水利普查工作者手记

□ 于雪梅

培训

第一次全国水利普查是一项极为艰巨的基础性、开创性工作，基本涵盖了水利行业涉及的所有方面，调查对象之多、涉及范围之广、技术要求之高、工作难度之大，史无前例。

水利普查工作对我来说是一次特殊的工作经历，是之前所从事的科研和设计工作中无法体会到的一项全新工作。本人做为省级专项技术负责人，深深地认识到接受了一项肩负使命的重要任务。

专项培训、综合培训、强化培训、师资培训等各类各专项培训贯穿于整个普查过程，不同阶段的培训都对水普工作者提出不同要求。

由于时间紧迫，每一位参加培训的学员都需要用很短的时间完成从学员到教员的转变，国家级培训刚刚完成，省级培训各类各专项培训达30余期很快开展。培训学员8 500余人，以此保证各地（市）、县专项技术负责人和普查指导员基本业务技能的掌握。

第一次面对讲台下二三百名各地（市）、县级普查区学员，本人做为省级专项老师绝对不能用从容一词来形容自己。事前的字斟句酌，对自己不大清楚和比较生疏的概念都要提前做好功课，按照自己的理解对课件进行加工，让学员更容易理解和操作，也让相关内容更符合我省的实际情况。由于精心准备，学员们专注的表情和热烈的掌声是最好的反馈。在随后的几次讲课中，“最佳”教员从容了很多，“授课”内容也丰富了，在普查中发现和遇到的问题在课堂上同大家进行交流、沟通和互动。现在看来，在以往的培训中更应当注重普查表中各项指标相互协调、平衡的关系，特别是与其它专项相关指标之间的平衡关系，并且把原因要讲得更透彻。这在以后填表上报阶段的汇总平衡审核过程中，体会颇深。

经过第一次培训，老师们的手机开始响个不停，咨询的电话络绎不绝，水利普查工作由此开始了紧张而繁忙的进程。

督导检查（1）

黑龙江省的农垦和森工系统所占土地是全省国土面积的三分之一，可它又没有行政区，这种特例在全国只有黑龙江和新疆两省区存在，而黑龙江省又是这次全国水利普查农垦和森工系统唯一单独普查的省，加上属边境省份，需离线上报，增加了普查的难度和工作量。在省普查办的组织下，组建8个督导检查组，分别对全省15个地（市）级普查单元进行包片督导检查。

笔者参加的是第六督导组，负责的是森工系统和大兴安岭地区。森工系统选择了“苇河”、“亚布力”、“方正”、“清河”四个林业局。在参加水利普查工作之前，我对森工系统并不了解，它是我国最大的国有林区，占全省国土面积的22%，共有4个林管局及所属40个林业局，跨全省10个地市、分布在37个县（市）。其中17个林业局为政企合一性质的企业，此次水利普查由地方进行，其余23个林业局及省林业科学院下属5个林场所、总局资源局下属1个林场所由森工系统自行普查。笔者对自己负责的专项工作进行了简单指导并留下了联系方式、专项成员群的QQ号码及国网、省网的网址，对下载专区的使用也进行了具体指导。对于森工系统来说，水利普查工作专业新、术语生，没有水利专业技术人员和专家，开展这项工作有一定难度，并且专职工作人员很少，多数林业局只有1～2人在做具体工作，对该做什么，怎么做还不大清楚，只能干一步、学一步，遇到问题比较多，但是我感受到了森工人对水利普查这项工作的热情和对工作认真负责的态度。清河林业局的聂芳，亚布力林业局的董永胜都给我留下了很深的印象，在以后的接触中，他们的普查工作做的都很出色。

初春的天气乍暖还寒，所到之处见到的关于第一次全国水利普查的宣传标语和条幅以及水利普查办公室的牌匾喜出望外。按照国普办“必须按照水利普查时间节点要求，抓紧做好清查登记阶段的各项准备工作”的指标要求和《黑龙江省水利普查督导检查方案》有序开展工作，心情也随着崎岖的山路起起伏伏，时而欣慰，时而感慨，时而焦灼。

从森工系统返回后，乘坐一夜的火车奔赴加格达奇市，穿林海、跨雪原，开始了对地广人稀的大兴安岭地区4区3县进行了全线督导。大兴安岭地区专业技术人员不足，技术力量薄弱，普查员素质参差不齐，个别地区只1～3人在从事水普工作，并且多数兼职，工作人员十分辛苦；漠河县是全省最冷的地方，区域面积太大（1.8万平方公里），作业面太大，战线太长，地广人稀，河流多，水保普查的点也多，有很多河流源头，没有人烟，没有道路，但是普查员们很能吃苦，都有信心把水普工作干好；呼中区水务局没有编制，有其名而无其实，人员兼职，即使如此，水务局几名工作人员也表示，要负起责任，在这块土地上生活，就要为这块土地做点事，有决心把这项工作做好，使普查数据来之可靠。虽然大兴安岭地区存在着种种困难，但是水普工作完成的很好，省普办要求的8个方面的准备工作基本落实到位，许多地区都是在地方财政困难的情况下拿出专项资金。清查登记阶段工作基本全面铺开，台账也已开始记录，并且一些地区已经在1月份就开始进行记录，而且对台账的记录定期不定期地进行了检查督导、抄回；地下水取水井专项的清查基础名录也已经开展，完成情况较好；普查宣传落实基本到位，多数结合防火、防汛、世界水日、中国水周进行水普宣传，个别地区还采用了宣传单、手机短信、宣传车、大型广告牌等形式进行广泛宣传，而且采用了致普查对象公开信的形式，效果很好；普查员、普查指导员多数都是挂牌上岗、执证上岗、文明上岗；各区县还采用了收、发文记录，工作记事以及工作旬报等形式，呼中区还对台账进行了自我审核，并留有审核报告。

在督导检查过程中，大兴安岭地区行署水务局林柏地科长在工作非常繁忙的情况下始终与我们同行，对出现的种种问题也都进行记录。水普这项工作，在大兴安岭地区乃至整个黑龙江省水利人身上体现着一种很朴素的工作热情和极其负责的工作作风。

清查登记阶段的督导检查工作先后进行了2次，有力地推动了水利普查工作的顺利开展。督导检查组勤勉务实的工作态度和扎实有效的工作成效得到了省水普办领导的肯定。

清查数据审核

6月的哈尔滨已经变得暖和起来，和煦的阳光在迎接各地市参加水利普查的各专项负责同志。由于我省属边境省份，数据需要单机录入并离线上报，如果不深入到各县级普查单元，是看不到数据的。原本看起来宽敞的数据处理中心机房因为我们的清查数据审核工作而显得有些狭小，水科院多功能厅也被利用起来，见到各地市的同志们感到很亲切。

在审核过程中发现的问题，我们如实地表明态度，没有任何顾虑，只为工作做得更实，更有价值。水利普查工作最重要的就是要有认真的工作态度和责任心，否则普查工作就没有太大意义，就如在国家级综合培训中老师说过“虚假比无知更可怕。”

在审核过程中，我们注意同以往的历史资料对比分析，利用可查阅资料进行数据的合理性分析，对有问题的地区责令其整改。一次次审核、一次次整改，部分县级普查单元的同志必须多次往返省城。

在这个阶段，我们与各地（市）、县级普查负责同志每天要忙碌至深夜，没有节假日，在单位吃的是加班饭。各专项组的负责人多数是女同志，都克服了种种困难。当时正值中考期间，笔者只好抽出时间为儿子准备了几天的晚餐，然后急忙赶回岗位。

不辞辛苦的工作，换来的是我省清查数据在全国范围内率先上报到国普办，且数据满足质量要求。

事中质量抽查

普查数据的获取是整个水利普查工作的重中之重，需要付出更多的精力。这次事中质量抽查主要是针对普查数据全面获取情况、空间数据采集情况、普查数据预处理情况，特别是取、用水量等动态指标获取情况。

由于我省的气候特点，需要克服更多的困难才能在时间节点前保证完成普查数据获取任务。按照省普办的统一安排，此次事中质量抽查不仅要按国家《第一次全国水利普查事中质量抽查办法》的要求完成任务，而且还要结合我省目前水利普查工作实际进展情况，采取措施保证后续工作顺利向前推进，这也是对清查阶段督导检查工作的完善和延续。我们除了检查工作进展情况外，还要侧重技术指导、解决问题、大范围向重点市县转移，确保如期完成数据获取任务。

质量抽查共分两个阶段进行。第一阶段，集中演练，省普办5位专职副主任亲自带队，选取了哈尔滨市的木兰县和香坊区作为典型，共同进行一次大规模的质量抽查，旨在现场剖析、积累经验、锻炼队伍；第二阶段，全面铺开，分成两个事中质量抽查检查组，成员由包括数据处理在内的各专项组主要技术骨干组成。

在木兰县和香坊区，大规模的事中质量抽查队伍由所有参与水利普查的各专项技术负责人组成，其中还包括广州省中海达测绘仪器有限责任公司和第一次全国水利普查数据处理台账管理系统软件公司技术人员。在与被抽查普查区见面会上，几位普查办专职副主任对自己所负责的关于水利普查工作的各个方面都提出了明确要求，对事中质量抽查的工作流程和人员分工做出了明确安排。各类技术人员首先对内业进行全面检查，同时给予技术指导，再采取现场查勘和询问交流方式分赴所负责的各专项现场进行外业采集情况抽查，填写事中质量抽查记录表、汇总表，最后针对各地市的工作开展情况完成事中质量抽查报告。在抽查结果反馈交流会上，各专项组长分别指出存在的问题，对在普查表中有指标概念理解不清的问题均进行澄清。

此后，我们分成两个组，分别对我省包括农垦系统和森工系统在内的15个地（市）级普查区进行事中质量抽查检查。笔者跟随第一质量抽查组，负责地下水取水井专项的抽查任务，先后到达7个地市，包括18个市、县。国普办和松辽委普查办与我们联合对齐齐哈尔市龙江县进行了质量抽查，龙江县的水利普查工作得到了国务院水利普查办公室副主任庞进武的高度肯定。

在规模以上机电井全部要求现场坐标定位的问题上，各地、市、县表现出了不同的看法和工作态度，甚至有抵触情绪，笔者以齐齐哈尔市龙江县为例对大家进行鼓励，只要我们有决心、有计划，就有解决问题的好方法、好思路，就完全能够在10月底前完成外业采集任务。

对取水量这一重点指标，笔者要求各市县一定要想尽一切办法让我们的这一指标尽量反映实际，并且务必根据种植作物、灌溉面积以及降水量等分析其合理性。笔者对在灌溉期已经对推算取水量所用的参数进行了实测的个别地区感到很欣慰，而更多的地区由于灌溉机电井已经封存，只能根据以往掌握的资料或是灌溉定额来核算2011年的实际取水量。

在内业检查和外业抽查中，各位专项老师奔波在田间地头；看着普查表中的每一个指标，仿佛看到普查员们从省城培训归来不入家门直奔工作一线的身影；仿佛看到普查员们野外调查后拖着疲惫的身躯夜半时分还在整理当天的资料、谋划次日工作路数的倦容。

大兴安岭地区呼玛县是此次事中质量抽查的最后一站，漫天飞舞的雪花，清冽寒冷的空气显得抽查组成员的衣着格外单薄，水利普查工作其艰苦程度非身临其境的人是难以想像的。

督导检查（2）

2012年初春，雪依然下得很大。雪后的高速公路封闭了，我们的面包车缓慢的行进在G301公路上，路面像滑冰场一样，计划在中午时分到达的目的地，也许要晚三四个小时。车内各专项组技术负责人都在打盹，路上时间无疑是他们养精蓄锐、备战下一站的大好时机。

黑龙江省地处我国最北部，全省无霜期在100～160天，北部地区最短的只有90天，大部分地区的初霜冻在9月下旬出现，终霜冻在4月下旬至五月上旬结束。3年的普查工作时间对于这里来说，无疑是非常紧张和忙碌的，对于我们这些从事水利普查的人员来说，心中压力可想而知。

对水利普查对象名录复核确认与更新完善的过程中，发现各地市上报的数据录入情况有不实情况存在，个别地市录入情况很不理想。根据我省普查数据均为离线上报的特点，为确保填表上报工作顺利完成，普查成果能够如期提交，按照国水普办[2012]1号和2号文件精神，省普办组织省级、地市级工作人员，依靠省级技术力量，深入到县级填表上报工作第一线，加强对基层水利普查工作的帮扶与指导，及时解决基层水利普查工作中存在的问题，提前介入县级普查工作，把好普查表填报质量关；对工作进展缓慢的市县，对质量有严重问题的市县加强督导检查，确保所有市县按照时间节点和质量要求完成普查工作；在每个地市选取1至2个县（市），分别选取一定数量、一定比例的普查对象进行预审；要求各地市组织技术力量与省里检查人员一起开展工作，待省里检查结束后，以点带面，普及推广省普办督导检查组的工作做法，由地市组织人员对所辖地区进行全面检查。

这是我省继清查登记阶段和事中质量抽查之后进行的又一次全方位、大规模督导检查，检查的内容更具体，也更有针对性。本次督导检查仍然分为两个督导检查组，分为两个阶段进行，第一阶段，完成全省县级普查区督导检查；第二阶段，完成全省地市级普查区督导检查。

这样大规模督导检查在普查数据上报之前是最后一次，也是尤为重要的一次，它关系到黑龙江省普查数据是否能够如期上报。与以往几次督导检查工作比起来，是更累也是更辛苦的一次，检查组每名成员几乎每天都工作至深夜。我们更关注数据录入的进度，并根据数据的预审情况提出整改意见，将其分别留给各地、市、县专项负责同志，对发现问题比较多的县（市），责令其下级水利普查机构或填表单位进行复核确认或修改重报。由于黑龙江省规模以上机电井数量众多，地下水取水井专项普查表数量占我省所有专项普查表总量一半以上，它的完成情况至关重要，对数据录入进度比较快和质量比较好的地区笔者比较放心，对数据录入情况不很乐观，数据质量比较差的地区笔者心急如焚。虽然我们已经下发了由广东省开发的辅助审核软件使用通知，但是各地、市、县还是只有少数地区安装了软件、设置了参数，能够达到正常使用要求。辅助审核软件在当时并不完善，由于规模以上机电井数量众多，软件经常无法正常运行，审核结果也有出错的地方。在对数据进行预审的过程中，笔者只能借助电子表格，依靠数据处理上报系统进行人工审核。每套数据审核完毕，大约都需要两三个小时时间，这还要看计算机运行速度。开始时，我们对数据的预审还只是以抽查方式进行，由于个别地区发现问题很多，在后来的督导检查中，对数据预审的覆盖面就达到了100%，并且采用了全面审核的方式，工作压力可想而知。

对于森工系统，由于缺少专业技术人员，尽管水利普查工作也得到了各林业局重视，但是效果始终不尽人意。通过与森工总局负责水利普查的专职负责同志沟通，他们的普查数据完全由省里进行把关，把各林业局的数据集中到我们数据处理中心进行技术审核与指导。在预审过程中，个别林业局的数据还没有录入，与他们的交流也有困难，我们只好对其进行一对一的技术指导，边审核边整改，直到数据满足质量要求为止。

汇总审核

省普办分阶段对普查数据进行抽查，涵盖全省60%以上市县，逐一留下审核意见，提出整改措施，但部分区县并未按督导检查审核意见进行整改，数据质量仍难满足技术规定要求。为保证时间进度和数据成果质量，只有采取集中办公形式。在省数据处理中心以县级普查区为单元，与各地市及县级普查区专项负责人共同借助电子表格、水利普查数据处理上报系统的表间关系审核功能和广东省辅助审核软件，对全省所有区、县、市进行逐表、逐项指标及专项间指标协调平衡关系的人工审核，并对地（市）级数据进行汇总平衡分析审核。我们对每一次审核都提出整改意见，直至数据成果再没有发现问题为止，工作量很大，基本上可以保证全省上报数据成果质量。

尽管利用了黑龙江省水利科学研究院能够利用的一切条件，但是数据处理中心仍然闷热而拥挤，各地、市、县的专项负责同志把我们各专项老师围得几乎喘不过气来，空气也有些污浊，然而我们的数据汇审工作始终是在有序地进行着。已是夜半时分了，办公楼仍然灯火通明，普查人员依然专注地盯着电脑屏幕。省普办计划1～2天完成一个地市数据汇总审核任务，实际情况几乎需要4～5天才能完成，甚至更长时间。

黑龙江省共有166个县级普查区，每个县级普查区的各专项负责同志都要求来参加数据汇审，我们先后接待了1 600余人。省普办的几位专职副主任也始终坚持与我们一起在现场办公。连续奋战的1个月时间里，大家每天吃的都是工作餐，“五一”节期间由于食堂放假，近200人在黑龙江省水利科学研究院大会议室吃盒饭的场面十分壮观。大家只为保证数据质量，将数据不合格率降到最低程度。

在审核过程中，笔者要与各普查区专项负责同志进行交流，疲惫时只有一种想法：这些普查数据从获取到录入大家比我付出了更多的辛苦，我只是用几个小时的时间进行审核，咬咬牙就挺过去了，算得了什么呢？如果我对数据不负责任，应付了事、草草看一下的话，认真做这项工作的同志得多寒心呢？这也影响大家对工作的积极性啊，以后再有类似的工作，我们还怎么要求基层同志配合呢？

可以说，我们具体工作人员的态度就代表了省普办的态度，看着那些浸透着普查工作同志心血的数据，首先要有高度负责的精神。

哈尔滨市的王明强同志对笔者的数据审核工作很有帮助，尽管我们采用各种办法，数据量比较少和数据质量比较好的一套数据审核完成也要1～2个小时；而数据量比较多和数据质量又比较差的数据则需要3～4个小时甚至更长时间。由于审核软件运行需要时间，在有空闲电脑的时候，采取流水作业方式有效利用时间。在数据整改过程中，某项指标改了，如果相关联指标没有改到的话，平衡协调关系又会出现新的问题。如果审核不到位，对问题没有明确指出的话，就改不到位，一个细节都不能马虎。另外，笔者还要对一些关键指标，比如取水量、井数、灌溉面积、供水人口等根据各类相关资料分析其合理性。地下水取水井专项普查表中的单项指标、表中指标关系、表间指标关系、专项间指标平衡协调关系，其工作量之大，其复杂程度，没有参加这项工作的人难以体会。特别是在与其它专项数据平衡协调的问题上，出现不平衡的原因需要与本专项负责同志讲清楚，这就必须掌握对相关联专项的普查内容、方法。笔者非常感谢审核把关比较严的地市级专项负责同志，为我们减轻了很大的工作量。

专家审核

紧张忙碌的数据汇审工作刚结束，数据成果专家审核会议便如期召开。

审核专家组成员由国普办、松辽委水普办、黑龙江省第一次全国水利普查咨询专家库抽取的专家和水利普查领导小组相关成员单位有关专家组成。

各专项组仅用了1周多时间即按照《第一次全国水利普查数据审核报告编写提纲》完成了《水利普查数据审核报告》、按照《第一次全国水利普查数据上报及验收管理办法》完成了《普查成果分析报告》、按照黑水普办[2012]21号文的要求完成了《普查成果报告》，并准备了多媒体汇报课件。面对专家们提出的问题，我们对答如流；面对质疑，我们与各地（市）普查办专项负责同志共同做出合理解释。普查数据中，最难做出解释的一项内容是与历史资料进行对比分析，对于与以往资料差别比较大的指标，能够说得清我们的技术路线和工作流程，敢于对上报的数据负责任。由于时间仓促，在第一阶段专家初审会议上，各专项组完成的报告尚有不足之处，也有出现数据录入错误的情况出现，但专家们对我们的工作都给予了理解并持以肯定的态度。在之后召开的第二阶段专家审核会议和总体成果专家审查会上，报告得以完善，对专家提出的各类问题更是给出了明确的解答。

通过努力，普查数据终于如期上报。黑龙江省各专项普查数据指标质疑率均低于全国平均水平，指标确定性问题很少。指标量最大的P801表，我省指标质疑率是0.52‰，在全国范围内排在第11位，而全国P801表质疑率的平均值是1.4‰。我们尽自己最大的努力保证了上报数据的质量，这是各级专项负责同志与我们相互配合的结果。

紧张的水普时光匆匆而逝，一次次会议，一次次电话沟通、QQ群交流，从上至下锻炼了队伍，提升了水利专业人员整体素质。在某种程度上，参与这次水利普查就等于水利专业知识的全面梳理，从理性认识到感性认识再回到理性认识。

回忆参与水利普查的部分工作环节，各项工作得到了上级领导的关怀和各级专项负责同志的支持与配合，心里由衷地对他们说一声谢谢。