浅析乡镇农业灌溉用水管理的现状及对策

彭国灿

(泉州市洛江区马甲镇人民政府农业服务中心，福建泉州 362014)

浅析乡镇农业灌溉用水管理的现状及对策

彭国灿

(泉州市洛江区马甲镇人民政府农业服务中心，福建泉州 362014)

随着国民经济的持续发展，目前在我国许多地方，对水资源的需求已经远远超过水资源所能负荷的程度。同时，农业灌溉用水和水资源短缺的矛盾日益突出。要解决这个问题，就必须加大对农业灌溉用水的管理力度。本文主要探讨了我国乡镇农业灌溉用水管理的现状、存在的问题以及相应的对策，以期为乡镇农业灌溉用水管理的参与者和决策者提供一些建议。

农业灌溉用水;管理;措施

我国水资源总量约为2.8124万亿m3，占世界径流资源总量的6%，但目前我国人均水资源占有量为2500m3，约为世界人均占有量的1/4，排名在百位之后，被列为世界人均水资源贫乏的国家之一。而我国的农业灌溉用水占了全国用水总量的70%以上，这就使得农业用水特别是灌溉用水供需状况不容乐观。在此状况下，农业灌溉用水中存在的水资源浪费现象也非常严重。排除农业工程灌溉技术方面存在不足的原因外，在灌溉用水的过程中，存在一些人为的因素，例如：水价不合理、用水浪费，以及对灌溉用水管理不到位等。若要缓解农业灌溉用水供需矛盾，就必须加大力度对我国农业灌溉用水管理进行必要的调整和改革。

1 乡镇农业灌溉用水管理的现状及存在的问题

目前，随着国民经济的持续发展，农业作为基础产业也得到了快速发展，农业灌溉面积在逐年增加，所需要的灌溉用水量也呈持续增长的态势。根据国家统计局的数据显示，2011年我国农业用水量占全国用水量的62.4%，而工业用水量仅占全国用水量的23.3%，其中，农业灌溉用水占农业用水总量的91.1%。当前，我国乡镇农业灌溉用水的管理主要存在以下几方面的问题。

1.1 灌溉用水浪费严重

目前，我国乡镇农业灌溉用水普遍存在严重浪费的现象。我国各市渠系水利用系数在0.45～0.50之间，田间水利用系数在0.90左右，地表灌溉水利用系数在0.40～0.45范围之内，灌水利用系数为0.5左右。而我国的粮食作物的水分生产率却只有1.50kg/m3。灌溉用水的低利用率不仅增加了农业生产的成本，而且也加剧了农业用水与水资源短缺的矛盾，对农业生产的发展产生了一定的阻碍。因此，加强各乡镇农业灌溉用水的管理工作就显得十分迫切。

1.2 灌溉设备过于陈旧

目前，在我国一些比较偏远地区的乡镇，经济发展水平还比较低下，用于农业灌溉的设施、设备都很陈旧，一些如灌溉渠道、灌溉机电井、农用水库等灌溉设备大多无人管理。乡镇财政没有足够的资金用于农田水利设备的更新和维修，导致许多先进的灌溉技术由于缺乏相应的设备作支撑而得不到有效的利用，进而也影响了农业灌溉水平和效率的提高。

1.3 农业用水价格不合理

目前，我国农业用水的价格一直沿用过去政府制定的计划定价模式。农业灌溉用水的价格比较低，有些乡镇的农业灌溉用水甚至不需要缴纳费用，这就导致农民对于水资源的商品意识较差，他们可以任意使用湖泊、沟渠、水库的水资源。同时，这样的农业用水获取模式也会导致部分农户对水资源的过度使用，常常使得河流下游的农民灌溉用水短缺。但是，由于我国目前的农业产出效率还比较低，如果贸然上调农业用水价格，对于农民的收入会产生一定的影响，可能会导致大量农田的荒废，降低农业的产出，不利于我国农业生产的发展。

1.4 农村弱势群体处于不利地位

近年来，为了深入开展乡镇水利工程的建设，乡镇水利工程的产权制度改革成为我国农村改革的一个重点。而在水利工程的产权改革中，一些现有农田灌溉的水利设施的产权纷纷转移到某些个人或者私人企业团体的手中。这种产权转移的方式虽然在一定程度上会使农业水利设施的维修和更新换代有了保证，但是对于农村弱势群体来讲，却不是一个好现象。原先的公共工程是由政府出资兴建的，所有的农户都有使用公共水利设施的权利，但是产权改制却使得农业灌溉的设施完全收归到比较富裕的群体名下，对于农村弱势群体灌溉用水的需求来说，是一个非常不公正的待遇。

2 相关建议

2.1 积极推行农业生产的产业化、规模化和节水化

目前，我国主要以各农户家庭的分散式生产为农业生产的主体。这种分散化的小区域经营的模式是非常典型的现代化小农经济，也可以称做自给自足的“自然经济”，即以个体为单位，以精耕细作、男耕女织为方式，以自给自足为生产目的。它与现代化农业的规模化和产业化经营的发展方向是相背离的。要打破这种带有封闭性质的小农经济，就要大力推进农村土地改革，使其发展适应现代生产力的要求。在农业生产规模化和产业化的基础之上，推行农业灌溉的规范化、节水化。节水化灌溉不仅要靠相关的政策和制度，还要靠各级政府特别是基层乡镇政府大力推广农业灌溉的节水技术。

2.2 明确水资源的产权归属，调整农业用水价格

明确水资源的产权，要在了解水资源使用的责任、权利与利益的基础上，明确农业灌溉用水的所有权和使用权，在水资源所有权归属国家的前提下，各级政府根据各地不同的情况对水资源进行产权界定。各乡镇政府还要与农户关于灌溉用水的使用进行协调，采取一定的措施将水资源纳入市场体系之下，并且按照相关的规定进行合理的运作，将水资源商品化，用市场经济手段对水资源进行合理的配置，以达到切实提高农业灌溉用水利用率的目的。同时，关于农业用水价格的调整，要切实依据相关的法律政策和各地农民经济收入的实际情况进行相应的调整。

2.3 吸引农民参与农业灌溉用水的管理

农民作为农业生产的主体，农业灌溉对其生产生活来说起着非常重要的作用。农业灌溉用水的最大需求者也是农民，因此，要使农民充分参与对乡镇农业用水灌溉的管理，积极听取各个农户对灌溉用水管理和使用的意见，形成一套完善的农业灌溉用水管理机制，以此保证农民对农业灌溉用水的需求。各级政府要加大力度培养农民参与农业生产发展的积极性，吸引广大农民参与到乡镇基层的农田水利建设事业的管理中来，群策群力，充分发挥农民对于农业灌溉用水所掌握的信息较为全面的优势、农民在长期的生产实践中丰富的农业用水经验，以及农民质朴和勤劳的特点，切实做好农田灌溉用水的管理工作。

2.4 制定统一的流域管理办法

由于水的流动性比较大，对于流域的统一管理也是非常必要的。流域管理的主要作用是建立统一的水权利益制衡机制，打破封闭式的水资源管理模式，使得河流上游和下游的农户对水资源的使用具有公平的权利。相关的基层流域管理机构有直接行政指导的权限，在处理流域公共事务时有一定的决策权和领导权，这样才能真正在流域管理过程中发挥应有的作用。而在农业灌溉用水的相关水资源的配置中，基层流域管理机构应该起到监督和控制的作用，从而保证水资源的合理配置，保障流域下游以及农村弱势群体的水资源使用权益。

3 结语

粮食是人类赖以生存和发展的基础，农业是支撑国民经济建设与发展的基础性产业。我们应在农业用水和粮食安全之间寻找到一个利益平衡点，确保农业灌溉用水使用的高效化、节能化，这是今后农田水利建设的一个重要的研究方向。如果解决不好农业灌溉用水的问题，不仅会使水资源短缺问题更加凸显，影响生态平衡，而且也会造成更多的社会问题、经济问题，不利于国民经济的持续发展，还会影响社会主义现代化建设的顺利进行。因此，必须从根本上建立起农业灌溉用水的管理机制，从基层抓好对灌溉用水的管理，切实加强政府和农户之间的交流与沟通，形成对农业灌溉用水使用和管理的协调机制。此外，还要大力推广规模化、产业化的农业生产模式，推行节水灌溉农业;明确水资源的产权归属，调整农业用水价格;制定统一的流域管理办法等措施。使我国的农田水利建设事业稳步前进，不断发展。

1 赵妙姝，孟维彦，赵军民．农业灌溉发展中存在的问题及对策［J］．河南水利与南水北调，2008(5).

2 张依章，刘孟雨，唐常源，张秋英，董宝娣．华北地区农业用水现状及可持续发展思考［J］．节水灌溉，2007(6).

3 水利部发展研究中心课题组，柳长顺，张秋平，朱山涛．保障国家粮食安全的水利发展对策［J］．水利发展研究，2009(8).

4 廖永松．灌溉水价改革对灌溉用水、粮食生产和农民收入的影响分析［J］．中国农村经济，2009(1).

5 王国柱．农村税费改革对引黄灌区农业水费计收的影响与对策［J］．中国水利，2007(8).

On Township Agricultural Irrigation Water Management Status and Countermeasures

PENG Guo-can
(Quanzhou Luojiang District Majia Town People’s Government Agricultural Service Center，Quanzhou362014，China)

Demand for water resources has far exceeded the level that can be loaded by water resources currently in many parts of China with the continued development of national economy．Agriculture is a major water user，and the contradiction between agricultural irrigation water and water resource shortages has become increasingly prominent at the same time．We must increase management efforts on agricultural irrigation water in order to solve this problem．This paper mainly discusses China＇s township agricultural irrigation water management situation，problems and corresponding countermeasures in order to provide some suggestions for participants and decision-makers of township agricultural irrigation water management．

agricultural irrigation water;management;measures

TV212.5

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1005-4774(2013)08-0072-03