划；多的是近期规划，而缺乏长远规划。要借助国家即将启动开展的全国水利普查机遇，进一步摸清家底，准确掌握全县水资源的实际状况，分析研究变化规律，科学谋划，立足长远，坚持全面发展、协调发展、可持续发展和以人为本的基本要求，制定好我县水资源开发利用的综合性长远规划，这一规划至少要管20年、30年，甚至更长。同时应进一步加强项目前期工作力度，增强项目工作的科学性。

（2）合理用水，增强水资源的保障能力。

针对全县水资源利用率低和水利设施保障能力差的状况，要进一步加强水利设施建设力度，合理利用水资源，最大限度地提高水资源的利用效率，增强水资源对经济社会发展的保障能力。一是必须进一步加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。应重点抓好高标准的基本农田和水利设施配套建设，增大灌溉面积，力争实现基本农田的旱涝保收目标，保障农业和农村经济的可持续发展。二是必须进一步加强城乡供水建设，从根本上改善广大群众安全用水条件。要结合城镇化建设，着力加强县城、集镇、重点村庄和工业园区等重点区域的供水设施建设，提高建设标准，增强安全供水保障能力，尽最大限度解决好不安全饮水人口的供水保障问题。三是必须积极推广节水措施。当前从水资源总量来看，旬阳县似乎并不缺水，但若从长远发展来看，从水资源日益衰减的趋势来看，节水将是未来发展的一种趋势。在农业用水、工业用水和生活用水等诸多方面和环节上，都要大力推广节水措施，降低单位产值的水资源消耗量，提高水资源的利用效率。

（3）综合治水，提高防汛减灾水平。

要采取综合性防治措施，切实增强防灾能力，减轻灾害损失，保障经济社会的健康发展。一是要切实加强防洪工程建设。要紧紧抓住国家加大中小河流治理力度这一重大机遇，按照较高的设防标准要求，进一步抓好县城、集镇和重点村庄的防洪工程建设，使县城和重点集镇的防洪能力逐步提高到30年一遇标准，一般集镇和重点村庄达到20年一遇标准，建成标准较高、较为完善的防洪工程体系。二是要切实加强监测预警设施建设。要借助国家山洪灾害防治非工程措施建设的机遇，科学布点，搞好水雨情监测点和信息预警建设，形成能够基本覆盖全县、监测及时准确、预警便捷高效的防汛监测预警体系，为防汛减灾提供科学的依据和高效的手段。三是要切实加强基层组织体系建设。进一步建立乡镇、村、组、庄院等基层防御组织体系，明确分工，夯实责任，科学制定预案，强化宣传教育，增强自救能力，使每一基层组织和每一位群众都能有效应对处置灾害，最大限度减少灾害损失。

（4）严格保水，防止水环境的进一步恶化。要坚持生态立县战略不动摇，突出水资源的预防保护，尽量使生产少投入、多产出，使消费多利用、少排放，努力减少生产生活对环境的压力，保护好水资源、水环境。一是要进一步加强水土流失治理力度。实行“大面积封禁，小流域治理”，巩固退耕还林成果，加强坡耕地的改造和治理，坚持生态效益、经济效益和社会效益并重，严防人为活动破坏水土流失。在初步治理的基础上，实施深度治理，最后达到清洁小流域，实现山长绿、水长清、泥砂不下山的目标。二是要进一步加强污水处理、垃圾处理设施建设力度。对县城及集镇的生产生活污水和垃圾实行集中规范处理，达标排放，对农村面上的生活污水和垃圾实行分散处理，达标排放。解决好城镇化、工业化进程中，垃圾“围城”，污水“臭城”等问题。三是积极发展清洁生产，减少污染。要结合产业结构优化调整，大力发展循环工业，清洁工业，控制污染物的总排放量，不超过水体的自然净化能力和水域的总纳污能力，确保水质不下降，水环境不变差。

（5）产业兴水，将资源优势转化为发展优势。要立足丰富的水资源优势，积极发展相关产业，力争将资源优势转化为发展优势。一是进一步加强水电产业建设。重点做好汉江、旬河的梯级电站开发，对其它中小河流进行适度开发，保持一定数量的原生态河流，力争“十二五”末，全县水电总装机达67万k W，年发电量达25亿k W·h，产值超过8亿元，使旬阳县成为全省重要的水电能源基地。二是积极开发纯净水、矿泉水等高产值的水商品。三是积极发展渔业产业。充分利用广阔的水域资源和优质的冷水资源，重点发展水库养殖、冷水鱼类养殖和大鲵等特色养殖，突出特色，打造品牌，坚持“生态、高效、品牌”的发展路子，做好有机水产品的质量认证和原产地认证，建立健全产业发展的组织服务体系，实现产业的持续健康发展。此项产业做好后，年产值至少在5亿元以上。四是积极发展水利旅游。未来5年，全县电站建成后将形成10余万亩的水域面积，可大力发展休闲观光、旅游度假、水上娱乐等特色旅游，潜力和前景看好。

（6）依法管水，营造良好的水资源利用保护环境。一是要切实加强水资源保护利用法律法规的宣传教育力度，在全社会增强水资源的保护意识，形成自觉珍惜水资源、积极爱护水资源、主动保护水资源的良好氛围。二是要加强对水资源的开发、利用、节约、保护、治污等环节的全程监管，加大对各类破坏水资源违法行为的打击处罚力度，切实加强对水资源的保护。三是依法加强对水资源的统一调配管理，使县内水资源合理高效配置，统筹协调生态、生活、生产用水需求，切实提高水资源的利用效率。陕西水利