水务一体化管理是实现水利现代化的重要保障

赵继军 张 辉

(1.吉林水文水资源局吉林分局，吉林市 132013；2.吉林水文资源局，长春市 130022 )

1 水利现代化的概念

随着社会及经济的不断发展，水资源对社会经济及生态环境的作用是不可忽视的。一些建立在水资源基础上的水利事业正处在不断发展的过程中，水利已经逐渐融入到了社会、经济、生态与环境发展这一大的系统工程中。

水利现代化作为一个新名词，并不抽象，它有自己的具体形态，因而它能反映在一定时期阶段内水利发展和人类社会文明进步的关系并且是有一定系统数字形象的，而这数字形象是可以量化的。我们所指的水利现代化就是采用当今世界上较为先进的技术手段对水利资源，通过利用一些先进的设备采取一系列广泛的研究及建立更加便捷智能的网络化信息系统以满足人们的水利观念得到提升的需求。水利现代化的建设包含很多方面，它要求我们除了对水利进行装备研究、管理研究、配置利用研究外，还要求我们进一步探讨更加合理有效的水环境保护方案并严格控制水污染和水土流失的发生。一旦发现问题，需及时治理，并以快速的供给需求及协调发展进行科学化的决策从而达到实现水利现代化管理的最终目标。现代化管理水利能积极推进水利产业化的进程，能保障水利产业可持续发展的实现，能从根本上保障国家社会的安全、人民经济的安全、生态环境的安全等等。

2 水务一体化管理的内涵及其先进性

水务管理涵盖的内容十分广泛，其中包括农田水利、城乡防洪、排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用、水土保持、农村水电等一切涉水事务。在我国，目前所使用的水务管理模式和一些水务公司提供的服务模式还是有差别的。在一些工程运作上如建设、交通、环保等都分别进行了相关的水务管理安排，其中有城市防洪、城乡供水排水、污水处理、航运水云等等方面的事务。这些属于水务管理的范畴，这充分体现了水务管理的循环性和整体性，我们在进行水务一体化管理时也应该将水资源统一管理作为基本核心和原则。

水务管理所涉及的各项职能与各个环节之间存在一定的统一性及协调性，因此应该建立起一套更加统一的管理机制，这样才能对防洪排涝、供水需水、节水及水资源保护起到促进作用。同时对于一些污水处理回收、农田灌溉、水土保持、地下水回灌等也需要一套更为统一的管理方案对其进行统一规划、统一配置及统一调渡，只有这样才能充分体现出水利管理机构对当地水务事业的重视和负责程度[1]。

3 水务一体化建设中存在的问题

笔者在经过一些寻访及翻阅新闻资料后发现，目前在我国的城乡水务一体化建设改革中，还存在很多问题，就其中重要的几点做如下分析。

（1）对水务一体化建设缺乏深入的认识。这一问题主要表现在一些水务一体化改革地区缺乏积极主动性和改革深度不够等方面。如有些水务一体化改革进展较为缓慢的地区，由于缺乏深入的认知使其建设进度明显落后于正常的改革进度；而在一些相对改革进度较快的地区又存在水务一体化管理改革目标不明确、浮夸之风盛行等问题。

（2）水利建设工程和投资格局形式不匹配。在进行水务统一管理制度改革时往往会出现的问题是：当某地区政府机构职能发生调整变化时，一些用于水务建设的投资主体却不能及时跟上变化而产生了断节，从而导致了原来的投资渠道被调整取缔了，但新的投资格局还没及时建立起来。水务由于自身的特殊性质使得其对外资、社会资金等的吸引力并不强，因此这种情况将会导致水务市场的多元化机制不健全等问题的产生。

（3）缺乏合理的统一化管理体制。据一些地区在改革过程中反应，总是出现一些行政机构不对口、协调工作做得差等问题，这些都是缺乏合理的统一化管理体制所造成的。缺乏合理的统一化管理体制就必然会引起上下不对口、左右不协调等问题，对水务管理体制的改革前进也起到了拖后腿的反作用。由于缺乏合理的管理机制，当水务一体化改革涉及到一些部门利益的时候，为了继续改革的进行就不得不打破原有水务管理条块进行职能的重新整合，怎样进行合理的水利、城建、环保等部门的分工合作就成了水利管理人员的大难题[3]。

4 加强水务一体化建设实现水利现代化的重要性

实现水利现代化的最根本目标就是不断造福人类社会，并将其成果用于服务社会及人民，加速水利现代化建设进程，有助于提高人们的水利认识，同时开创更加先进的水利建设新局面。水利建设一直是一项民生大计，它时刻影响着人类社会发展的进程，与人类的生存和发展息息相关。从这一点上看，水利事业的建设确实是人类发展史上的一个永恒产业。

然而在实际的水利事业建设过程中，我们面临的问题还很多，如水务管理体制与实际政府机构职责安排情况不相适应、矛盾重重等。在需水供水管理方面缺少有效的法律规定及政策来制约中长期水的供求计划；一些缺水与浪费的现象还屡见不鲜；在现实事务处理情况中依然有排污与治污并存、收费与收费不管事并存、保护与破坏并存等等不和谐问题的存在。在面对水资源短缺、水环境恶化、水域污染、水土流失等问题不断加重的情况，进行水务一体化管理就成了迫在眉睫需要考虑的问题。

若是对这种不合理、较落后的管理体制采取不闻不问的态度，那么想要建立统一的以流域为基础的水管理事权以及具有可持续发展特性的水务处理体系就会成为天方夜谭，也会对社会的良性发展产生制约作用[4]。因此为了人类社会生存与发展的延续、经济与社会的和谐发展、生态与环境的建设，我们就必须重视水利现代化的建设，就必须强化管理，积极推进一体化水务管理体制的建立，通过科学合理的水务统一管理体系，达到建立和发扬现代化水利事业的目标。所以建立一体化水务管理体系不仅仅是当代中国水利建设优先考虑的重要问题，更是实现我国水利现代化建设的最终目标之一。

5 如何更好地实现水务一体化建设带动水利现代化发展

要想更好地实现水务一体化管理带动水利现代化发展，就需要我们的政府决策人员及水务事业设计人员认真落实科学发展观，时刻坚守人与自然和谐相处的治水原则，进行相应的体制完善并不断进行创新和开拓，因地制宜地开发出一条最为适宜的水务一体化改革道路。

（1）加深对完善体制改革的认识。任何一项改革都离不开先进和清晰的思路，所以要想更好地实现水务一体化管理带动水利现代化建设，就需要我们广大工作人士不断加强自身对管理体制改革的认识以适应现实发展形势。只有充分认识到这项改革对于城乡发展和落实治水的重要意义，才能真正有望加快我国水利改革的步伐，从而达到真正实现涉水事务一体化管理的最终目标。

（2）推进水利事业走产业化发展道路。政府和市场的关系是随着每个阶段的利益转向而不断变化的，所以水务管理决策人员就应该时刻把握住处理政府和市场关系的正确走向，以保证通过利用政府的准确定位，帮助实现管理企业向市场监管转变的目标。具体可以通过加强政策引导，通过间接调控、强化监管、组织制定等手段对产业进行全面地发展规划以帮助水利事业顺利走上产业化发展道路。

（3）完善统一管理体制，保持内部体制和谐。水务一体化改革由于其涉及面广、难度大等现实特性，使得在改革过程中需要我们积极争取有关方面的支持，并需要广大水利工作人员勇于探索总结出改革经验，以促进更加有效的水务改革模式尽快出台。只有这样才能不断完善水务统一管理体制，从而顺利实现水务管理的改革。

[1]汪恕诚.加强科技创新,促进水利现代化[R].在全国水利科技工作会议上的讲话,2009,10-15

[2]潘家铮.中国水利建设的成就问题和展望[J].中国工程科学2002

[3]中国农业水危机及其对策[M].国家科委.国家农业科学技术管理系列书籍.1997.06

[4]加快改革步伐实现水利现代化[N].阳江日报.2011,08,9