浅谈高校基建修缮审计存在的问题及对策

方金强 梁 勇

1连云港职业技术学院（222006） 2嘉兴南洋职业技术学院（314003）

近几年来，随着国家科教兴国战略的实施和高等教育事业的高速发展，高校的基本建设规模也随之扩大，基建修缮工程审计的任务越来越重。同时工程项目审计在节约建设资金、提高经济效益方面发挥着越来越明显的作用。高校基建修缮工程项目审计日趋成为高校内部审计的重要内容，在对基建工程投资控制中发挥着重要作用。

1 高校基建修缮审计工作存在的问题

1.1 修缮项目繁多,审计人员参与全过程跟踪审计难度大

各高校的基建修缮项目繁多且工程量大，审计部门受工程审计人员不足的限制，有时无法对基建修缮工程进行事前及事中审计，而只能进行事后审计，即基建修缮工程的决算审计；同时在事后审计中由于缺乏对工程项目进行跟踪监督尤其是对隐蔽工程的鉴证，势必会影响到审计的客观性和公正性，其审计的结果自然值得怀疑。

1.2 具体职能部门责任意识差，加大了审计风险

从表面上看，审计部门应在开展基建修缮工程项目的事前、事中、事后都有参与，但要真正发挥其监督职能作用却很难。有些职能部门认为有审计部门的参与及把关，往往不能恪尽职守，甚至职责范围内的工作也常常推至审计部门，这样一来把矛盾都集中到了审计部门，审计部门失去了工作应有的独立性。有个别部门将“生米已经煮成熟饭”的项目拿到审计部门来审计，致使有些问题无法弄清和纠正，也会给学校造成经济上的损失，审计部门也因此失去了监督的作用。

1.3 高校审计力量难以适应基建修缮项目审计的需要

高校审计部门现有的编制，难以适应市场经济条件下基建修缮项目快速增长的需要。就现阶段的情况看，当前高校内部审计人员少、任务重的矛盾依然突出。一方面，由于领导不够重视、机构设置无法独立、人员编制受到限制、工程审计起步较晚等诸多因素的影响,目前许多高校内部审计人员很少，工程审计人员更是少之又少。另一方面，由于高校办学规模扩大和办学条件改善的需要，许多高校开工建设的基建修缮工程项目日益增多，工程审计工作量大幅度增加。再加上目前很多高校内部审计机构与纪检监察部门合署办公，审计人员除了做好审计工作外，还要承担一些纪检监察方面的工作。人员少、任务重的矛盾使得工程审计人员经常要一个人负责多项基建修缮工程项目的审计，工作难以深入。同时有些修缮工程使用现代施工材料及施工手段日益增多，这使得工程审计任务与现有编制的人员数量及素质不相匹配。尽管工程审计人员加班加点的工作，也还不能及时完成审计工作任务，造成现有的修缮项目快速竣工后，不能及时完成工程决算审计。

1.4 责任追究制度少，被监督对象随意性大

高校对各部门报审的工程合同，工程施工中的工程变更等方面存在的问题具体责任追究制度少，尤其是有的学校还没有建立这方面的规章制度。例如有些修缮工程变更随意性较大,缺少科学的论证，想改就改，一改再改，改错了也不承担相应的责任。

2 对策探讨

2.1 建立健全基建维修工程审计规章制度

保障审计工作顺利进行高校对工程项目实施审计监督，必须建立健全审计制度，使工程审计工作有章可循，有据可依。高校可根据有关规定，结合实际制订如《基建、修缮和装饰工程项目竣工决算审计实施办法》等一系列规章制度，对工程审计的依据、目的、内容、范围、程序、责任追究、审计资料送审时限和方式、审计资料的承诺、审计方案的制订、审计质量的检查与控制、审计意见的征求、审计报告的提交、奖惩办法等方面的内容，做出明确的规定。工程管理部门和财务部门对未经审计部门审计的工程项目，不得办理工程项目的结算业务。这些规定的制订和执行，能有效地保障工程审计工作的顺利进行。

2.2 加强工程审计队伍建设,加快现有审计人员素质的提高

当前，地方高校内部很多工程审计任务或一些基础工作主要是靠内审人员去完成的。由于基建维修工程审计是一项专业性、技术性很强的工作,对审计人员的专业知识和业务素质要求较高,所以，内审部门应适应审计工作发展的需要，积极整合审计资源，有意识地培养和引进工程审计人员，不断加强工程审计队伍建设,进一步提高他们的综合素质。同时面对基建审计事业发展的需要，高校应定期或不定期的组织审计人员进行有计划的培训。主要是加强对《教育系统内部审计工作规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国审计法》、《中国内部审计准则》、《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等规章制度的学习,以及对有关基建工程审计方面综合知识的学习，并要创造条件深入工程现场、材料供应市场进行调研学习，使审计人员不断提高自身素质，更加明确审计职责、范围及要求，有效地促进基建审计工作的顺利开展。同时要提高审计人员的思想素质，加强职业修养，坚持原则，维护正义，抵制社会各种腐朽思想和行为的侵蚀，树立起审计人员的光辉形象。

2.3 落实好全过程跟踪审计

跟踪审计是高校房屋修缮工程审计的基本方法，它是由前后衔接、紧密相关和相辅相成的事前审计、事中审计和事后审计三个环节组成。事前审计是房屋修缮工程跟踪审计的重要前提和基础，事中审计是跟踪审计的重要环节，事后审计是跟踪审计的重点。通过事前、事中和事后全过程跟踪审计，提高了房屋修缮工程内部审计工作的审计效率和审计效果，降低了审计风险，提高了建设资金的使用效益。对于修缮工程审计工作，审计人员还要经常深入施工现场，掌握了解情况，做好工程记录，特别是做好隐蔽工程记录。比如一些装修工程，一般没有详细的施工图纸,施工队伍水平参差不齐，施工工艺千差万别。因此，审计人员对各道工序的过程、材料使用情况等都要有详细的记录，否则竣工结算审计很难顺利完成。其次，对招投标过程、材料采购、合同签订、变更资料等，审计人员也要做好跟踪审计，这是做好修缮工程审计的根本措施。

2.4 采用科学先进的技术手段,提高工程审计效率和质量

高校内审部门进行基建维修工程审计，大多采用传统的审计方式，技术手段相对落后。而采用先进的工程审计软件,有效地实施计算机审计和管理，既可以弥补工程审计人员的不足，又可以极大地提高工程审计的效率、质量和水平。另外，在工程审计中，利用照相机、摄相机、采访机等先进技术手段，可以为隐蔽工程等方面的审计取证工作提供便利。

[1]蔡尉菊.工程审计的方式[J].中国内部审计,2008(9).

[2]冉龙君.基建工程跟踪审计重点浅谈[J].中国石油审计,2005(6).