浅谈创建国家级水管单位的管理措施

郑金堂

(江苏省南京市六合区红山窑水利枢纽管理处 211511)

1 基本情况

1.1 工程概况

红山窑水利枢纽位于南京市六合区南部瓜埠镇境内，距滁河入长江口12.8km，控制保护面积1408km2，是滁河流域重要控制性建筑物和南京市最大的水利枢纽及六合区人民的生命线工程，肩负着六合区及安徽省部分地区的抗旱、排涝、灌溉及航运等重要任务。

枢纽工程由泵站、节制闸、船闸组成。泵站为大型泵站，灌溉设计流量50m3/s，排涝设计流量为15m3/s，单机设计流量10.5m3/s，共安装5台套1750ZLQ10—3立式轴流泵，配630kW 立式同步电动机，总装机容量3150kW。出水侧工作门、事故门采用液压启闭，前池设有4 孔抽引进水闸、单孔抽排进水闸，均采用螺杆式启闭;节制闸为中型水闸，共6 孔，单孔净宽8m，设计流量550m3/s，平面直升钢闸门，固定卷扬式启闭;船闸为V 级通航建筑物，闸首、闸室净宽均为12m，闸室长100m，可通行300t 级驳船，设计年通航能力300万t，采用钢制横拉门，双向止水，平推式双作用液压启闭，船闸上闸首和节制闸上游设公路桥一座，桥面总宽12m。

1973年12月，红山窑水利枢纽建成。2012年6月26日，红山窑水利枢纽通过国家级水管单位考核验收。

1.2 单位概况

六合区红山窑水利枢纽管理处为公益性事业单位，事业六级(相当于副处级)编制，隶属于六合区水利局，管理处设工务科、水政科、财务科、办公室4个科室，具体负责红山窑水利枢纽的管理、运行和维护，保证工程安全并发挥效益。管理处财务实行收支两条线，船舶闸费收入上缴财政专户，经费纳入财政部门预算管理，资金来源渠道畅通。维修养护专项经费在水利专项资金中列支，专款专用。

1.3 主要特点

1.3.1 工程综合性强

红山窑水利枢纽含盖了泵站、节制闸、船闸、部分堤防等工程，且三大主体工程集中布局，考核时既有水闸，又有泵站，同时还有部分堤防工程。

1.3.2 管理范围大

枢纽管理范围为:上游自水闸中心线向上左岸400m、右岸1150m，下游自水闸中心线向下左岸600m、右岸1100m 范围内的引河及堤防，水闸中心线左侧350m、右侧400m，土地总面积为847391.3m2。保护范围为管理范围以外50m。

1.3.3 管理难度大

红山窑水利枢纽管理难度大，原因为:ⓐ枢纽设一座公路桥，社会车辆较多，难于封闭管理;ⓑ上、下游堤防较长，因历史原因，形成部分违章建筑和违章种植，一时难于处理。

1.3.4 技术人员薄弱

管理处隶属六合区水利局，专业技术人员中具有中级职称的2 人，初级职称的6 人;工人中具有技术工人等级证书的高级工2 人，中级工31 人，初级工4 人。

1.3.5 维养资金不足

红山窑水利枢纽工程机电设备较为先进，均采用自动化监控系统，管理范围较大，年设备维修养护、环境绿化养护等需要大量资金。

2 管理措施

2.1 提高思想认识

2.1.1 对单位职工宣传

通过党政联席会、主任办公会、部门负责人会、班组长会、职工大会、职工代表座谈会等，宣传创建的必要性和重要性，统一思想认识，进一步强化标准意识和责任意识，在单位内部形成创建国家级水管单位的浓烈氛围，使全体职工认识到创建工作是推进水利现代化建设的重要工作。

2.1.2 积极营造良好的外部环境

通过网络、报刊、横幅、警示标牌标识等方式宣传水法律法规、水利工程管理条例，此举得到了当地政府支持，周围群众的理解配合，从而大力营造了创建氛围。

2.1.3 向上级领导汇报

创建工作离不开各级政府及相关部门的大力支持，因此需要主动向上级领导汇报单位水利工程管理情况，请领导现场指导示范单位考核创建工作。

2.2 掌握考核标准

采取省市培训、集体学习、自学等方式，认真学习水利部《水利工程管理考核办法》及考核标准逐项逐条内容，细心分析探讨，熟悉考核办法要求和步骤，掌握考核标准实质内涵，便于在创建过程中较为准确地把握。

2.3 明确责任到人

管理处高度重视创建国家级水利工程管理单位工作，将创建工作作为重点工作，成立了创建工作领导小组，管理处主任任组长，设技术负责人，各科室负责人为工作班子成员，由办公室负责组织管理，工务科和水政科负责安全管理、运行管理，财务科负责经济管理，按照《水利工程管理考核办法》及考核标准，对照四大类具体内容和标准，明确责任，形成领导亲自抓、全员参与的机制，做到事事有人管，人人有事干，全处职工齐心协力，确保目标任务按时完成。

2.4 自检自查不足

对照水闸、泵站、堤防考核标准，根据本单位工程管理实际情况，认真开展自检工作，逐项查找不足，分析软、硬件部分可能扣分点达29个，经各科室进一步细化梳理，需具体实施近100个细节不足，管理处本着合理规划、由点到面、稳步推进的原则，编制《红山窑水利枢纽创建国家级水利工程管理单位大纲》，制定详细工作计划方案，并明确具体责任人，由技术负责人按月、周、日进行督查。

2.5 学习先进经验

达标创建不仅是管理水平提升的过程，也是学习交流的过程。

2.5.1 走出去学

对照国家级水利工程管理考核标准，带着工作中遇到的具体问题，先后赴江都水利枢纽、丹阳九曲河水利枢纽、洪泽湖、三汊河河口闸、蚌埠闸水利工程管理处等国家级水管单位参观学习，通过学习交流，开阔了眼界，学到了国家级水管单位达标创建的先进理念、具体做法和宝贵经验。

2.5.2 请进来指导

ⓐ与有创建经验的江苏省洪泽湖水利工程管理处签订技术咨询合同，派员驻点协助软件资料方面的技术支持及硬件规划，建设完善的指导工作，着力加强技术管理基础工作;ⓑ多次邀请国家级、省级专家来工程现场指导工作，针对专家提出的许多宝贵意见，大力整改，为管理处创建工作顺利推进提供了有力技术支撑。

2.6 加强整改落实

水利工程管理考核验收工作，经过自检、考核、初验、验收等环节，每个环节都有专家组整改意见，还有专家和领导现场检查指导意见。

2011年11月，针对省级初验时专家组提出的31项整改意见，管理处高度重视，全处通力协作，细化整改意见，分类落实到位，软件上认真梳理，硬件上仔细检查，制定整改方案计划，逐一完善，责任到人。

2.6.1 完善软件

初验专家组提出的整改意见涉及到软件资料近20 项。ⓐ对管理权限、管养分离、分配制度和考核办法、职工培训计划、制度执行效果、管理细则、检查报表、现代化发展和水土资源开发规划进一步细化完善，给予修改补全;ⓑ机构设置和岗位设置、人员结构及维修养护经费根据水利部定岗定编标准进行了测算，做到尽量合理，满足需要;ⓒ对档案办公室和阅档室进行整改，档案证书等级由省一星级升为省三星级。

2.6.2 补充硬件

ⓐ完成了职工之家、职工宿舍区、防汛物资及备品备件建设，对柴油发电机、船闸配电柜进行了整理固定，对上墙部分图表、制度修改完善;ⓑ投入近50万元，安装了引排闸螺杆启闭机闸门开度指示自动监控系统，建立了办公局域网和信息管理系统，并加入区防办水信息网;ⓒ对泵站引水河护坡及清淤工程投入200 多万元，土方量约4.5万m3，生态护坡5000m2;ⓓ对船闸上、下游迎水坡进行了土方平整，铺植草皮15000m2，下游左岸挡浪墙顶加高并增设仿木护栏;ⓔ对泵站上游右岸迎水坡坡脚抛石进行了平整，增设部分堤顶防汛混凝土道路3000m2;ⓕ清除违章建筑90m2、船只1 艘、种植约300m2。

2.7 确保经费充足

为保障各项工作顺利推进，管理处主动多渠道筹措资金。ⓐ争取上级单位、部门资金500 多万元;ⓑ单位自筹资金200万元;ⓒ与相关施工单位磋商，贷资实施有关必做维修养护项目，较好地保证了创建资金需求，实施了机电设备、工程维修养护、环境整治和资料整编完善等工作，确保了创建工作按时保质保量完成。

2.8 打造考核环境

强化与领导、专家沟通，全面了解单位水利工程管理实际状况，为验收做好充分准备;采用红山窑网站、宣传片、画册、多媒体、展板等资料，大力宣传、提高单位的知晓度;细致做好验收会议接待方案，细化工程验收现场环境整治，利用横幅、花卉等，强力打造考核验收氛围。

3 结 语

a.通过国家级水管单位考核验收，使工程管理水平再上新台阶，全面实现了水利工程管理规范化、法制化、现代化目标。

b.通过水利工程管理考核，强化了水利工程技术管理，促进了水利工程规范化、制度化、科学化、法制化、现代化建设，提高了工程管理水平。

c.通过水利工程管理考核，工程面貌、环境面貌、职工精神面貌焕然一新，为工程管理工作逐步走上规范化、长效化、精细化轨道奠定了坚实基础。