关于菏泽市全国水利普查质量控制措施探讨

任春梅

(东鱼河流域工程管理处，山东菏泽 274000)

菏泽市地处山东省西南部，与江苏、河南、安徽三省接壤，总面积12239km2。菏泽市辖牡丹区、定陶县、曹县、成武县、单县、巨野县、郓城县、鄄城县、东明县及一个经济开发区，168个乡镇，6093个村民委员会。总人口958.80万，其中农业人口755.01万。依托濒临黄河的区位优势，兴建了闫潭、谢寨、刘庄等9座引黄闸，设计引黄流量405m3/s，全市引黄灌区设计灌溉面积41.69万hm2，有效灌溉面积35.02万hm2。全市多年平均降水量656mm，菏泽市可利用水资源主要有地表水、地下水和黄河客水。

1 普查内容

菏泽市普查对象总数117602个，其中重要河流114条，水利工程1413个，河湖开发治理保护对象320个，经济社会用水2268个，水土保持9个，行业能力330个，灌区178个，地下水取水井111050个，社会经济用水1920个。

1.1 河流湖泊基本情况

全市流域在50km以上的河流共有114条。根据河湖组提供的河湖基本情况地图，菏泽市结合县普查办，对河湖基本情况进行了清查核对，具体情况为100km2以上的河流有63条，其中市内河流40条，跨市河流13条，跨省河流10条;50km以上的河流有51条，其中市内河流46条，跨市河流2条，跨省河流3条。我市现有国家基本水文站7处，分别为鄄郓河刘庄闸水文站、洙赵新河魏楼闸水文站、东鱼河北支马庄闸水文站、东鱼河路菜园闸水文站、东鱼河张庄闸水文站、东鱼河南支李庙闸水文站、胜利河黄寺水文站。

1.2 水利工程基本情况

a.水库工程。菏泽市共有5座水库，其中大型水库1座:单县浮岗水库;中型水库2座:曹县太行堤水库和鄄城的菏泽电厂水库;小(1)型水库2座:牡丹区的雷泽湖水库和南湖水库。总兴利库容13077万m3，防洪库容1301万m3，设计灌溉面积10.95万hm2，年供水量28351万m3。2011年供水量5037.65万m3，其中牡丹区雷泽湖水库供水1200万m3，南湖水库供水1800万m3，鄄城县菏泽电厂水库供水2037.65万m3。

b.水闸工程。菏泽市共有规模以上水闸746座。具体为:分洪闸有7座，节制闸467座，排水闸147座，引水闸125座;牡丹区127座，曹县60座，单县180座，成武168座，巨野63座，郓城112座，鄄城73座，定陶85座，东明653座。工程规模大(2)型水闸有6座，中型76座，小(1)型水闸256座，小(2)型408座。水闸总过闸流量44693.54m3;橡胶坝3座，坝长97.00m。

c.泵站工程。菏泽市共有泵站108座，其中，牡丹区19座，曹县1座，单县2座，巨野31座，郓城43座，鄄城 10座，定陶 1座，东明 1座。总装机流量121.4440m3/s，装机功率13821.00kW。

d.堤防工程。菏泽市共普查堤防170处，归并后堤防合计112处。总长度3210.351km，达标总长度2907.673km。其中，牡丹区 22处，达标总长度262.040km，曹县13处，达标总长度500.530km，单县24处，达标总长度513.276km;成武28处，达标总长度354.327km;巨野16处，达标总长度237.878km;郓城26处，达标总长度286.092km;鄄城16处，达标总长度322.379km;定陶14处，达标总长度226.550km;东明11处，达标总长度204.601km。归并后，菏泽市堤防合计112处。

e.农村供水工程。菏泽市共有农村供水工程1114045处。集中式供水工程439处;分散式供水工程1113606处;供水工程设计供水规模为21.8482万m3/d，设计供水人口348.9120万，2011年实际供水量5014.2160万m3，2011年实际供水人口294.4075万，取水水源为地表水和地下水;按工程类型分，其中城镇管网延伸1.3164万人，联村供水人口279.0653万，单村供水人口14.0258万;按供水方式分供水到户供水人口293.9075万，集中供水点的供水人口0.500万。取水水源为地表水和地下水。

2 主要问题

2.1 数据不完善

由于水利基础数据比较杂乱，有些基础资料缺乏，统计、国土、林业、农业等部门有些数据因调查方法、统计口径、范围均不一致，水利普查数据的审核遇到了极大的困难。部分村庄名称与实际有出入，县区普查办及时组织人员对村庄进行核实，对照村民委员会公章一一核对。结果，本次水利普查灌溉面积与统计年鉴耕地面积不一样。

2.2 表格功能限制

规模以上机电井主要取水用途一栏，不能多选，不能体现一井多用，存在规模以上农村供水工程人均用水量偏少。

2.3 产值不实现象

经济社会用水方面，个别企业因为收费顾虑不愿意实报(比如:企业用水问题)，再加上当地部门可能存在虚报工业总产值的现象，导致万元产值用水标准不等的现象。

3 普查质量控制措施

3.1 对象清查过程的质量控制措施

在对象清查中，成立了质量控制小组，把水利普查牵涉到的相关科室负责人纳入到质量控制小组，并把数据质量控制纳入重要议事日程;认真贯彻落实“五级审核制度”，坚持质量抽查验收标准，严把清查对象和普查对象登记质量关，避免发生差错，确保普查工作质量;在清查阶段中，针对清查摸底、清查表说明、清查中所要掌握的重要指标，清查登记填写以及应该把握的方面都进行了“回头看”，提出了具体的解决意见和办法，取得了切合实际的结果。

3.2 取用水台账建设的质量控制措施

细化台账建设内容和要求，重点对不同台账建设对象的数据获取方法、计量设施、辅助台账表做了相应规范;采取实地查看、电话核实、深入台账建设单位检查台账记录，为全面获取普查数据奠定了基础。

3.3 现场调查阶段质量控制措施

各县水普办成立了外业数据采集小组，分别对县、乡普查区开展外业数据采集，采集小组对每个需要定位的普查对象进行现场采集，为防止数据的不确定性，利用GPS定位仪在同一地点同时采集，确保了数据的可靠性;普查期间，市、县普查办派出技术人员对各乡镇(街道)进行经常性督导、检查和抽查。普查表上报后，由普查办负责人对各乡镇上报的普查表进行审查。

3.4 数据处理过程的质量控制措施

普查办根据政府职能部门及有关单位的已有信息资料进行分析对比，形成较为完善的数据平衡体系;对普查数据实行严格的四级审核制度，即填表单位内部审核，乡镇普查员、指导员审核;普查办会审和质量抽查审核。普查表首先由填表人自检，由管理单位部门负责人对填报的普查表进行内部审核，审核数据的真实性、合理性和逻辑性，确保真实有效，然后由乡镇普查员和普查指导员审核，审核后交普查办审核。

4 建议

4.1 保证水利普查数据的权威性

本次水利普查，各级政府投入大量的人力、物力、财力，各级普查人员严格以“质量控制”为中心，历时两年普查出来的真实成果，在水利方面应该具有高度的权威性。建议保持水利普查结果的权威性、独立性、完整性，不与水资源公报等现有的统计资源作对比分性，不受其他统计资料的约束。

4.2 丰富完善水利系统平台功能

由于是全国第一次水利普查，没有借鉴经验，水利普查数据处理上报管理系统软件经常性更新，给基层普查机构造成一些不必要的劳动。建议系统界面设计得更加友好，功能更加完善，最重要是系统软件的智能化程度需要大大增强。

4.3 实行最严格水资源管理制度

对水利普查成果的分析对比，对今后水资源开发、利用、治理、保护、管理意义重大，指导性强。结合社会经济和水利发展的需要，实行最严格的水资源管理制度是十分必要和迫切的。