浅析海洋石油工程质量监督管理

徐绍坤

中国海洋石油总公司 规划计划部 （北京 100010）

“十一五”期间，中国海洋石油总公司（以下简称中国海油）实现从上游到中下游、从浅海到深海、从国内到国际的三大跨越，成功地建成“海上大庆”油田。“十二五”期间将进一步加大投资力度，更加注重质量和效益，努力实现可持续发展和全面推进“二次跨越”。中国海油投资项目具有规模大、工期紧、技术尖，且易燃、易爆等高危特点。因此，充分发挥工程质量政府监督管理职能，坚持质量行为和工程实体质量并重的原则，落实质量责任，确保建设工程质量和企业财产安全。

1 海洋石油工程特点

1.1 工程质量标准严格，危险性强

海洋石油大部分生产装置对气候、地理环境要求较高，设备运行时具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等危害生命和健康，这就要求工程设计、施工等各个环节要严格执行国家强制性标准规范和质量程序，防止事故的发生。

1.2 工程涉及专业广泛

海洋石油建设工程涉及土建、钢结构、设备安装、管道焊接、电气、仪表及热处理、绝热、防腐、给排水、暖通、消防等专业，这要求工程质量监督工程师、监督员熟练掌握本专业的知识，学习相关专业内容，努力实现一专多能。

1.3 工程质量管理难度大

海洋石油的建设工程涉及石油、石化、化工等多专业，且工艺技术都达到国际先进水平；参建单位多，企业资质、个人执业资格、专业资格变动较大；项目管理专业人员配备不足及项目规模大，工期紧，现场管理复杂。

1.4 技术、材料、设备更新较快

随着工程技术的进步，大量的新材料、新设备、新技术不断用于工程实际，提高工程质量和工程效率,项目的施工工艺复杂。如特殊材料的焊接、大型设备的吊装、高精密仪器的调试等。

2 海洋石油工程面临的形势

2.1 中下游建设项目增多、且规模增大

“十二五”期间将完善“两洲一湾”的炼化产业布局，重点建设惠州世界级炼化一体化生产基地；完成东南沿海天然气管网大动脉建设；建设化肥行业领军企业等重大布局。

2.2 工程技术先进、质量标准高、质量责任大

海洋石油项目技术要达到国际领先水平，项目的技术难度越来越大，施工工艺越来越精，标准越来越严，质量要求越来越高。质量安全事关海洋石油的财产安全和员工生命，这不仅仅是经济问题，也是政治问题。中国海油承担着政治责任、经济责任和社会责任，各级领导非常关心，社会各界也很关注。

2.3 工程质量责任主体繁多

《建设工程质量管理条例》规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位五大质量责任主体。实际上除了五大责任主体外，还有检测单位、工程总承包、设备制造商和材料供应商等单位。

3 工程质量监督存在的主要问题

3.1 建设单位的质量管理人员身兼多职，对质量管理政策理解把握不到位

个别建设单位的组织机构、专业配备不合理，质量管理制度运行不到位；有的质量管理人员身兼多职，级别较低，话语权不高，造成了质量问题解决不及时；也有的质量管理人员对国家政策法规和总公司规定掌握不深，很难发现质量问题和指导工作。

3.2 勘察设计单位抢工期，设计深度不够，设计审核把关不严

个别勘察、设计单位片面强调效益，超负荷承接任务，造成设计深度不够；设计人员抢工期，照抄照搬的现象普遍；不进行设计计算或计算不仔细，造成设计保守落后；设计校审制度不健全，部分设计单位虽建立了三级校审制度，但制度执行不到位，各专业设计条件不合理，设计错误频发；设计会审往往注重方案的可行性，忽视方案的经济性，未达到严格审核把关。

3.3 施工单位追求经济利益，降低质量标准

个别施工单位未根据项目建设特点和要求编制施工组织设计，施工方案和报批手续不全；有的施工单位没有按照施工方案和施工工艺标准进行施工；有的施工单位没有完全执行国家和行业现行有效标准规范和设计要求施工，不严格执行施工质量验收和操作程序，存在着未经验收或建设/监理检查确认，就转入下道工序施工；偷工减料、降低施工质量标准，造成工程施工质量未达到标准和设计要求。

3.4 监理单位制度不全，人员素质偏低，不能及时发现质量问题

个别监理单位管理不规范，监理职能发挥不明显。存在着制度不全，职责不清，管理不严，旁站不到位的现象；监理单位专业人员配备不足，个人资格不能完全满足项目建设需要，监理人员素质偏低，不能及时发现质量问题和解决问题；与建设单位管理职责划分不清，导致工程质量监督检查时互相推诿扯皮，工作效率不高。

3.5 工程质量监督的体制机制不能完全适应新的管理模式

中国海洋石油工程质量监督中心站 （以下简称监督站）实行业务由总部管理，行政由属地管理，这种模式称为“双重领导”，这种管理模式曾经发挥了重要作用，但随着社会的发展，这种模式也暴露出行政管理单位承建的工程项目不好管、不敢管和管不好，这种现象弱化了在建工程建设质量管理，也影响了工程质量政府监督职能的发挥。

4 工程质量监督实施实践

中国海油惠州1 200×104t/a炼油项目、海南6×104t/a生物柴油项目、天野化工6×104t/a聚甲醛项目、南通碧路27×104t/a脂肪酸甲酯项目、青岛重质油研究中心试验基地等项目，建设投资金额约260亿元，这些项目由工程管理办公室委托监督站进行质量监督，监督站依据 《建设工程质量管理条例》、《中国海洋石油工程质量监督管理制度》等法规体系要求，制定工程质量监督计划书，合理设置停监点、巡监点，重点检查各责任主体的质量行为，包括建设单位、勘察设计、施工、监理、检测单位的资质和人员资格是否符合规定；检查操作人员是否按图施工，是否严格执行操作规程；检查项目的中间交接、质量竣工验收程序是否有效，在抽查过程中，共发现1 200处质量隐患，下发了30份工程质量整改通知单，提出工程质量建议800条，有效地预防了质量事故。惠州1 200×104t/a炼油项目在 2010年第24届 IPMA国际项目管理大会上荣获 “IPMA国际卓越项目管理金奖”；海南6×104t/a生物柴油项目荣获全国化工工程建设质量奖审定委员会颁发“2010年度化学工业优质工程奖”；天野化工6×104t/a聚甲醛项目、南通碧路27×104t/a脂肪酸甲酯项目、青岛重质油研究中心试验基地项目荣获“2011年度化学工业优质工程奖”。

5 完善工程质量监督管理体系的建议

5.1 逐步建立垂直质量监督管理模式

工程质量监督是政府行为，应具有公平、公正、公开的原则，应体现出执法的权威性和客观性；工程质量监督机构的设置应相对独立，应严格执行法律法规和标准规范，项目管理单位与工程质量监督机构不应该有行政管理关系，应创造独立执法环境，逐步推进垂直管理模式。

5.2 完善工程质量监督管理制度体系

中国海油建立了建设工程质量监督管理制度、办法、细则三个层级的制度体系文件，对海洋石油建设工程质量监督管理工作具有重要的指导作用。按照不断完善体系要求，结合新时期的历史背景，不断丰富其内容，使制度体系更具有理论性和实用性。加强工程质量监督制度体系的宣贯工作，让各级工程质量管理人员进一步提高建设工程质量管理认识，熟练掌握体系内容和操作程序；加大体系的运行检查力度，确保工程质量监督体系执行到位，防止体系完善，运行两张皮现象。

5.3 提高各级质量管理人员的质量意识

组织各参建主体单位学习国家法律法规、强制性标准规范和中国海油工程质量管监督管理制度体系，提高各责任主体单位遵章守法自觉性；定期或不定期地开展海洋石油建设工程质量监督管理会议，查找当前在建工程质量存在的问题，分析海洋石油工程质量管理形势，进一步强化建设工程质量的重要性和艰巨性。

5.4 坚持行为监督和实体监督并重

法律法规和强制性标准规范是工程质量监督检查的依据。质量监督工程师检查各参建主体的质量行为，检查建设工程的行政审批手续和总公司有关规定的执行情况，检查参建单位的资质等级、机构设置、人员资格、质量管理制度等静态质量行为，确保建设工程前期建设手续合法合规。按照国家强制性标准规范和行业的标准，检查在建工程的实体质量，通过观、摸和仪器设备复测，以确保证实体质量。

5.5 开展在建工程项目检查和评比

开展在建工程质量全面检查，有利于发现各责任主体是否履行质量责任，查找质量隐患，提高工程建设质量。通过设置检查目标任务、内容方法及评分标准，提高检查的针对性和规范性。检查过程发现的质量问题要限期整改，并全面实行“三不放过”原则（原因不查清不放过，责任不明确不放过，措施不落实不放过）；深度挖掘项目管理的好做法和经验，树立典型，加以表彰和推广，在全系统营造良好的质量氛围。

6 结束语

国家实行工程质量监督制度来保护人民生命和财产安全，防范重大质量事故的发生，也是国内工程建设不可缺少的质量管理环节。为了保证工程建设质量，我们必须严格执行法律法规和强制性标准规范，不断总结质量管理经验教训，创新质量管理理念和方法，落实质量管理责任，推进质量管理体系化、标准化、程序化建设，不断提高实体质量。

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