浅谈工程项目管理

杨泽郝宾

河北卓正房地产开发集团有限公司（071000）

1 BOT项目的概述与经验总结

1.1 BOT项目的概念

BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写形式，中文可直译为建造-运营-移交。这种方式是指一国财团或投资人作为项目的发起人从一个国家的政府获得某项基础设施的建设特许权，然后由其独立或联合其他方组建项目公司,负责项目的融资、设计、建造和运营。整个特许期内项目公司通过项目的运营获得利润，并用此利润偿还债务。在特许期满之时，整个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给东道国政府。

1.2 BOT项目的经验总结

1）通过招标方式选择投资人，使项目的运作规范、有序。BOT项目都是通过招标方式选择项目的股本投资人,设计项目结构、落实项目条件、招标评标、中标后的程序等运作过程,全部按照国际惯例进行。为项目最终能够顺利执行打下了坚实的基础。

2）专业咨询公司扮演着十分重要的角色。项目聘请了专业咨询公司作为招标顾问（或融资顾问），为政府（或招标人）提供从项目结构设计到正式签约的全过程咨询服务，以弥补招标办公室人员经验和专业知识的不足。专业咨询公司充分发挥他们在国际招投标、国际投融资等方面的经验优势，使项目结构设计更加严谨和符合国际惯例，更易于被中方政府和外国投资人接受。

3）成立专门的招标机构可加强政府的内部协作。各地政府都为项目成立了由主管领导牵头的招标委员会,并设立临时性的执行机构（招标办公室）。由于BOT项目往往涉及立项审批、土地、财税、物价、行业主管等诸多问题。主管部门的领导组成招标委员会，在项目工作会议上专门研究项目存在的问题和困难，并由招标办公室负责落实招标委员会做出的决定，将大大降低前期工作的复杂程度和难度，有利于加快前期工作进度。

4）通过招标方式运作BOT项目，具有很高的成功率。项目基本条件能够十分明确地得以落实，并被写入项目协议和合同中，对协议双方都具有约束力，招标过程规范、公平，项目建设、运营管理和期满后处理的规定十分详尽，易于双方共同理解、遵守和执行，因此使BOT项目具有很高的成功率。

5）政府在BOT融资活动中始终处于主动地位。在BOT项目中,参与每个项目竞争的联合体都很多,他们之间的激烈竞争使得各自在不同程度上降低条件和要价，从而使政府在融资活动中处于主动和有利的地位。

6）降低产品价格，减轻政府的财政负担，提高技术和管理水平。由于招标带来的激烈竞争大大降低了产品价格，使最终用户受益，也减轻了政府的财政负担。同时，投资人为降低项目的建设投资和运营管理成本，总是采用最为合理的设计方案和运营维护方案，提高了项目的技术含量。

2 工程项目代建制的概念及其优缺点

2.1 代建制的基本概念

所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。

2.2 代建制的优缺点

代建制的优点

1）代建制改变了以往政府投资、建设、监管、使用多位一体的状况,有利于各自责任的落实。即业主负责投融资及工程重大事项决策方面的工作,施工、设计、监理单位负责完成建设任务,代建单位负责建设管理工作,政府部门负责监督工作。

2）实行代建制有利于政府监督、管理水平的提高,使政府主管部门的工作职能发生了很大转变,政府将有更多的精力来从事宏观层面的监管工作。

3）实行代建制后,克服了建设项目非专业化管理的难题，让真正具有工程项目管理的专业化人才发挥其自身优势，有利于提高工程整体的建设管理水平,使项目最大限度地发挥投资效益。

4）代建制使项目的投资者和工程的建设者相分离,更符合国际惯例的操作,使我国能逐步与国际接轨,融入全球市场,使工程项目对招商引资更具有吸引力,能最大程度地利用国内、国外的资本为经济建设服务，同时能推进管理理念和水平向国际先进的管理方式靠拢,逐步达到完善和成熟。

5）因为代建制是工程项目管理体制上的改革，使决策权和管理权相分离,又互相制衡,增加了腐败的成本和风险,在一定程度上遏制了腐败的发生,对工程建设领域的反腐倡廉工作带来了一定的好处。

6）实行代建制,有利于完善工程建设管理竞争机制。代建制采用多道环节的招标采购,竞争充分,无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位,必然会尽其所能,以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品,这不仅有利于降低项目总成本,还能起到优化项目的作用。

3 结语

这里介绍的工程项目管理的三种方式，其各有不同的特点。我国的工程建设如何借鉴以前和国际工程项目的管理经验,应根据工程项目的不同情况，选用合适的工程项目建设管理方式是值得进一步深入研讨的课题。