中国的世纪工程——南水北调

□高 峰

（作者系中国城市经济文化研究会秘书长、中科院兼职教授）

这些年，当中国人说起“水”这个字的时候，嘴里似乎正变得越来越“苦”。

中国人均水资源占有量只有世界人均的28%，水资源分布又严重不均衡，北方常旱，南方常涝。三分之二的城市不同程度缺水，其中京津地区尤其严重。中国的江河湖海，又因为或轻或重的污染，而纷纷响起痛苦的哀号。

中国水资源总量的三分之一是地下水，而据相关部门调查，全国90%的地下水遭受了不同程度的污染，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。

这，就是中国的基本“水情”。

如果将中国的水危机看做一枚硬币，那么缺水和污染，就是它的两面。没有水，人无法生存，缺水，就谈不上什么生活质量；水质差、有毒，更是会危害人们的生命健康。

以缺水为前提的发展没有动力，以污染水为代价的发展不可持续。可以说，中国人从没有面对过如此复杂的一个水危局——它正像一个幽灵，让这个民族无法安心地举起它的水杯。

那么，怎么办？

节水、蓄水、深挖地下水……甚至有人提出了大规模海水淡化。办法看似不少，但因为边际效应、可行性等原因，决策者可以打的牌其实很有限。最终，跨流域调水，被放到了一个优先的位置。这便催生了已经梦想了半个世纪的“南水北调”一步步变为现实。

我们进入到工程的深处后发现，无论是以历史的还是现实的眼光来看，南水北调工程的实施，都有一定的历史必然性。它不是能一次性解决所有问题的仙丹妙药，但的确正在、并且将要带来许多改变，有些我们现在也只能观察到一些端倪。这样一个“世纪工程”，给我们提供了一个特别的机会，去看清这个时代的困局，和它所选择的救赎之道。

历史回顾：5 000年的水之困

水并非为人类而存在，但人不能离开水而生存。

无论东方西方，为了更好地使用水、分配水，人类自古以来就倾尽了自己的智慧，留下了许多光辉的创造，和一段段余音绕梁的传奇。

“条条大路通罗马”已是一句国人熟悉的西谚。其实，在古罗马帝国，除了四通八达的公路，还有一项不能忽视的伟大工程，那就是遍布帝国境内各处的引水渠。

为了解决城市的生活用水问题，公元前312年，罗马城兴修了第一条地下引水渠，开创了人工引水入城的先例。公元前114年，罗马第一条地上引水渠兴修成功，高大的引水渠将清清的山泉凌空经由山岭、河流及田野，最后引入罗马城内。随着工程技术的提高，还出现了高达四五十米的双层、甚至三层高架引水渠。输水道除常规渠道外，许多地方还采用了虹吸管、隧洞和连拱支撑的石质渡槽。直到两千多年后的今天，在欧洲的一些地方，还可以看到古罗马的引水渠遗址，它们已经成为令当地民众自豪的重要历史文化遗产。

当你在华北平原上，看到一条条宛如高速铁路、气势如虹的高架渡槽时，你会不由得联想起那些石质的古罗马文明遗迹，并因此有一种穿越时空的感觉——这便是与青藏铁路、西气东输和西电东送并称“世纪工程”的南水北调工程。作为中国版的古罗马引水渠，它正在半个中国的跨度范围内热火朝天地蔓延生长，沟通起长江、淮河、黄河和海河四大流域。它酝酿了50年，建设周期将超过20年，投资数千亿，参与建设的人员近10万，是一项规模宏伟、意义重大、影响深远的伟大工程。

而这一工程的历史背景，便是中国人与中国水，几千年来的爱恨纠葛。这份纠葛，纵观整个人类历史，都难以找出第二个。

四大古文明里，古埃及、古巴比伦和古印度，没有一个像中国这样，在受着河流泽被的同时，还需要去与这种恩赐进行年复一年的搏斗。因为世界上没有第二条大河，像黄河这样喜怒无常，与依存于它的人们这么过不去。为了生存下去，从大禹治水开始，中国人把自己的历史写成了一部“治水史”——从都江堰、京杭大运河，到千里黄河大堤、密如蛛网的江南渠道，祖先的智慧令后人叹为观止。

可是因为水很少真正被人们驯服，可以说“治”水，贯穿了华夏文明的前世今生。

建国以后，中国人在水利事业上，也实现了许多令人印象深刻的创造。无论是星罗棋布的水库，还是像红旗渠这样“逆天”的输水工程，都已经成为一代人脑海中的独特记忆，也是一个时代标示自己的重要符号。

改革开放后，从葛洲坝、三峡大坝，再到南水北调，中国人对水的利用和改造，随着时代的变化而不断演变出新的形式。

这是一个关于水的梦想的古老故事，它已经延续了五千年，而且还要继续延续下去。

那么，中国的水情，究竟如何？我们为什么需要南水北调？

中国水情的必然选择

若你坐上和谐号列车，沿着京广线一路呼啸北上，跨过一条条河流的时候，你很容易就会注意到这样的现象：南方的河流水量丰沛，河网交织密布，不乏大江大河；越往北行，河里的水越少，许多河道都已经成了灌木丛和树林的天下，只剩下那些依旧宽阔的河床，还在向人们昭示着它们当年的丰姿。

越往北，越缺水。中国的“水情”，就是如此直观地袒露在我们眼前。

中国人均水资源占有量只有世界人均的28%，中国三分之二的城市不同程度缺水，年平均缺水400亿立方米，地下水超采面积达19万平方公里，相当于一个河北省。联合国编制的13个贫水国家名单，中国赫然在列。

中国缺水，华北尤其严重。黄河、淮河和海河，是华北的三条主要河流，黄淮海地区人均水资源占有量仅为全国平均水平的五分之一。

华北缺水，又以京津地区为甚。海河流域人均水资源占有量还不足全国的七分之一，还不如处于中东沙漠地区的以色列。

北京，这古老的都城，常住人口超过2 000万的巨大都市，水资源的年人均占有量却不足300 立方米，是中国人均的八分之一，世界人均的三十分之一。按世界标准，北京属于极端严重缺水地带！而2010年，北京全市用水量就达到35.7亿立方米，其中生活用水15亿立方米，相当于一个滇池。

“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还”。

这是中国妇孺皆知的悲壮诗句，但就是这条曾经渡了荆轲的易水，如今却只剩一条长满荒草的干枯河床供人凭吊。

生态环境的恶化、水源地的枯竭、用水量的不断攀升，使得华北的许多大小河流，都早已流干了眼泪。

唯一一条发源于北京市的温榆河及其100多条支流，现在只有4 条有水，而北京的“母亲河”永定河，也已经断流三十多年！位于北京市北的密云水库，是京城目前唯一还能起到供水作用的水库，但在其43亿多立方米的“胸怀”里，只有10亿立方米的水，蓄水量还不到库容的四分之一。

河流干涸了，就开采地下水。但因为超量开采地下水，北京周围已形成了2 000 平方公里的漏斗区，这种地质现象会导致地面沉降，近年来，北京市区偶尔出现的地面塌陷现象，已经在警示人们情况的危急。邻近北京的另一个北方大都市——天津，市区地面就因过度开采地下水下沉了3 米，并且还因此受到海水倒灌、诱发地震的严峻威胁！

可以说，包括北京、天津在内的整个华北地区，都早已处于史无前例的严重“水危机”之中，能用到的办法都已经用的差不多了，但依然无法从根本上改善地区的水情。计划每年向北京调水12亿立方米的南水北调工程，成为了北京的主政者“挽狂澜于既倒”的期盼。

南水北调是解决黄淮海流域资源性缺水的战略措施，是中国水情的必然选择。

不仅为“解渴”，更是巨大的经济杠杆

中国人做事，讲究个“四两拨千斤”、“一石击数鸟”。作为一项极其重大的国家战略工程，南水北调工程不仅是为了“解渴”，而且是一个巨大而机巧的杠杆，它已经成为综合统筹四大流域水资源配置、沿线地区生态环境改善以及产业转型升级的重要抓手。

南水北调巨大的投资，将创造大量就业岗位，在沿线地区带动经济发展，促进产业升级，减少甚至消除工业发展对地表水和地下水的污染。

那么，南水北调将为企业带来什么影响？

以南水北调为代表的国家级大型工程，给中国经济的发展，既创造了机遇，也带来了挑战。南水北调工程将使工程承包、水泥钢铁、工程机械、工程管道、水用器材、污水处理等行业直接受益。另一方面，在京津冀各地推出限制洗浴、洗车行业用水等政策后，用水大户企业的日子将不再太好过。

同时，作为一个经济学意义上的杠杆，将加快沿线地区的产业升级的节奏和步伐。南水北调沿线上，有环境污染的企业要迁走、关闭。以东线为例，“十一五”以来，江苏省已经累计在南水北调沿线关停化工企业800多家，与此同时，还规划建设了一批污水处理设施，引导工厂进入园区，集中治污。

国务院发展研究中心的研究数据表明，南水北调工程建设将直接拉动沿线经济增长，增加就业机会。按2000年底的价格水平估算，东线和中线一期工程实施后，多年平均直接效益约为560亿元。按照每5～10万元投资创造一个就业机会估算，在东线、中线一期工程建设期间，每年可增加约18万个就业机会。

南水北调东线一期工程建成后，首先调水到山东半岛和鲁北地区，并为河北、天津应急供水创造条件。随着东、中线一期工程的完工和通水，二期工程的建设问题将要被提上日程。这将开启新一轮的基础设施投资和建设周期。二期工程则把一期工程继续向北延伸，引水供到河北的衡水、沧州，再到天津渤海新区，与中线一起纾解津冀地区的缺水窘势，并满足天津市越来越大的工业用水需求。

南水北调工程，也将编织“美丽中国”

三条闪光的“经线”，产生显著的生态效益。一是能减轻北方地区对于地下水的过度开采，缓解超采局面；二是能激励沿线地区的环保治污，减少沿线河流、水域的污染，使调水沿线水质及生态环境得到明显改善；三是能促使受水区群众提高节水意识，养成节水习惯。

比如河南省焦作市，就将中线干渠的一脉清水引进了家门，沿渠两岸修建了100 米宽的绿化带，让曾经的一座“中原煤城”变身为人居环境优美的“水城”，城市面貌明显改善，焦作也成为中线上唯一一座干渠穿城而过的城市。

山东省，借着东线工程“借道”

山东淘汰了近300 家水泥企业，淘汰落后产能超过6 000万吨，并以沿线治污为突破口，经过两年的治理，成功地让久违的“碧水红荷”美丽景观回归了南四湖一千多平方公里的水域，惠及沿岸几百万百姓。

而西线工程，也将像一位使者，为黄河流域带去来自长江的滚滚清流，为黄土高原广大地区带去经济发展、改善民生和生态环境的希望。

南水北调工程能促进潜在生产能力，形成现实的经济增长。

按照南水北调中线的路线图，来自丹江口的水从太行山脉脚下一直通到北京，在其东边就是华北平原，有大大小小200多个农业灌区。南水北调引水渠将这些灌区串起来，遇到华北大旱时给灌区补水，可以挽救几亿亩庄稼，保住华北平原这个大粮仓。而且华北地区蕴藏丰富的煤炭、石油、天然气和矿产资源，由于水资源的短缺，该地区的自然资源组合优势未能充分发挥出来。南水北调有利于华北地区潜在优势的发挥。