试论企业管理程序化模式的可行性——以安全生产管理为例

梁 爽

（北京公联洁达公路养护工程有限公司，北京市 100070）

0 前言

目前，我国各企业的安全生产管理工作虽然年年讲、月月讲，甚至天天讲，但仍然存在着被动性突出、主动性欠缺、经验性占主导、理性化不明显、应急性强及系统性差的普遍问题，急需用创新的理念来推动提升，使之达到系统性规范化的管理地位。为此，笔者根据十余年来的工作经验，参照企业管理的相关知识，模仿计算机程序化理念，总结了一套系统程序模式（注：程序的定义是指进行某项活动所规定的途径），推荐给各企业的同行，希望共同携手推动企业安全管理理性化的创新。

1 安全生产在企业中的地位

1.1 企业管理为什么要“安全第一”

美国著名心理学专家和行为学家马塞洛（A.maslow）提出的“需求层次论”使我们都知道人类有5种需求：一是生理的需要，二是安全的需要，三是友爱和归属的需要，四是尊重的需要，五是自我实现的需要。通俗地来说就是人只有健康、安全而稳定地活着，才有可能追求进步和梦想，其实一个企业亦是如此。

任何一个企业只有保证了生存和基本运转，才有可能在安全的基础上再讨论如何做大做强的问题，因此保证安全是企业管理的底线，是“安全第一”的同意语。当前，我国正处于高速发展时期，全世界都正在目睹中国的崛起，安全，就变得更为重要，或者更为第一。

企业的生存发展都离不开安全做为前提保证，这是企业管理最基本的工作，这个道理来源于人性化的基本常识，因此，安全第一不容置疑。

1.2 “安全第一”与“质量第一”的关系

企业管理提出“安全第一”与“质量第一”，这两个“第一”应当这样理解：

（1）“安全第一”是承认企业一切工作要以安全为前提，保持企业动态健康的底线；

（2）“质量第一”是管理运行的目标，是描述企业活动的需要，是鼓舞企业前进发展的动力；

（3）安全生产管理作为一个系统，也需要强调自身的管理质量第一，就如同电脑的安全保护系统也需要不时地动态升级。

由以上我们可以理解，两个“第一”在企业管理中是两个不同层面的主导观念，不是简单的口号，而是企业管理基础理论的简化。两者没有利益冲突，没有资源挤占问题，而是远景目标一致，互相匹配，互相兼容，相辅相承。企业越是向高级发展，两者的结合越是紧密。

1.3 “安全生产”不是“生产安全”

现代企业管理已经进步到了全新的信息化工业时代，企业的产出内容已经远远不止于产品加工劳动生产的单元概念，“安全生产”定义已经超出了这个名词产生时代的内涵，在新的替代名词没有出现之前，我们暂且理解为“安全工作”的全员意识。

1.4 “安全第一”不是“安全唯一”

一个企业能充满活力地融入社会，是企业文化的作用。企业文化是以企业内部的价值观为核心的。企业内涵倡导什么、鼓励什么、反对什么、禁止什么，是企业的内部组织、机构、系统运行的总方向。“安全第一”是所有企业的基础价值观，而企业真正做大做强靠的是特性，是企业独有价值观，这一点是“安全第一”所不能替代的。换句话说：安全不放第一肯定不行，但安全第一并不能替代企业的其它管理，企业的价值，企业的产品价值都有安全的含量，但安全管理不负责直接产生价值。

1.5 “安全第一”不等于安全系统部门第一

（1）“安全第一”是企业管理观念，不是具体的人和物，因此，“安全第一”不会支持企业内部产生特权部门和岗位。

（2）安全管理体系是由企业内部纵向到底、横向到边的全员安全责任制来构成的，主管安全的领导、安全主管部门、安全系统的管理者只是这系统日夜运行中的日常代表，是维护这个系统正常运行的职业者。

企业管理，简单地概括就是“管人”和“理事”。世上任何事务最终都需要由人来完成，安全生产管理也不例外。人的行为管理是企业管理中最难也是最难回避的课题，安全生产管理也只能从员工行为规范方面入手，策划安全第一的理念，贯彻落实到人的行为上，才能使管理不断产生效果。

2 安全管理体系的支持条件

2.1 领导者的重视

重要不等于重视。我们可以客观地判断，“安全第一”的口号喊了这么多年，企业领导对安全的重要性是不存在否认观点的。但如何把“重要”变为贯彻落实的实际行动，却需要找到一套系统的方法和途径。

在此提供3条如何落实，如何将观念转变成管理系统的途径。

（1）授权建立自上而下的安全管理组织，并规定各级权责。

（2）批准具有指导思想和管理目标的安全管理方针，并要求贯彻到每一名员工。

（3）提供体系运行必备的资源（人、财 、物）。

2.2 安全管理方针

2.2.1 方针是方法的总纲

根据企业规模的类型、企业的产品特征，制定适合本企业所有员工便于理解、便于执行的具体概括型的安全管理纲领。为了便于说明，下面以某企业为例。

企业规模：中型

企业类型：有限责任公司

企业产品：道路养护、清扫保洁、应急抢险、应急救援

安全管理方针：安全第一、预防为主；组织健全、文件控制；全员培训、年度升级；按时评审，随时纠正。

2.2.2 方针形成的步骤

（1）企业最高领导层依据上级要求和企业自身情况提出原则方案。

（2）主管部门依据领导层的指示制定初始方案。

（3）主管领导组织相关部门和基层对初始方案讨论。

（4）主管部门依据讨论结果编制系统文件。

（5）领导层根据对系统文件的归纳，提炼简单易懂的方针，批准发文。

（6）主管部门组织逐级培训和贯彻。

2.3 安全管理组织

组建原则：一级领导一级，不能交叉领导，一事只能一人负责，多人负责等于无人负责。

（1）主管领导（兼职）一名。由总经理授权代表公司行使安全管理的指令发文，监督主管部门的定期活动，对系统漏洞和错误做出纠正决定。

（2）主管部门（专职）负责安全管理系统的信息采集传递，安全管理文件的控制，系统的资源配置，保证体系正常运行的日常工作。

（3）基层单位主管领导（兼职）一名，对所管单位的体系依据文件贯彻落实。

（4）基层单位安全员（专职）一人，负责公司安全管理体系文件在本区域有效贯彻。

（5）作业班组或作业单元安全员（兼职）负责作业现场的安全巡视，监督防范措施的落实到位。

2.4 资源

资源包括人员、资金、设施、设备、技术和方法。

（1）资源设置计划按年度由主管部门编制报主管领导核准，最后经总经理批准。

（2）资源设置年度计划经批准后由主管部门落实实施。

（3）资源设置的调整计划按月度由主管部门提出，报主管领导核审，最后经总经理审批。

（4）计划报出的批准（或不批准）的周期，一般应不超过10个工作日。在法定批准期内的程序运行由主管部门负责，超出批准期限未批由领导负责。

3 安全管理体系文件

建立了组织等于只构成了机械式的基本框架，只有完成文件的输入才可能产生活力，进而成为一个完整的有机体系。这就如同一支队伍掌握了明确的方向，又如一台电脑，完成了软件的安装。

安全管理体系的一切文件，都是安全管理方针的细分和“链接”。

3.1 安全管理体系规划文件

3.1.1 年度计划

（1）上一年度计划落实情况的总结；

（2）对新的形势分析；

（3）新的年度管理目标；

（4）完善改进、提高的措施；

（5）量化的具有标志性的实事。

3.1.2 年度分项规划

（1）安全生产例会程序；

（2）安全教育培训程序；

（3）安全生产巡查程序；

（4）设备设施安全管理程序；

（5）安全防护用品、器械的管理程序；

（6）驻地安全管理程序；

（7）消防安全管理程序；

（8）财务安全管理程序；

（9）特殊场所、特殊设施、特殊工作的安全管理程序：

a.特殊就要具体化

b.特殊要有针对性

c.特殊不可滥用

（10）事故报送和处理程序；

（11）应急预案和演练程序；

（12）协作单位的安全配合和安全管理程序；

（13）办公环境、工作环境的管理程序；

（14）对其他相关系统相邻系统的配合与协调程序。

3.1.3 技术创新、管理创新在本系统的应用

3.2 岗位责权文件

（1）责权文件对岗位行为的规范，没有行为规范的岗位形同虚设：

a.本岗位应当干什么（管理范围）；

b.工作的效果应当实现什么（管理目标）；

c.什么时间、什么空间、用什么方法完成任务（管理途径）。

（2）需要以独立文件形式规定的岗位责权：

a.企业主管领导；

b.主管部门、分工权责细则；

c.基层主管领导；

d.基层安全员；

e.作业班组或作业单元兼职安全员。

（3）安全管理系统各岗位任职文件：

a.认知方式要与企业总体用工制度相一致；

b.人人要签订《岗位责权合同书》；

c.按惯例权限规定，任职要有上级正式任命，任命等于正式授权。

3.3 安全生产责任书

（1）文件要载清，企业每个员工在不同的岗位工作,都要有把安全放在首位的意识，有保护自己、顾及他人的义务，有虚心接受教育培训的态度，有对安全管理的认知。

（2）文件要载明，每个员工都有在工作全过程中提出安全防护措施，纠正、制止、举报不安全行为的权力。

（3）责任书签订范围要从总经理到每一名员工，全员覆盖100%。

（4）责任书有效期一年。

3.4 安全管理体系文件控制

控制的定义：为达到管理要求所采取的工作技术、手续和活动。

（1）安全管理体系所执行的文件必须是有效文件，即受控文件。

（2）文件在受控之前要经过评审，评审的原则一般由上级进行，主要文件需组成两人以上的评审组织。

（3）评审文件要经过领导批准实施，批准的原则一般越级批准。

（4）经过领导批准的文件，从发出之日起为有效文件。

（5）有效文件要规定有效期。

（6）有效文件是领导者和执行者的公约。

（7）有效文件如作废、修改、补充、变更要由批准者发出新的指令方可执行。

3.5 安全生产体系统计文件

统计文件是对体系运行历史的记录，保证每一环节都具有可追溯性：

（1）领导的批示和指令；

（2）文件的变更和补充；

（3）事故处理报告；

（4）各种会议记录；

（5）管理评审报告；

（6）教育、培训、演练总结；

（7）安全器材、物品的账目；

（8）特殊设施的安全日志。

统计文件需规定存档级别、方式及内容。

4 安全生产管理体系的评审

4.1 评审

评审不是传统意义的检查，而是体系最高管理者对本体系的运行情况作出评价。依据评价作出是否保持、改进的判断。

（1）管理方针是否适用现状、是否保持和修改。

（2）管理组织是否符合管理方针的目标，是否需要充实、调整。

（3）体系文件的贯彻、执行是否与体系方针相适应，是否需要保持或变更。

4.2 评审的依据

（1）管理方针；

（2）规划文件；

（3）各级自我审核的结论。

4.3 评审的顺序

（1）上级对下级；

（2）自我审核。

4.4 管理评审的频率规定

（1）全系统每年1~2次，年中和年末进行；

（2）基层单位每年2~4次，一般每季度末进行；

（3）班组评审每年12~56次，一般每月1~2次，特殊岗位每周一次。

4.5 管理评审报告

管理评审结束后要出具评审报告，按规定审核确认后进入统计文件，以便作为过后保持、调整、变更、修改的依据。

4.6 管理评审的格式

管理评审的格式见表1。

5 结语

模式是一种倡导，不是标准和规范。目前国家标准委员会还没有推出安全生产体系管理的标准，教育系统也没有开辟此类的专业课程。笔者只是根据职业经验作此文。但鉴于理论、经历都较浅，希望与同行共同交流、探讨。相信随着工业化革命的进程，终会有一天，企业的安全管理会走向标准化、规范化。

表1 安全生产体系管理评审程序记录