北疆供水工程总干渠运行管理实践与探索

2013-04-08陈立刚

水利建设与管理 2013年10期

陈立刚

(新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局，乌鲁木齐 830000)

1 工程概况

北疆供水工程总干渠属于大(2)型Ⅱ等工程，渠线的长度为133.6km，这个工程包括引水明渠、隧洞、渡槽、分水闸、节制退水闸、防洪工程以及伴渠公路、35kV输变电线路、通讯光缆等主要组成部分。渠道断面形式为平底梯形断面和弧形底梯形断面，设计流量68 m3/s，加大流量75 m3/s。每年的4月下旬至9月下旬是其运行期，主要功能是向沿线农业开发区及下游地区输送工农业用水。近期年引水量8.4亿m3，到2020设计水平年工程改扩建后年供水量将达到18亿m3。

2 工程特点

2.1 工程所处地区环境条件恶劣

该项目工程位于大陆腹地，所处地区均为荒漠和戈壁，环境条件相当恶劣，人群居住稀少，气候主要表现为夏季炎热冬季寒冷，最高气温和最低气温分别达到了39.6℃和-42.7℃，每年都会出现较为频繁的季风活动，尤其是在每年4～5月期间风力最强。

2.2 工程规模大，运行管理难度大

整个工程的规模庞大，跨越较长的渠线，辖区内包括多种水工建筑物。多种建筑物组合输水，各建筑物之间的水力衔接过程复杂，进一步提高了对供水的控制水平，增加了运行过程中管理遇到的难度。

3 工程运行管理的具体情况

该工程项目自2000年完成建设之后开始投入使用，管理工作主要由上级建管局进行领导，由运行管理处贯彻落实。在经过长达13年的实践中，逐渐建立了一套科学合理的运行管理制度，取得了一些成功的管理经验，以供类似工程借鉴。

3.1 ISO9001质量管理体系在工程运行管理中的运用

20世纪90年代国际标准化组织提出并制定了ISO9000族标准，成为了当时世界各国为了进一步规范市场行为，加快社会经济发展的一个重要标准要求。2000年通过对该族标准进行改版，形成了ISO9001:2000质量管理体系，该体系能够在各类型、各种规模、各个行业范围内发挥重要作用，具有较强的适用性、先进性、严谨性以及公正性，能够满足各个组织对质量管理的实际要求，而且各组织要想发展为科学化、规范化管理的现代化企业，与国际市场管理相互接轨，就需要取得ISO9001:2000质量管理标准认证。

北疆供水工程总干渠建成开始运营之后，工程管理人员亟需解决的一个重要问题就是如何加强运行管理力度，提高管理水平，确保工程能够取得更多的效益。2002年，北疆供水工程运行管理处开始引进了ISO9001:2000质量管理标准体系，在经过相关体系认证审核之后，一举成为全疆第一个贯标的水管企业。该工程运行管理处在贯标的过程中通过结合ISO9001:2000质量管理标准中的管理理念和实际运行管理工作，加大了对各种文件数据、基础设施、管理运行、人力管理、审核认证等的控制力度，充分发挥了运行管理的作用，降低了工程运行中所产生的各种费用，真正将工程的效益发挥了出来。

3.2 信息系统在工程运行管理中的运用

北疆供水工程项目在建设管理发展中进一步提高了现代化、科学化以及规范化水平，在进行工程设计时就针对信息系统的实际运用情况进行了分析，并且在工程建设期间沿着总渠道干线设置了通信光缆，为工程运行管理建立信息系统打下了良好的基础。工程运行以来通过不断地对信息系统进行建设和完善，目前已经形成了一套具有显著工程特点的信息系统，主要包括计算机数据处理中心，网络中心，水质、雨水情况以及工程安全等的监测中心，闸门远程、远程图像以及动力与环境等的监控系统，办公自动化系统等一系列专业应用子系统，为工程运行管理提供了各种先进、科学、安全、经济合理的技术措施，同时还为输水、配水以及防洪等各个方面提供了大量的实时数据等，以便于专家更好地进行决策。

3.3 目标管理考核在工程运行管理中的运用

为提高工程管理水平，促进工程运行管理的现代化、科学化、制度化以及规范化发展，该工程对运行管理处每年的管理水平以及业绩情况等进行科学审核评价，进一步调动了运行管理处工作人员的积极性、主动性，充分贯彻落实了各项管理工作。上级建管局需要根据相关法律制度以及技术规范等，确定年度目标管理考核标准，采取有效的考核措施，实行年度目标管理考核制度，并将其作为日常管理的一个基本内容。另外，在落实目标管理考核制度的过程中还通过采用千分制，充分考虑各种生产情况、各种管理系统的运行情况、政治工作的落实情况以及对职工生活等的关注力度等来制定考核目标。最后，对考核结果进行等级划分，包括优秀、合格以及不合格三个等级。上级建管局每年都需要确立考核小组，不定期抽查运行管理处的各项工作完成情况，年终对考核内容进行评分，考核优秀可以给予一定的奖励，考核不合格则需要受到一定的处罚。

在工程运行管理中通过贯彻落实目标管理考核制度，进一步明确了管理任务，将各项管理责任真正落到了实处，同时还加强了职工队伍的建设力度，提高了职工的经营管理水平，调动了工作人员的工作积极性和主动性，减少了工程运行管理过程中所产生的各项费用，最终增加了工程运行所取得的效益。

3.4 职工绩效考核的实施

2012年，管理处针对水管单位年度考核暴露出来的诸如考核内容过于笼统难以把握，考核标准不够具体难以量化，以及年终考核一锤定音、“干好干坏一个样，干多干少一个样、干与不干一个样”等弊端问题，为进一步规范职工管理，充分调动职工的积极性、主动性，建立充满活力的竞争激励机制，在全处组织实施了职工绩效考核管理。管理处成立了绩效考核领导小组，制定了职工岗位职责说明书，明确了岗位职责和工作标准，编制了《管理处职工绩效考核及奖惩办法》和细化量化的《职工绩效考核评分细则》，并将考核办法、评分细则提交管理处职工大会讨论通过后报建管局批准实施。考核采取日常考核和年度评定相结合的方法，考核结果分为优秀、合格、末位三个等次，根据日常考核结果来完成最终的评定，对考核优秀者给予适当的奖励，对考核最后两名则进行了一定的处罚。

通过职工绩效考核的实施，评出了差距、评出了干劲、评出了正气，充分调动了职工的积极性、主动性。同时也为管理者和职工之间搭建了一个沟通的平台，职工能够立足岗位提出一些促进工作效率的有效建议，并能够清楚地知道管理者对其的真实评价，减少不必要的抱怨，让职工清楚制度遵守的红线和需要改进的地方，为自我发展指明努力的方向。

4 管理成效

北疆供水工程总干渠自投入运行以来，通过推行ISO9001:2000质量管理系统，引进信息系统，贯彻落实目标管理考核制度，并积极对职工绩效进行考核，实现了工程运行管理的现代化发展，进一步提高了工程运行管理的水平，减少了工程运行中所产生的各种费用，真正发挥出了工程的最大效益。2000年，北疆供水工程总干渠在运行初期，管理处机关设置运行管理科、行政管理办公室、工程项目绿化科以及党办等相关部门，在总干渠的沿线设置了2个运行管理站，并在此基础上设置了10个运行管理所，安排了一共87名运行管理工作人员，经过多年的运行管理实践，运行管理处机构设置与人员配置更加科学合理，目前人员配置本着“一人多岗、一专多能、精干高效”的原则，由2站10所缩减为2站3所，岗位定编57人，取得了较好的管理效果。