亭子口水利枢纽工程环境保护实践

杜光福

（嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川 苍溪 628400）

亭子口水利枢纽工程环境保护实践

杜光福

（嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川 苍溪 628400）

嘉陵江亭子口水利枢纽地处川北革命老区，生态环境较好，环境保护要求高；移民按照国务院471号令实施。工程建设遵循国家环境保护的基本国策，确立了建设 “绿色工程”的环保目标，按照本项目的特点，科学规划，创新管理模式，采取过硬措施，满足环保投资，使环境保护与枢纽工程同时规划、同时建设、同时投入使用，见到了实效。

环境保护；水土保持；移民；亭子口水利枢纽工程

1 工程概况

亭子口水利枢纽位于四川省广元市苍溪县境内，是嘉陵江干流开发中唯一的控制性大 （1）型水利水电工程。工程以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益。水库正常蓄水位458 m，总库容40.67亿m3，可灌溉农田19.476万hm2，电站装机1 100 MW。该工程建设征地1.2万hm2，搬迁安置移民3万人，是四川省第一个按照国务院471号令实施移民、征地的大型水利水电项目。

嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司 （以下简称 “公司”）从工程批准立项时起，就把生态环境的保护放在工程建设的首位，提出和制定了 “绿色亭子口”的环保目标，提升生态文明水平，造福老区人民。为此，公司与枢纽工程建设同步进行了环境保护与建设的探索与实践。

2 环境保护和水土保持目标的设定

由于工程所在区域地质、地貌、土壤和气象的特殊性而存在的主要环境问题：一是水土流失严重。库区水土流失面积占总面积的50%以上。二是部分支流水污染严重，水质较差。特别是闻溪河支流接纳了剑阁老县城的工业废污水，水体污染严重，水质恶化。三是自然灾害频繁。由于降水量的区域性和季节性严重不平衡，导致区域干旱和洪涝灾害发生频率较高，严重影响人民的生产、生活，威胁江河沿岸居民的生命财产安全。

亭子口水利枢纽工程的环境保护针对该区域主要环境问题，落实国家环保基本国策，以造福老区人民的更高要求提出了 “绿色亭子口”的工程建设环境保护总目标。其具体要求是：水土流失治理程度达到97.6%，弃渣拦渣率98.5%，土壤流失控制比为1.0，植被恢复系数达到98.7%，林草覆盖率达到34.5%。施工期，要确保生活垃圾统一收集并卫生处理；确保施工过程中易扬尘的物料覆盖封闭运输，以防止运输扬尘污染；确保定期洒水，以消除道路扬尘；确保有效降低工地噪声和施工作业人员的个人防护。在工程建设中和建成后，还要确保坝区和水库移民安置区供水以及生活饮用水的安全；确保生产、生活废水处理后达标排放，不降低原有功能和水质级别；对主要污染源闻溪河进行工程治理；对移民集镇和农村移民安置点，按照现代集镇和新农村标准，配套规划和建设环保设施。在移民安置区发展林果绿色产业，增加植被、净化空气、减少水土流失，使 “绿色亭子口”名符其实。

3 环境保护的设计与规划

3.1 编制环境影响报告书

配套、完善的制度性安排，保证了环保治理和建设的高标准。2007年，在枢纽工程的准备阶段，国家发展和改革委批复了 《嘉陵江亭子口水利枢纽项目建议书》；与此同时，业主委托长江水资源保护科学研究所编制的 《嘉陵江亭子口水利枢纽环境影响报告书》得到了四川省环保局的批准；它深入、系统地研究了项目区的环境现状，进行了影响因子的评价和环境风险分析，提出了环境保护的对策措施。环境影响评估证明了该工程在采取相应的生态环境保护及工程建设期污染防治措施后，不存在制约工程可行性的环境问题。该报告书是工程得以建设的环保通行证，也是工程环保规划的基本依据。

3.2 制定环境保护和水土保持规划

为了实现环境保护目标，公司依据环境影响报告书制定了 《嘉陵江亭子口水利枢纽初步设计报告——环境保护、水土保持规划》。 《规划》确定了水源地、鱼类 “三场”、国家重点保护动物和古树名木等重点保护对象。其中，要求保证水源保护地12个取水口、居民点、14个集镇在工程建设期和运行期的水质和水量；保证坝址以上嘉陵江干流、白龙江支流、闻溪河以及坝址以下苍溪河段的鱼类产卵场、索饵场和越冬场得到保护；保证对该区域内国家重点保护的13种动物的保护和生境、生态协调的完整性；保证水库淹没区涉及的61株名木古树通过迁移得到保护；对水环境保护、陆生生态保护、水生生态保护、施工区环境保护移民安置区环境保护和人群健康保护进行了系统设计；对工程建设的生态与环境监测、环境管理与环境监理提出了要求；水土保持规划着重对水土流失的防治措施进行了设计，同时进行了本工程的环保、水保投资概算。

3.3 编制水土保持方案

亭子口水利枢纽工程处于亚热带季风气候区，多年平均降水量1 023.4 mm，水土流失是该区域突出的环境问题，是嘉陵江中上游水土流失重点治理区，水土保持是该区域环保的主要任务。根据水土流失预测结果，本项目的移民安置工程共扰动地表面积331.14 hm2，产生弃渣311.85万m3。为此，专门编制了水土保持方案，重点对移民安置工程建设区受扰动可能带来水土流失的区域制定了详尽的工程、植物和临时防护等防治措施。

4 环境保护工作的运行与管理

4.1 坝区和库区分类实施

根据坝区和库区的不同特点，将坝区环境保护责任纳入工程承包合同，作为枢纽工程建设合同的一部分，由承包商负责实施，主要目标是枢纽工程建设过程中的污染治理和控制。库区移民搬迁安置和移民工程建设过程中的污染治理和控制，由其移民实施主体的地方政府负责落实。环保的工程治理措施，包括闻溪河污水深度处理工程、鱼类增殖放流站、8片防护工程等，则由业主直接投资建设。

4.2 建立环保水保监理机制

为了确保环保目标的实现，工程建设单位决定建立监理机制。通过招投标，确定了由深圳市江源环保科技有限公司承担亭子口枢纽工程施工区和水库移民安置区的水保与环保专项监理工作。监理单位按照合同约定，在施工、建设过程中不间断地对治污措施和效果进行监督，提出整改意见。监理单位每月向业主提供监理月报，对重要情况及时报告，确保业主实时掌控工程环保实施情况。

4.3 实行施工期环境监测制度

招投标确定了广元市环境监测站负责工程及影响区域内的环境监测，分包委托四川光洋环保工程有限公司负责水生态监测。重点对生活饮用水源从严监控，对饮用水源的34项指标每天监测一次，一月一报。

4.4 建立健全环保管理体系

工程水保与环保管理体系包括监管层、决策层、协调管理层和实施执行层，分别由外部行政和行业主管部门、建设单位决策机构、工程现场管理部门、水保与环保专业监理单位、工程建设监理单位、水保与环保措施实施单位 (包括承建单位、环境与水土保持监测单位、设计单位、水保与环保设施运行管理单位等)组成；同时，制定了与上述管理体系配套的主要管理制度。 业主单位将水保与环保管理工作纳入工程项目建设管理体系，确定由公司移民工作部具体负责；工程建设部、机电物资部等有关部门积极配合、协助。

到2011年，亭子口工程建设逐步建立起了业主对工程建设水保与环保工作的统一管理、水保与环保监理单位协助业主进行水保与环保监督管理，工程建设监理单位对水保与环保设 （措）施建设与运行进行全方位和全过程监理，各承建单位对水保与环保设 （措）施进行分级管理，水保与环境监测单位和工程设计单位参与管理，地方政府对工程建设水保与环保设 （措）施进行监督控制的综合管理体系——“水保与环保专项实施与综合管理”新模式。

5 环境保护工作的主要措施

5.1 与枢纽工程建设进度同步落实环保任务

公司按照工程进度每年下达环保年度任务， 由负责环保的移民工作部等部门与监理单位一起组织召开各工程项目水保与环保工作会议，向各参建单位进行分解落实，作为监理和考核的依据；同时，指导各承建单位编制施工项目水保与环保方案和制订防止突发性环境污染与水土流失等事故的应急预案及年度施工项目水保与环保工作计划

5.2 建立环保工作联席会议制度

联席会议由业主、政府移民工作部门、监理、参建单位等组成，每半年召开一次。会议定期听取环保工作情况汇报，研究解决环保实施过程中出现的突出问题，协调有关各方配合开展工作。

5.3 落实人员，专题培训，建立环保水保台账

在参建单位落实环保工作分管领导和专、兼职环保工作人员后，与业主签订目标责任书。由业主单位牵头对所有参与环保工作的人员进行环保业务培训；建立承建项目水保与环保工作台帐制度，为日常管理工作保留了实施记录和运行资料，也为将来水保与环保专项验收保存历史档案。

5.4 现场检查环保工作开展情况

现场检查是确保环保工作落到实处的主要措施。其主要检查：枢纽建筑物、施工道路、永久占地区内施工附企设施等的用地建设开挖边坡及临时堆土等防护措施，部分零星裸露边坡绿化，道路两侧行道树和各弃渣场排水箱涵、边坡防、挡防护措施以及弃渣平整等情况；水库移民安置区饮用水源地的保护及消毒处理，生产用水、粪便无害化处理，排水系统的清理管护，生活垃圾处理设施建设以及卫生填埋状况等情况；库区植被恢复、陆生动物和古木大树迁移等陆生生态保护措施实施情况；交通专项复建工程中的等级公路、大中型桥梁和其他农村道路等建设过程中的弃渣场、料场及其他临时用地的防护措施；农田防护工程中的低地回填、护岸整治、截洪沟及土地复耕等工程建设过程中的料场、临时堆土场及其他临时施工用地的防护等。检查的重点是各项设施完成的工程量与投资、合同要求、使用情况与功能效果等。其方法主要为：现场查看、抽取样本、翻阅台账、座谈讨论、查找问题、督促整改。仅2012年，就现场解决具体问题60余件。

5.5 考核奖惩，兑现承诺

由水保与环保监理单位每月严格按照 《嘉陵江亭子口水利枢纽施工区环境保护、水土保持考核管理办法》的要求和各项考核指标，对各参建单位及其承包的施工项目逐项进行检查、评定，按合同的约定兑现奖励或处罚。项目业主按照监理合同的约定，考核监理单位，兑现奖惩。由于合同单位业绩突出，业主仅2012年就兑现奖励4万多元。

5.6 优先满足环保投资

公司勇于承担业主的社会责任，优先保证了对环保水保的投资。在工程设计阶段，公司按照环保规划足额预算了1.95亿元的环保水保投入。在工程建设中，确保环保水保资金的优先拨付和使用。

6 环境保护取得的成果

亭子口水利枢纽工程即将下闸蓄水，与枢纽工程同步进行的环保工作成效显著：一，坝区工程建设对环境的影响得到有效控制，水环境、空气质量、噪声防治、生活垃圾处理和人群健康保护持续达标；二，移民安置区生态环境没有受到破坏，饮用水源得到有效保护、水质持续合格，集镇生活污水处理达到GB 8978—1996《污水综合排放标准》一级，化学需氧量 （COD）的浓度控制在60 mg/L以下；生活垃圾填埋处理满足CJJ 17—2004《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》的要求，卫生设施符合CJJ 27—2005《城镇环境卫生设施设置标准》，人群健康通过建立医疗卫生防疫体系、培训专业卫生队伍、加强环境卫生管理、加强居住环境建设、加强病媒生物控制得到有效保护；三，一批环保设施建成陆续投入使用，新建集镇的供水设施、垃圾处理设施以及防护区工程、闻溪河污水深度治理工程、鱼类放流增值站等环保工程正在加紧建设，有的已经投入使用。环保水保指标完全满足了枢纽工程下闸蓄水对环境的要求，也即将实现建设 “绿色亭子口”的总体环保目标。

Environmental Protection Practice in the Construction of Tingzikou Water Control Project

DU Guangfu
（Jialing River Tingzikou Water Resources and Hydropower Development Co.,Ltd.,Cangxi 628400,Sichuan,China）

Jialing River Tingzikou Water Control Project locates in old revolutionary base area of northern Sichuan which has a good ecological environment,so the requirements on environmental protection of Project are strict.The resettlement of Project is implemented according to the Regulation of State Council(Decree No.471).The idea of “Green Project” is established as the objective of environment protection based on national basic environment protection policies.The environment protection engineering is simultaneously planned,constructed and put into operation with main hydraulic structure engineering after adopting scientific planning,management innovation and measures and investment supporting.The environment protection in the construction of Project has achieved good results.

environment protection;soil and water conservation;resettlement;Tingzikou Water Control Project

TV547.2； TV61（271）

B

0559－9342（2013）06－0071－03

2013-04-18

杜光福（1970—），男，四川广元人，工程师，主要从事水电站建设移民管理工作.

（责任编辑 陈 萍）