台儿庄区畜禽养殖用地调研报告

刘继华 王宜荣 （山东省枣庄市台儿庄区畜牧水产局 277400）

台儿庄区畜禽养殖用地调研报告

刘继华 王宜荣 （山东省枣庄市台儿庄区畜牧水产局 277400）

为全面了解全区畜禽养殖业用地现状，掌握第一手资料，总结全区在设施农用地管理方面的成效与经验，加快现代畜牧业发展步伐，促进农业增效、农民增收，笔者深入到基层养殖场(户)，对全区畜禽养殖业用地情况进行了专题调研。

1 全区畜禽养殖用地现状

1.1 畜禽养殖用地基本原则 近年来，随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖用地不断增加，《中华人民共和国畜牧法》对畜禽养殖用地做了专门规定，《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）文和社会主义新农村建设都对畜禽养殖用地提出了明确要求。为促进畜禽养殖用地的计划性，确保畜禽养殖依法用地、科学用地，推动畜牧业持续健康发展，根据有关文件精神，结合本区实际，台儿庄区制定了畜禽养殖用地规划方案，正确处理畜牧业发展与耕地保护、市场机制与政府宏观调控、全局与局部、长远与当前的关系，积极推动畜禽养殖用地方式的根本性转变，不断促进畜牧业持续健康发展。在工作中坚持以科学发展观为指导，以提高畜产品质量和效益为中心，以增加农民收入为目标，以增强畜产品市场竞争能力和促进畜牧业产业升级为重点，优化配置土地资源，妥善处理畜牧经济发展与资源环境保护的关系。进一步优化畜禽品种结构、产业结构和区域布局，提高畜牧业组织化、产业化、规模化、标准化程度。在工作中具体把握以下原则：（1）强化对耕地特别是基本农田的保护。（2）加强科学利用土地，把节约集约用地落实到畜禽养殖用地建设的各个环节，不断提高用地质量和效率。（3）突出生态性建设用地。充分考虑用地方式、空间布局对生态环境的影响，把畜禽养殖用地与畜禽饲养环境生态治理结合起来，切实保护好基本农田和生态环境。（4）坚持依法用地。用地使用权期限届满，由土地使用权人依照《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。（5）畜禽养殖用地要同新农村建设结合起来，布局合理，村容整洁。

1.2 养殖用地方式 台儿庄区的养殖业主要有散养和规模饲养两种饲养方式，散养主要是农户利用庭院，或者多余部分的房舍、作为养殖场所，规模化养殖是一些养殖小区和专业大户，主要利用村内空基、村边空地，机动地、荒地或承包地作为养殖场所。

2 存在的主要问题

（1）随着社会的发展，市场化进程的不断加快，原来单家独户庭院式的饲养格局越来越难以适应千变万化大市场的要求，庭院限制了畜牧业生产规模的扩大，与现代畜牧业要求的集约化、专业化和市场化进程不相适应，在有限的庭院内搞养殖，人畜混处，不仅极不卫生，造成环境污染，而且不利于畜禽疫病防治，不利于先进饲养技术的推广，也不利于提高经济效益和增加农民收入。（2）畜牧业的发展开始由家庭副业向独立产业转化，由庭院饲养向专业化、集约化和规模化生产转变。加快推进现代畜牧业发展，建立与周围农作物种植面积、草地和林地面积等相适应或与畜禽养殖污染物综合利用和处理能力相适应的规模养殖场和生态养殖小区，是当前及今后一段时间的主要任务。（3）畜禽养殖方式的大转变，标准化规模养殖场和小区建设的推进，使得企业和农户对畜牧用地的需求明显增加。由于基本农田保护率过高，而乡镇的建设用地指标，很少落实到畜禽养殖方面。畜禽养殖业遭遇用地瓶颈的严重制约，养殖用地矛盾较为突出。

3 几点建议

（1）调整土地利用总体规划，把畜牧业用地纳入土地利用总体规划，统筹解决。（2）积极探索畜牧养殖小区建设与基本农田一并规划、配套建设的新模式，按“以土地面积定养殖规模”的原则确定畜牧养殖场规模，走农牧结合、林牧结合的路子。（3）畜牧龙头企业建设畜产品收购场所用地和新办标准化畜牧小区用地，在不改变农用地用途的前提下，允许农户依法有偿向畜牧龙头企业流转承包地使用权，或以使用权入股的形成参与畜牧产业化经营，需改变为建设用地的，由国土部门为企业办证建设用地审批手续。（4）对新发展的养殖小区、专业大户和龙头企业所需的场地要优先提供，并搞好水、电、路等基础设施的配套，对新开发利用“三荒”的饲养场可免去前三年的土地承包金。

S8-05

B

1007-1733(2013)09-0065-01

2013–06–21）