浅谈投标施工组织设计

马海峰 王现辉

1郑州市第一建筑工程集团有限公司（450000） 2郑州吉恒建筑加固工程有限公司（450000）

0 前言

目前，我国工程建设领域正在发生着深刻的变化，承包商面临的竞争环境也日趋复杂。为了占领市场、取得效益，承包商必须非常重视投标施工组织设计的编写和作用，它既是业主考核承包商技术与组织水平的依据，又是承包商中标后组织施工和管理的前提条件。

1 投标施工组织设计的重要作用

1）投标施工组织设计表现承包商的施工技术水平和组织水平。投标施工组织设计是承包商为了中标而根据业主的要求和施工的需要编制的，既反映承包商的技术水平和施工经验，又反映承包商的组织水平和管理能力。承包商必须充分发挥自身潜能，编制高水平的施工组织设计。

2）投标施工组织设计是业主考察承包商能力的依据。业主通过施工组织设计，首先考察承包商响应招标文件提出的各项相关要求的状况，如对质量要求、进度要求、现场要求等，是否满足了招标文件的要求；其次考察承包商的施工技术水平和管理能力，如采用技术的先进程度、施工组织水平、质量保证能力、工期保证能力等。

3）投标施工组织设计指导中标前后的合同谈判。随着改革开放的深入，我国工程建设领域的许多做法逐渐与国际惯例接轨。按照国际惯例，承包商中标前后，应与业主进行几次谈判:首先是中标前的技术谈判,审核投标施工组织设计的合理性、可靠性、先进性；其次是中标后的合同前经济谈判，通过谈判最终确定合同价款及承包条件。目前双方关心的细节还是对具体的施工组织、技术措施、价格组成、质量控制等的界定或探讨；尤其是当承包商提出了与招标文件规定或常规做法相异的特殊方法及进度或价款的大幅度调整时，承包商必须向业主进行解释、澄清、证实，其直接依据就是投标施工组织设计中所对应的内容。

4）投标施工组织设计指导和制约中标后的施工组织设计。中标后，承包商应在工程开工实施前，根据工程施工合同要求、投标施工组织设计、工程施工的实际要求和项目管理的需要，编制一份实施性的施工组织设计，该施工组织设计可称为标后施工组织设计，它除了满足上述两个文件的原则要求外，还必须有可操作性。投标前后施工组织设计具有下列共同点:①针对的项目相同；②最终目的统一，即好快省地建成工程项目；③编制基本原则相同；④编制的基本方法相同；⑤基本内容相同，都包括施工方案、施工进度计划、施工平面图和施工技术组织措施。投标前后施工组织设计之间存在着三大关系:①前后顺序关系。在建筑市场中，市场法则决定了投标施工组织设计编制的必要性，但是施工项目的实施需要又决定了标后施工组织设计的必要性，后者对前者有承前启后的作用。②制约关系。投标施工组织设计对标后施工组织设计有制约作用。投标施工组织设计作为投标文件的基本组成部分，在投标有效期内及中标后都是具有法律约束作用的；投标后的施工组织设计必须深化和完善投标施工组织设计，如作原则性或重大修改，等同于修改合同文件，需征得业主同意并签字；③可替代关系。当工程项目规模不大、施工技术并不复杂时，投标施工组织设计可替代实施性施工组织设计，不需另行编制标后施工组织设计，当然，这也必须经过业主同意和认可。

5）投标施工组织设计是技术创新和技术进步的载体。承包商一般会通过投标施工组织设计向业主展示自己的综合实力、技术特长及开发能力;精明的承包商甚至不满足于已掌握的技术水平，他们会借助业主的帮助，承接那些有一定风险（但可控制）的复杂项目，以不断提高技术水平和管理水平。标后，投标文件作为合同文件组成部分，又督促并指导承包商不断地改进技术、积累经验，以迎接建筑市场的挑战。

6）投标施工组织设计是工程建设的质量和技术保障。工程建设标准、规范和工程是工程施工质量和验收的法定要求、技术指导和追求目标。承包商必须通过编制施工组织设计进行策划以实现标准的要求。因此，根据工程建设标准和规范结合工程条件和特点所编制的施工组织设计必须是成熟而可靠的。

2 投标施工组织设计的特点

1）内容扩充性:投标施工组织设计应包含标后施工组织设计所需的基本范围，故应是原则性和指导性的，其内容较为广泛，具有扩充性，凡能够证实投标人能力的荣誉及资质证书、主要业绩、质量和安全认证等都应作为投标施工组织设计不可缺少的保证资料。

2）指导性:由于投标施工组织设计的目的、内容、作用决定了其对中标后工程实施的指导性;因此，在文件编制过程中应以“技术先进，经济合理，确保质量，实事求是”为指导原则，做到:与工程报价相结合，计划安排留有余地，施工方案简明扼要，技术组织措施具有可靠性等。

3）编制时间的紧迫性:虽然《招标投标法》规定，“自招标文件发出之日起至提交投标文件截至之日止，最短不少于20 d”，但大多数业主不会留给承包商足够的时间去进行详细工程调查和相关资料准备,甚至不少业主只给承包商7～10 d的时间编制投标文件。因此，应抓住编制工作中的主要矛盾，对项目实施提出战略部署及纲领性意见，满足业主招标文件的规定要求。

3 投标施工组织设计的编制要求

1）符合招标要求:国家颁布了《招标投标法》，各地方也制定了招标投标的相关法规，招标施工组织设计的编制内容及基本要求，应严格满足招标文件的要求，避免被视为废标。

2）确定项目组织:应通过招标施工组织设计确定施工项目组织，重视项目经理及技术负责人的确定，除了其资质应满足要求外，最好有类似工程的施工经验，让业主了解施工作业队伍的编制情况及水平。

3）与工程报价相结合:投标施工组织设计中的工期确定、资源投入、施工方法选择等，都依赖于工程报价所提供的基础数据。而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。所以，投标施工组织设计与工程报价有着密切的关系,两者必须结合，综合平衡后再做决策。

4）重视踏堪现场和招标答疑:踏勘现场和招标答疑是承包商与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会。因此，不仅报价人员要特别重视，以免报价漏项、错误、违背业主的意图或实际情况不符，而且投标施工组织设计编制人更应认真对待，通过踏勘现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主意图，使招标施工组织设计的编制与工程特点、现场要求和业主意图紧密结合起来。

5）正确制定工期目标。建设工期有业主指定和承包商竞报两种情况，承包商应作理智而认真的分析，根据工程规模、工地条件、定额工期、施工方案、自身实力与经验、投标策略等计算项目的合理工期；当投标工期明显少于合理工期时，承包商一方面应制定可靠的工期保证措施，并在报价或合同条款中作好相应考虑；另一方面应向业主提出工期过于紧张的危害性。

6）可靠的制定质量目标。保证质量是工程的基本功能要求，也是业主的首要要求。承包商应制定出使业主相信的可靠质量目标。

7）多提合理化建议。招标文件中一般不会出现“合理化建议”的条款，但业主内心对承包商是有此愿望的;承包商应该设法满足业主这种隐含的需要，在招标施工组织设计中多提合理化建议。

4 编制投标施工组织设计的要点

如何在有限的时间里编制出条理清晰、主次分明、重点突出的投标施组，根据笔者的多年编制投标施组的经验，主要有以下几点。

1）首先，企业内部应有一个相对固定的投标班子，根据各方案师的特长以及对施组中相应部分的熟练程度，进行分工编制；对于特殊结构或专业性较强的分项工程，如深基坑支护、钢结构、幕墙等工程，需联合企业外部力量，选择有资质、能力强的专业公司进行协作,或者向有关专家和技术权威咨询，编制专项方案，再按照本企业的施组格式，组织到相应章节中去。

2）因为投标施组是若干人分工协作、共同完成的成果，因此在编制前应由负责人组织相关编制人员开会讨论，集思广益，优化确定主要方案思路，避免出现各执一词，前后矛盾的情况，如概述与各章节的内容不一致、图标与文字说明不一致、计算数字与计划选型不一致等。各部分完工后要由专人组卷成稿，由负责人进行审核把关，最后进行打印和装帧，确保投标施组万无一失。

3）平时编制过程中注重新技术、新工艺、新措施的积累，以及方案库的建立和分类整理，需用时可以方便地提出来进行有针对性的修改，提高编制质量和速度。

4）加强计算机软件应用，辅助方案编制，如AutoCAD、梦龙项目管理系统软件、projiect计划编制软件、PKPM标书制作软件等,可方便绘制出各种表格、框图、网络图、进行模板和脚手架安全计算等，在减轻工作量的同时制作出图文并茂、清晰易懂的投标施组。

5）投标施组编制不是闭门造车，为了使投标施组在施工组织部署、资源配置等方面更加接近于实施性施工组织设计，有利于进一步明确工程的实际成本造价，降低投标风险，因此方案编制人员要经常与在施项目联系,了解本企业的生产力水平，收集施工现场的实际施工部署、资源消耗等资料，应用到以后的投标工作中去。

5 结语

精明的工程承包商知道投标施工组织设计的重要作用,重视投标施工组织设计的编制工作，组织经验丰富的方案编制人员，下大功夫编写出高水平的施工组织设计，充分展示单位整体实力、技术水平、管理水平，以及与众不同之处，赢得业主青睐，进而得以中标。