赣州市赴江苏、浙江等地学习考察预拌砂浆产业发展先进经验

赖学军 肖 芳

赣州市赴江苏、浙江等地学习考察预拌砂浆产业发展先进经验

赖学军 肖 芳

为了加快赣州市预拌砂浆产业的发展与应用，借鉴外地预拌砂浆产业发展的先进经验，6月3日～9日，赣州市工信委副主任李伟东、市城管局副局长蒙在煌率领市质监局、市规划局、市财政局、市法制办、市散预办、市交警支队直属大队等工作人员一行10人前往常州市、杭州市、南昌市学习考察预拌砂浆产业发展的先进经验。考察组先后实地参观考察了常州、杭州两市部分使用预拌砂浆的建设工地及预拌砂浆生产企业，同时参观了常州市五羊机械工程有限公司、杭州市奥拓机电设备有限公司预拌砂浆设备生产企业，并分别与常州市、杭州市、南昌市散预办进行了座谈交流。

一、考察地预拌砂浆产业发展基本情况

江苏省常州市辖2个县级市、5个区，2012年预拌砂浆供应量为110万吨,全市有15家预拌砂浆企业，生产能力年产430万吨，拥有自动化生产线19条，实际投资近2亿元，形成了完善的物流体系，拥有预拌砂浆运输车辆36辆，背罐车5台，预拌砂浆流动库867个。

浙江省杭州市辖8个市辖区、2个县。2012年预拌砂浆供应量为20.14万吨,全市已建成投产的预拌砂浆生产企业11家（分别分布在：萧山3家、余杭3家、富阳2家、临安2家、建德1家），年设计生产能力为340万吨；在建、筹建预拌砂浆生产企业7家，设计生产能力230万吨（分布在：余杭1家、富阳2家、桐庐2家、淳安1家、建德1家）。

南昌市辖5个区、4个县。2012年预拌砂浆供应量为40万吨,全市已建成投产的预拌砂浆生产企业5家，年生产能力达130万吨。

二、考察地预拌砂浆产业发展主要经验和做法

（一）政府引导，政策推动，促进社会资金投向预拌砂浆行业

2008年9月，常州市经贸委、建设局、发改委、环保局、公安局、交通局、质监局联合下发了《关于贯彻〈江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法〉的实施意见》，提出了预拌砂浆在使用环节闭合管理办法。明确“对市区禁止现场搅拌砂浆范围内的建设工程，从项目审图到竣工验收，严格按照《关于印发我市建筑工程生产使用预拌砂浆若干规定》精神，实行闭合管理，加强现场监管力度，对于必须使用而未使用的工程项目，提出停工整改通知书，并督促其整改到位。”2012年7月，常州市政府出台了《关于颁发〈常州市促进散装水泥发展实施办法〉的通知》（常政规〔2012〕6号）、《常州市人民政府关于市区禁止现场搅拌混凝土和砂浆的通告》（常政规〔2012〕7号）两个文件，2012年12月，市经信委、建设局又对市政府的两个文件提出了贯彻意见，出台了常州市经信委、建设局《关于进一步加强预拌砂浆使用管理的实施意见》，进一步明确了各使用环节的管理要求，将预拌砂浆作为工程验收和工程评优的必要条件。

杭州市政府于2008年8月下发了《杭州市人民政府办公厅关于加快推进限期禁止现场搅拌砂浆工作的实施意见》（杭政办函〔2008〕283号），成立了以副市长为组长的“杭州市禁止现场搅拌砂浆工作领导小组”，明确了市工信委、规划建设局、质监局、公安交警、环保局等部门的职责；2009年1月，市政府又形成了《杭州市人民政府关于限期禁止现场搅拌砂浆有关问题的专题会议纪要》，更具体明确了各部门的职责；2011年2月，又出台了《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建设工程推广应用预拌砂浆管理办法的通知》（杭政办函〔2011〕32号），进一步明确了凡在市区范围内新建、改建、扩建的市政基础设施和房屋建筑工程必须使用预拌砂浆，杭州市建设委员会对此文件出台了贯彻意见，并下发《关于在杭州市建设工程中推广使用预拌砂浆的通知》（杭建工发〔2011〕302号）。

南昌市政府办公室于2007年印发了南昌市经贸委与市规划建设局联合制定的《南昌市预拌砂浆生产布点方案》（洪府厅发[2007]121号），并立即下发“禁现”通知：从2008年7月1日起在城区内禁止现场搅拌砂浆；2008年，经南昌市政府同意，南昌市经贸委与南昌市建委等八个部门联合下发了《关于禁止现场搅拌砂浆的通知》，特别是2010年，为解决原条例部分条款不适应南昌市当前经济和社会发展需要的问题，2010年9月30日南昌市人大常委会对原条例进行了修订，重新公告《南昌市散装水泥应用管理条例》（以下简称《条例》）。新《条例》有四个特点：一是增加了预拌砂浆的内容，二是实行了全过程监控，三是进一步明确了各部门的职责，四是变委托执法为授权执法。2011年，对新《条例》出台了贯彻意见，南昌市建委下发了《关于进一步加强在建设工程施工现场搅拌砂浆工作的意见》（洪建发〔2011〕63号）、南昌市工信委下发了《关于进一步规范全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业管理的通知》(洪工信发〔2011〕357)等配套政策。

（二）加强管理服务，促进预拌砂浆“禁现”工作健康发展

无论是常州市、杭州市还是南昌市，都存在过“鸡与蛋”问题的困惑，建立与城市建筑规模相适应的预拌砂浆生产企业是做好城市“禁现”工作的基本保障，仅有政策文件规定，没有预拌砂浆生产企业的跟进，就将陷入“无米之炊”的僵局。在推广初期，这三个市都对有意投资预拌砂浆的投资者采取积极鼓励的态度，行方便之门，服务好有意向的投资者。常州市在全市形成了一定生产能力时，采取谨慎的态度，为投资者分析行业现状的利弊，政府并适时提出行业的准入要求，优选投资者。

（三）政府部门职能配套跟进，促进企业市场化运作

预拌砂浆的应用是建设资源节约型和环境友好型社会的新生事物，是各级政府鼓励和支持的新兴产业。行政手段只能在一定时期发挥作用，而要促进预拌砂浆行业健康持续发展，必须走市场化运作的道路。常州市和杭州市在推广初期采取了“政府投资性项目带头使用，公益性项目承诺使用，房地产开发项目逐步推广使用”的措施。2010年5月份，常州市对全市10个政府投资项目进行全面回访检查，市工信委、规划建设局等相关部门组织对每个项目使用预拌砂浆情况进行调查摸底，并以市政府办公厅的名义进行通报，起到了政府项目带头示范作用；对于公益性和房地产开发项目，在做好政策宣传的同时，要求建设方和施工方承诺工程建设项目全部使用预拌混凝土和预拌砂浆。南昌市新出台的《南昌市散装水泥应用管理条例》明确了市工信委、市交管局、市建委、市规划局、市财政局、市质监局、市城管委等相关部门在预拌砂浆工作中的职责，目的就是为了形成齐抓共管的局面，共同推进砂浆“禁现”工作。

（四）加大行政执法力度，确保“禁现”工作深入

确保预拌砂浆行业健康发展，禁止预拌砂浆现场搅拌是一项重要的实现手段，这就要求加大行政执法力度。无论是常州市、杭州市还是南昌市都形成了《行政执法工作制度》。2009年6月，南昌市出台了《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室行政执法工作制度》，在严格执法、依法行政的基础上，注重规范执法和人性化执法，做到文明规范、程序到位、协调有致、周密服务。同时，重视基础工作，搞好法律文书的建设归档，南昌市散预办执法案卷在全省行政执法案卷评比中多次获奖。

三、对赣州市预拌砂浆发展的几点建议

一是由赣州市法制办牵头，市工信委、规划建设局、质监局、财政局、城管局、公安交警等部门协助，尽快修改由市散预办起草的《赣州市中心城区预拌砂浆管理办法》（讨论稿），形成统一意见上报市政府。

二是由赣州市工信委散预办负责同目前有投资建设预拌砂浆的赣州南方万年青水泥公司、赣州市宜生益居商品砂浆有限公司、赣州市东北亚商品砂浆有限公司等预拌砂浆企业商谈，协助企业解决有关问题，采取政府政策出台与企业建设投产同步进行。

三是着手请有关部门编制《赣州市预拌砂浆产业总体规划与布局》，并通过政府文件的形式，颁发执行。利用政策手段，从城市发展需求出发，做到合理布局，控制盲目发展，避免出现市场过剩、行业恶性竞争、破坏城市规划、造成资源浪费的不良现象。规划应结合赣州市2020年城市发展的趋势，确保赣州市预拌砂浆产业健康有序发展，避免形成行业垄断。

赣州市散装水泥和预拌混凝土管理办公室）