平原河道水政执法中的问题与建议

任润涛 金瑞清 任润泽

（1.山东省海河流域水利管理局，山东济南 250100；2.夏津县水务局，山东夏津 253200）

1 基本情况

徒骇河水系位于山东省海河流域南部，南依黄河、金堤河大堤，北接马颊河、德惠新河水系，为山东省海河流域主要排水河道之一。

河道全长406km，流域面积13296km2。现有堤防长度约 746km，干流桥、涵、闸各类建筑物 515座，其中拦河闸16座（河南省一座），橡胶坝3座，桥梁154座，涵洞（管）332座，渡槽13座。

该流域为重要的粮食基地，有聊城电厂、沾化电厂、胜利油田等重点基础设施，有莘县、聊城、禹城、沾化等城区以及大量的重要企事业单位。

京沪、京九两大铁路干线以及京福、济馆、青银高速公路，以及308、309、101等公路和正在规划或兴建中的多条铁路、公路等国家基础设施贯穿其中。

山东省水政监察总队与各县市水政执法人员积极配合，联合执法，对河道进行拉网式的全面巡查，此次巡查发现违法问题较多，主要包括修建阻碍行洪建筑物、构筑物，河道滩地种植林木及高秆作物，设置拦河渔具、阻水高渠，未经批准在管理范围内存放物料、修建厂房以及毁坏提防等行为。

2 河道执法中存在的主要问题分析

2.1 多数违法行为属历史遗留问题，短时间内难以清除

据统计，徒骇河全河道存在256条滩地输水高渠，140多条桥梁引道，另有滩地树木、高杆作物、蔬菜大棚及滩地建房等问题，影响河道行洪，均属历史遗留问题。由于种种原因，这些阻水障碍物难以彻底清除。

2.2 管理体制混乱，执法体系不健全

徒骇河沿线各市管理体制不尽相同。聊城市水利局下设河道管理处作为河道专管机构，处以下设直属段，对除莘县外的河道、闸坝实行统一管理。莘县境内的河道、闸坝由莘县水利局管理。德州市水利局下设河道处，仅对干流河道拦河闸实行统管，堤防由所在县水利局管理。

济南市水利局没有设河道专管机构，委托邢家渡引黄灌溉管理处代管，其余堤坝由各县管理。

滨州市水利局虽下设滨州海河局，但仅对徒骇河上的廿里堡闸直接管理，其余的闸和堤防则由所在县水利局管理。

各市管理体制较为混乱，执法体系还不健全，影响河道执法工作。

2.3 无专项经费，水政执法队伍物质基础薄弱

执法机构无专项经费，执法配套资金难以保障水政执法队伍的物质基础薄弱，客观制约着河道巡查工作的开展。

河道巡查、水行政执法、普法宣传教育是三位一体的，三者的有效开展必须需要良好的物质基础支撑。河道巡查队伍缺乏充足稳定的经费来源，交通和执法装备性能差且长期得不到更新，这很难满足河道巡查和处理水事违法行为快速反应，快速处理的需要。

2.4 执法服装不统一

此次巡查规定各级水行政执法人员要统一着装，巡查过程中发现各县市水政执法服装不统一，如制服颜色、样式、标志以及编号方式等均不相同，有些县市区还没有配备服装。水政制服的不统一，导致在巡查过程中着装各式各样，缺乏正规性，致使执法威信下降。

3 几点建议

3.1 理顺河道管理体制，实现河道长效管理

进一步理顺河道管理体制，系统整合相关涉水管理部门职能。

建立健全市、市（县）区、镇（街道）三级联动、统一协调的河道管理网络，各地市应设立河道管理机构，落实专职人员与管理经费，理顺河道管理的职权，保障河道管理机构的正常运行。

3.2 设立水政专项经费，统一配备执法装备

目前，水政执法各部门还没有设立专项经费，水政执法装备落后，水政执法服装不统一，成为制约水政执法工作的一大隐患，某些地区基层执法人员装备甚至不如水事违法案件相对人的装备先进，建议总队进一步加大工作协调力度，争取财政经费支持，设立水政专项经费，充实执法力量，切实解决水政监察队伍执法装备不足问题，以便于执法巡查工作的有效开展。

3.3 着力完善工作机制，形成部门工作合力

河道管理各相关职能部门要按照各自职责，加强协调配合，充分履行职能，形成工作合力。要建立健全考核激励机制，细化考核标准和奖惩措施。积极完善河道分级管理办法，落实好分级管理责任，进一步落实日常巡查与专项治理相结合、水政执法队伍与公安部门联合执法机制，设立水行政执法警务室，形成部门工作合力。

3.4 强化宣传力度，提高宣传效果

水法规的宣传要与实际工作相结合，提高宣传效果。多年的实践证明，搞好水法宣传，创造良好的法制氛围，是贯彻、执行好水法规的重要前提和保证。水法宣传要有组织、有计划，不断改革和创新宣传方式、方法。

要在挂条幅、撒传单、广播等形式的基础上，适时、灵活地采用知识竞赛、群众访谈、电视讲座、报纸报道、网络宣传等多种宣传形式。

要建立宣传长效机制，坚决打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法，坚持常年不懈地宣传、讲解。

要突出重点，对重点水利工程、交通要道及繁华地段，树立永久性水法规宣传广告和标语。侧重河道沿岸村民的宣传教育，由过去的抽象宣传改为典型案例，注重以案说法。

[1]鲁学恩,王治领.徒骇河防洪预案[R].2006.03

[2]山东省海河流域水利管理局.山东省海河流域综合规划报告[R].2010.06

[3]傅定辉.浅谈河道执法的概念、方法及效果.湖北水利水电[J],2005.06