山区村庄空间发展现状、特征及布局优化——以青龙县为例

闻海梅

秦皇岛市规划设计研究院（06600 0）

为了统筹县域城乡健康发展，加强县域镇村的协调布局，我国启动了县域镇村体系规划的编制工作。2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，意味着我国“三农”发展将在统筹城乡发展的新理念带动下，呈现出新趋势。为贯彻落实好中央1号文件精神，河北省提出了以实施“222”工程为重点的村镇规划建设新思路，即以统筹城乡发展为主线，做好两个规划（县域镇村体系规划、村庄规划）、推进两项建设、抓好两个试点，因此县域镇村体系规划成为了推动社会主义新农村建设的重要内容之一。而县域村庄空间布局规划是县域城镇体系规划的重要组成部分,作为县域城镇体系规划的深化和延伸，村庄空间布局规划成为主要的研究对象。

1 县域村庄及人口分布的现状特征

1.1 影响村庄空间分布和人口分布的因素

青龙县位于河北省东北部边缘,燕山山脉东段，大部分土地位于明长城北侧,属于典型的山地地区。县域行政村数量大，规模小，自然村分布广，且布局比较凌乱。影响村庄空间分布格局和人口分布的因素主要有以下几个方面:

1）区位交通因素。青龙县素有“八山一水一分田”之称。由于地形复杂，交通联系不便，村庄对道路交通的趋向性更加明显，因此交通道路沿线都是村庄和人口密集地区，也是村庄空间分布和人口聚集的重要因素。

2）地理环境因素。地形起伏变化，坡度较大，适宜建设的地区很少，这样山谷或河流两侧的地势平缓地区就成了村庄的主要分布区，空间布局呈现带形。

3）资源、经济因素。原始的农业村落以土壤、灌溉条件决定生产条件，土地耕种条件较好的地区村庄密集，人口密度较大。随着社会经济的进步，现代村镇的生存与发展更多地依赖人才、生产技术、生产设备和基础设施资源以及矿产资源。青龙是一个资源丰富的地区，资源条件往往决定了经济基础条件,而经济基础条件往往是人口聚集的首要条件。青龙县现状人口的分布状况就体现了这一规律:人口密度最高的是近城区和经济发达区域，经济欠发达的村庄人口密度也较低，村庄规模相应也小，并且这种现象随着时间的推移会越来越明显。

1.2 县域村庄空间分布情况

全县村庄平均密度为每平方公里0.11个村庄，与平原地区比较，青龙县属地广人稀的地区。空间分布总体上比较均衡,但局部地区密度过高或过低。但有些地区每平方公里超过了0.20个村庄，有些地区为每平方公里0.05个村庄，较低的地区主要原因是海拔高地势起伏较大，不适合村庄的建设。

1.3 现状存在的主要问题

1）村庄规模小，分布分散，不利基础设施建设。青龙县约39%的村庄人口规模在1 000人以下，村庄规模过小，且分布分散，地形复杂，无法配置较为完善的公共服务设施，阻碍了农村经济的发展。

2）部分村庄长期受地质灾害的影响，生存环境有待进一步改善。青龙县地处山区，泥石流、洪水、滑坡等自然灾害的影响比较普遍，特别是部分村庄受这些灾害的威胁明显，急需改善生存环境。

3）沿路建设现象仍较突出,人居环境急待改善。随着交通线路的建设，沿路平整地块往往成为农村居民首选的建房地点，造成了沿路建设现象仍较突出，对村民的日常生活产生较大影响，也不利于道路的交通通行。

2 县域村庄空间布局优化

2.1 村庄发展方向

1）从村庄空间布局的分散建设到集约整合:规划通过合村并点进行村庄的集约整合发展。

2）从村庄发展的无序蔓延到集中发展:改变村庄规模过小，且沿过境公路无序蔓延的线性发展空间形态，发展成为依托过境公路，集中发展的方式。

3）从村庄平衡发展到协调发展:从均衡发展各个村镇,到以产业组合为基准来重新整合村镇，强化城乡功能与空间的协调发展、重点发展，发挥各级城镇的中心作用,带动周边村庄协调发展，使得全县整体统筹协调发展。

2.2 规划原则

1）以人为本，尊重群众意愿的原则。农民群众是新农村建设的主体。在村庄建设过程中，要以群众满意为第一取向，充分尊重群众意愿，在广泛听取和征求群众意见的基础上，确定村庄合理迁移的方向，最大限度地调动农民群众的积极性。

2）保证居住安全的原则。青龙县地处燕山山脉之中，安全隐患问题比较突出，在村庄建设中应充分考虑这些隐患，确定村庄合理迁移的方向，保证人民群众的居住安全。

3）生态环境保护的原则。坚持环境整治与经济社会发展的协调统一，形成城乡经济与社会协调发展，人与自然和谐共处的新格局。

4）就近安置原则。需要进行撤并的村庄应当就近迁移,并入自然条件和基础设施较好的村庄，便于并入和被并入村庄更快更好的融合，主要适用于规模较大的村庄。

5）突出重点原则。进行撤并的村庄在满足就近原则的前提下，可并入中心村或城镇中，以此来扩大中心村和镇规模，是加快城镇化发展步伐的一个重要途径，主要适用于规模较小的村庄。

6）由小及大的原则。在进行具体操作时，坚持由小及大的原则，即规模小的村庄逐渐向规模大的村庄或镇区发展，对于规模过小的村庄应实施整体搬迁，尽快并入城镇和中心村。

2.3 县域村庄空间布局优化方案

在对全县的村庄进行实地考察的基础上，与当地的村干部及村民座谈走访，掌握村庄更具体的现实情况和了解民众的意见，并综合考虑各村人口规模、交通条件、资源条件、地理位置、工业园区建设、土地利用战略目标、旅游发展意向等实际情况,制定村庄空间布局优化方案。

2.3.1 迁并村庄

1）人口规模较小的村庄。为适应农业产业化、机械化、现代化、规模化的要求，对规模较小村庄考虑适当迁并。

2）自然条件受限制的村庄。青龙县地形复杂多变，由于自然和人为原因，地质灾害隐患明显，极易发生例如泥石流、滑坡、地质塌陷、洪涝灾害等，受这些灾害影响的村庄规划中宜搬迁。

位于压矿区、采空区和开采区的村庄，经过经济技术等相关论证，开采价值较高的矿藏之上的村庄，应考虑搬迁；对于位于断层之上及附近的村庄，在规划中适当考虑搬迁，对未搬迁村庄在下一层次的规划中应慎重选址。

3）产业园区建设涉及的村庄。在产业园区的建设中涉及村庄的搬迁与安置，规划根据产业园区的建设计划，进行逐步改造。

4）地理位置相近的村庄。针对部分地理位置相近，经济社会发展环境相同，村庄建设基本上连成一体，对这类村庄进行合并，统一规划和建设，避免基础设施和公共设施的重复建设，从而节约土地和社会资源。

2.3.2 保留提升村庄

对具有一定人口规模和经济基础、交通优势明显、基础设施和公共服务设施条件较好、具有一定的发展潜力、没有公共安全隐患的村庄，将重点配置基础设施及公共服务设施，以吸引周边居民在此地聚居，且作为搬迁村庄的接纳地。

3 结语

村庄空间布局的优化能进一步优化各项资源配置，促进村庄之间的协调发展，使县域村庄空间布局合理化，改善农民群众的居住生活环境，减少低水平重复建设，整合有限资源，集中有限的财力、物力进行村庄基础设施和公共服务设施建设，真正实现各项资源的共享。希望本次规划探讨能为河北省山区的村庄空间布局优化调整提供有益的启示。

[1]张玉芳,邢天河.县域村庄空间布局优化的探索和实践——以河北省武安市域村庄空间布局规划为例[J].城市规划,2009(11):88～92.

[2]陶小兰.城乡统筹发展背景下县域镇村体系规划探讨[J].规划师,2012(5):25～29.

[3]穆冶.基于新时代背景下县域村镇体系规划研究[D].哈尔滨师范大学硕士学位论文,2011.