衡阳市散办荣获湖南省经信系统首批“规范行政执法示范单位”称号

衡阳市散装水泥办公室

衡阳市散办荣获湖南省经信系统首批“规范行政执法示范单位”称号

衡阳市散装水泥办公室

2013年初，衡阳市散装水泥管理办公室通过扎实开展创建活动，荣获省经信系统首批“规范行政执法示范单位”，成为全省获此称号的两家散办之一。

2012年以来，衡阳市散办在市经信委的正确领导下，在湖南省散办和省经信委法规处的精心指导下，夯实基础，全面规范了行政执法工作，取得了成效。

一、深化落实行政责任，大力促进依法行政

首先，建立健全责任制度。市散办编制了行政执法流程图，制订了市散办《岗位行政执法责任制》和《行政执法责任追究制度》，确保行政执法责任分解到岗、到人。其次，梳理行政执法依据。将《湖南省散装水泥条例》《湖南省散装水泥专项资金征收使用管理实施办法》（湘财综[2003]46号）《湖南省经济和信息化委员会行政处罚裁量权基准》等十余份散装水泥行政执法相关法律法规和政策文件汇总整理成册，并且制定了《衡阳市散装水泥管理办公室行政执法依据》，方便办案人员和当事人查阅对照。

二、严格遵守行政程序，切实规范执法行为

（一）规范办案程序

一是坚持亮证执法。执法人员执法前必首先出示行政执法证件，表明身份。二是执行简易程序。对于工程建设中未经许可少量使用袋装水泥的违法行为，执行简易程序，处以责令限期整改的行政处理，并进行复查。到目前为止，绝大多数发现问题的工程项目都能整改到位。三是执行处罚程序。对于极少数不能整改到位的工程项目，严格执行行政处罚程序。包括行政处罚立案审批、调查取证、处罚事先告知、当事人听证申辩、案件复核、作出处罚决定、送达、执行等程序。四是注重证据采集。在进行现场稽查时，无论是执行简易程序还是处罚程序，都先拍摄现场使用袋装水泥照片，当场填写主体工程和辅助工程使用散装水泥的勘查情况，发放《现场勘查通知书》，并经双方签字认同，做到事实清楚，证据备查。

（二）理顺返退工作

为规范权力运行，理顺专资返退工作，市散办研究制订并通过政府门户网站市经信委网页向社会公开发布了一系列制度，杜绝同事不同办的问题出现。一是制订《衡阳市散装水泥专项资金返退工作制度》。该制度公布了权力行使依据和申请返退散装水泥专项资金的条件，逐条列明了需要申报的必备材料，规定了办理程序，并且附带制定了监督检查和责任追究制度以及返退工作流程图。此项制度的公布为企业返退专项资金准备材料提供了参照，方便了企业。同时，也提高了散办工作效率，收到了事半功倍之效。二是制订了《衡阳市散装水泥专项资金返退工作资料审核程序》。该制度规定专项资金返退必须经过市散办内部综合科进行初审，再由征收科审核真实性，然后转交财务科审核填制用量审核表，最后交由征收科办理散装水泥专项资金返退审批手续。每一步骤都必须由负责的科室进行签字，且内部科室转移审核绝不拖延。该制度明确了市散办内部各部门的责任，使得各部门各施其责，互相监督，确保专项资金返退工作不出差错。

（三）细分行政裁量权

依据《湖南省经济和信息化委员会行政处罚裁量权基准》，结合衡阳具体情况，制订了《衡阳市散装水泥管理办公室行政处罚裁量权基准》，将违法行为情形和处罚基准细分为：一般违法行为的表现情形和处罚基准；较重的违法行为的表现情形和处罚基准；严重违法行为的表现情形和处罚基准。通过细化裁量基准，进一步促进依法行政，杜绝了行政处罚的随意性。

（四）强化文案管理

一是规范了行政执法文书制作。加强制作执法文书的说理性，详细载明案件事实、法律适用、证据采信和决定裁量的理由说明，告知当事人享有的行政复议和诉讼的权利等，并且在制作上加强了对于后续使用性的考虑，力求规范、实用、适用时间长。二是做好立卷归档工作。将空白文书按照类别成套装册，将填写好的文书根据对象编号装订，做到一案一卷、案卷整洁齐全。

三、积极履行行政职责，不断提高执法水平

一是对水泥企业实行人性化征收散装水泥专项资金。市散办采取年初向企业分别下达应缴专项资金告知书，同水泥企业签订专资解缴计划，逐季追踪落实的方式确保征收。2012年是水泥建材市场非常艰难的一年，考虑到企业的实际困难，市散办实行了人性化执法，对实在难以上缴专项资金的企业暂缓征收，等形势好转后再行征收到位，充分体现执法中的服务。

二是加强施工现场督查。2012年，市散办先后深入了30多个在建工程，对工地进行了现场稽查，对部分项目使用袋装水泥的情况立即按程序进行执法。经过稽查和反复复查，发现问题的工程都能整改到位，达到了全面推广应用散装水泥和预拌混凝土的目的。

四、着力强化队伍管理，全面提高能力素质

为锻造一支执法能力强、内在涵养高的执法队伍，市散办特别注重开展广泛而频繁的培训。单位制定了《行政执法培训制度》和《学习制度》，并按照《学习制度》的规定，2012年7月，在常宁举办了执法知识专业培训，将全体工作人员和各县市散办主要负责人组织起来集中交流学习；9月，组织全体干部职工参加了市法制办举办的执法培训活动；9月、10月，于单位内部开展了两次业务知识专项培训，由主任科员肖衡楚授课，对工作中涉及的散装水泥专业知识和征收管理行政执法知识进行了全面系统的培训，收到了较好的效果。

五、广泛开展法制宣传，不断加深“用散”认识

衡阳市散办利用各种宣传渠道，开展发展散装水泥宣传工作：一是通过市经信系统网站发布市散办相关信息，提升公众知喻度；二是利用报刊进行广泛宣传，2012年以来，先后在报刊上投稿登载了《今年全市“推散兴散”500万吨》《衡阳“禁现推散”管理服务“不散”》《衡阳水泥散装率高于国省平均水平》等文章；三是在全国散装水泥宣传周期间，租用衡阳市广电中心的专用宣传车，到城市主要街道和建设工地宣传散装水泥政策法规的主要精神；四是在日常的征收执法和现场稽查工作中积极、适时地向水泥企业、建筑开发商进行散装水泥普法宣传，将执法宣传与执法实践相结合。