农村水务基层服务体系建设的探讨

郭 宏

中牟县引黄灌区管理中心（451450）

为认真贯彻落实2011年中央1号文件精神:“健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。”2011年7月,中牟县机构编制委员会以牟编 【2011】13号批复成立了中牟县农村水务服务总站，核定为事业单位，隶属于中牟县水务局,规格相当于股级,核定事业编制160名,经费形式实行县财政差额预算管理。下设各乡（镇）水务服务站。

1 基层服务体系的职能职责

中牟县农村水务服务站成立后，主要职能职责包括:负责宣传、贯彻、落实国家和上级有关水利方面的法律、法规和政策规定，实行依法治水、依法管水、依法用水；配合县水行政主管部门拟定和实施水利中长期规划和年度计划；配合水利行政主管部门实施重大水利工程的论证及建设工作；积极采取有效措施保护水资源,做好计划和节约用水工作；承担辖区内防汛、抗旱的日常工作，编制防汛、抗旱应急预案，并上报县防汛抗旱指挥部审批后，组织实施；负责辖区内水利设施、水域及其堤防的管理和保护，防止水土流失，健全水利档案工作；负责辖区内农村饮水安全工程的维护和供水管理工作；承担辖区内水利科技示范推广工作；指导辖区内农民用水户协会业务工作；承办上级部门和县水行政主管部门交办的其他事项。

2 基层水务服务体系工作开展情况

为适应中牟县城乡一体化发展的新格局，农村水务服务站工作人员全面承担起辖区内水务设施管理和服务的职能。每天，管水员要对水厂各类水务设施进行巡查，详细记录管水日志，检查供排水设施运行情况，抄录运行数据；巡查供排水管线，发现跑、冒、滴、漏及时上报处理;对用水情况进行统计，统计每眼井供水量再加以汇总,以便掌握总用水量；承担设施运行维护工作，负责辖区内水利设施的简单维修，解决群众反映的用水问题，确保辖区内农村饮水安全，服务千家万户；结合辖区实际情况，在上级水务部门正确的领导下，做好辖区的防汛抗旱工作，确保有汛防汛，有旱抗旱。

为进一步加强农村饮水安全工程的运行管理，水务服务总站多次向县政府提议出台相关的运行管理意见。2010年4月19日，以县政府的名义分别出台了牟政【2011】11号、12号文《中牟县人民政府关于加强农村饮水安全工程管理的意见》和《中牟县人民政府关于印发中牟县农村饮水安全工程维修基金管理使用暂行办法的通知》,进一步健全了饮水安全工程运行管理体系，落实了工程管理责任。通知中明确规定:从县财政中每年拨款60万元作为供水工程的维修基金，从根本上解决了工程运行维护问题。

3 基层水务工作开展过程中存在的主要问题

1）专业技术人才缺乏。当前农村水务服务站仍缺乏专业技术人员，部分新增供水设施、设备处在运行磨合期,需要专业的技术人员对其进行维护，且水厂供水管道随着运行时间不断增长，损坏部件也会随之增加,维修技术面要求也会不断增大。当务之急，引进吸收水利专业技术人员以提高驾驭水利工程设施、设备的能力，确保工程发挥长效机制。

2）部门职能、制度执行力度不够，影响和制约了整体工作的推进。

3）部分村级管水人员工作的主动性和责任心不强，综合素质有待提高。

4 推进基层水利服务体系建设的工作思路

1）进一步深入贯彻落实加强基层水利服务体系建设的有关政策，加强对村级水管员和农民用水户协会的指导和扶持，建立健全以乡镇水利站为中心，以农民用水合作组织和村级水管员为补充的基层水利服务体系。在水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等工作中逐步发挥应有的作用，从根本上解决长期以来小型农田水利工程“政府管不到，集体管不好，农民管不了”的问题。

2）加强教育培训，提高基层人员，特别是村级水管员的综合素质。根据水利基层单位的业务特点，开展针对技术工人、技术人才的培训。

3）加强基层水管单位服务能力建设。采取切实措施稳定基层水利服务队伍,优化水利人员结构，提高专业服务能力。引进吸收水利专业技术人员和专业对口的大学毕业生，充实专业技术力量。