服务型基层党组织建设问题探析

周多刚 徐中

服务型基层党组织建设问题探析

周多刚 徐中

建设服务型基层党组织，把基层党组织的管理职能转化为服务职能，把维护群众利益、满足群众需求作为基本职责，把新形势下的群众工作与维护群众利益、尊重群众权利结合起来，与解决群众关心的实际问题结合起来，与满足群众实际需要结合起来，是团结群众、凝聚人心、取得群众支持和拥护的有效途径。通过建设服务型基层党组织，开展经常化的包村联户、入户谈心、扶贫助困等活动，把联系群众制度化、常态化，是从制度上、机制上保证党密切联系群众、巩固党在基层的执政基础的有益探索。

3.建设服务型基层党组织，有利于推动科学发展、创新社会管理、促进社会和谐

当前，我们正处在经济发展的重要战略机遇期，同时也处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会矛盾凸显期。推动科学发展、创新社会管理、促进社会和谐，既是贯彻落实科学发展观的需要，也是新形势下基层党组织面临的重要任务。面对群众利益诉求的多元化、民主意识的提高和各种期盼值的提升，基层党组织还存在着很多不适应的问题，矛盾集中体现在一些基层党组织没有及时顺应经济转轨、社会转型的新形势，教育、引导和服务群众的意识不强、能力不足、水平不高。

建设服务型基层党组织，能够促进解放思想，转变发展方式，构建各级党组织服务科学发展、保障和推动科学发展的长效机制，增强基层党组织推动科学发展的本领；可以进一步创新社会管理方式，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定因素、增加和谐因素、激发社会活力，使广大人民群众得到实惠；可以团结群众、凝聚人心，赢得广大人民群众的拥护和支持，更好地维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，促进社会和谐稳定。

二、建设服务型基层党组织的问题分析

近年来，全国一些地方如贵州遵义、天津静海、浙江杭州等地以开展创先争优活动为契机，陆续启动了服务型基层党组织的创建活动。但从整体来看，这些地方推进服务型基层党组织建设的认识、做法和成效还只是初步的，还存在一些需要认真研究、探索并予以解决的问题，主要表现在以下几个方面∶

1.服务意识不够自觉

树立牢固的自觉的服务意识，是建设服务型基层党组织的思想基础。从我们在天津静海县的调研情况看，基层党组织和广大党员对建设服务型基层党组织普遍比较重视，为群众服务的积极性和自觉性比较高，这就为广泛、深入、持久开展服务型基层党组织建设奠定了扎实的思想基础。但是从全县范围来看，还存在一些薄弱环节。如一些乡镇、村社，党组织和党员还没有把服务型党组织建设作为事关大局的重要工作来抓，还没有真正做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，也还存在部分党员干部服务群众的自觉性、主动性不足等问题。究其原因，主要是基层党组织和党员干部受“官本位”思想影响，市场经济的利益驱动，固守传统党建工作模式，为人民服务的宗旨观念、以人为本、执政为民的价值理念尚未真正树立起来，自觉为群众服务的意识还不强。因此，必须加强对党员干部的服务意识教育，只有基层党员干部的服务意识提高了，服务型党组织建设才能责任明确、领导有力、运转有序、保障到位，才能取得实效。

2.服务体系尚未完全发挥作用

服务型基层党组织建设，除了完善区域化、网格状的党组织服务体系外，最主要的是各个网格的党组织和党员的功能和作用必须得到充分发挥。我们在天津静海了解到，全县共划分了3197个党建工作网格，建立了428个党组织，形成了一个全覆盖的网格体系和党建工作体系。在划分网格的基础上，建立了县级领导联镇联户、县直部门包村联户、乡镇干部驻村联户、村干部和社区干部按片联户、普通党员分组联户的“五联户”服务体系。在实践中，也面临一些难以落实的问题∶如在一些村镇社区，由于场地狭小和经费不足，基层党组织无钱办事的矛盾突出，想为村民服务客观上没能力，对群众迫切需要解决的一些难点问题解决不到位，导致基层党组织在群众中的号召力下降。有的村党员队伍存在年龄老化、知识老化、服务群众的能力弱化问题；有的村党支部书记思想观念陈旧，工作方法简单，服务群众能力较差，还担心大权旁落，不愿发展新党员，导致有服务站点、无服务党员的问题。特别是在实践中如何落实“五联户制度”面临棘手的问题，普遍存在县级领导、县直单位做好本职工作与联镇联户、包村联户的矛盾，乡镇和村完成上级下达任务与满足群众需求的矛盾。如何实现这些单位党组织和党员干部真包村、真驻村、真入户、真谈心，真正在一线及时发现与解决问题，都是亟待解决的课题，否则只会流于形式，难以真正落到实处。

3.服务阵地存在薄弱环节

建设服务阵地、打造服务平台，是建设服务型基层党组织的基本依托。服务硬件建设相对比较容易，但是如何管理好、使用好，使其真正发挥作用比较难。在县一级层面，天津静海党员服务中心目前在该市处于领先水平，显然是静海县服务型基层党组织建设的龙头，其他还有行政许可服务中心、流动人口服务中心、各部门综合服务中心等，虽然服务渠道多，但服务资源比较分散，存在分工不清、职能交叉、相互掣肘的问题，集约化程度有待进一步提高。乡镇一级服务中心建设进度不够快，相当一部分乡镇迄今为止还缺乏像样的服务阵地，已建成运营的乡镇综合服务中心，也存在名称、标准不统一的问题。课题组在调研中了解到，现阶段党员群众到服务中心寻求服务还不够积极、踊跃，服务中心作用发挥不够充分。这其中既有宣传不够、群众对服务中心功能作用不甚了解的原因，也有服务功能不够完善、服务质量不够高的原因。在村社一级党员服务站点，“三网”建立起来了，但想用、会用的人不多，不少村的网络、电教等设备很少使用，存在资源闲置问题。

4.服务标准及评价体系尚未健全

目前，各地正按照中央的要求，广泛开展服务型基层党组织的创建活动。但是，受启动时间、重视程度、工作基础、物质条件、党员队伍素质等因素制约，各地建设服务型基层党组织情况不够均衡，水平参差不齐，有的已经基本成型，有的差距较大。另外在现阶段，由于服务型基层党组织建设的评价体系和奖惩制度还没有完全建立起来，开展服务工作缺乏相应的导向机制。各级各项服务任务的落实，只能依靠上级领导的倡导和督促，而上级领导又很难深入到每个基层单位，根本无法保证服务型基层党组织建设工作的全面落实，因而一定程度上存在上面热下面冷的情况。

三、坚持群众路线，建设服务型基层党组织

建设服务型基层党组织，最重要的是要坚持理论和实践相结合，坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线。当前要以服务群众、做群众工作为主要任务，着力做好以下几个方面的工作∶

1.进一步提高党员干部的服务意识

建设服务型基层党组织，首先要转变思想观念，提高服务意识，解决为谁服务的问题。服务意识作为执政党开展服务的思想动力，不仅决定服务积极性，还决定服务态度、服务质量，对于服务型党组织建设的成败起着重要作用，因而是建设服务型基层党组织的基础和前提。我们党是马克思主义的执政党，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，立党为公、执政为民是我们党的执政理念。建设服务型基层党组织， 一是要加强宣传。要充分利用基层党组织“三会一课”等现有的宣传阵地，反复宣传建设服务型基层党组织的重要性和必要性。立足基层党建发展趋势和基层党务工作实际，教育引导基层干部和党员牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识，不断强化他们为民服务的自觉性，适当扩大基层党组织的服务功能，使基层党员干部在服务群众、努力做好群众工作的实践中，牢固树立服务意识。二是要加强学习教育培训。要把建设服务型基层党组织作为干部、党员培训工作的重要内容，制作专题课件，利用远程教育网向基层党员和干部反复宣讲有关建设服务型基层党组织的政策要求。党校、行政学院等培训机构，要把建设服务型基层党组织作为重要教学内容，在帮助党员干部提高服务能力、增长服务技能的同时，提高对建设服务型基层党组织的认识。基层党组织要围绕“愿服务、懂服务、会服务”，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子。目前阶段，重点要加强对村级组织换届后新任村干部的教育培训，着力解决好这些农村基层“领头羊”的思想认识问题，使他们把服务意识内化于心、外化于行，把服务型基层党组织建设的任务落到实处。

2.进一步强化基层党组织的服务功能

政党的功能主要包括政治功能和服务功能。随着社会的转型，政党的政治功能逐步减弱，服务功能会逐渐强化，并且政治功能也要体现在服务功能上。因此，要坚持把服务贯穿于党的自身建设全过程，强化基层党组织的服务功能，提高基层党组织的直接和间接服务能力。基层党组织首先要提高党内的服务能力，做好党员服务工作。如党员教育培训、权益维护和生活服务等工作，对党员的教育管理寓于服务之中，使党员能够感受到党组织的温暖，切实改变现实中存在的党组织重管理轻服务的倾向。其次，基层党组织和党员干部要提高服务群众的能力，努力把服务群众落到实处。适应城乡一体化发展的新趋势，要进一步创新党组织设置，实现组织全面覆盖，区域化布局，网格化管理。在农村，要因地制宜地合理设置党组织，如一些规模较大、党员较多的村建立党委或党总支，村民小组、专业合作社、专业协会等设立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会的各个层面。在城市社区，要打破传统小区、楼道建支部的做法，把有共同爱好、相同特长、相似职业的党员汇聚在一起，设立特色党支部或党小组，使社区党组织活动更有吸引力，服务群众更便捷有效。功能齐全、方便快捷的服务平台，是基层党组织开展服务的必备“硬件”。这就要求积极推进党员服务中心建设，进一步强化党员服务中心的综合服务功能，实现与便民服务中心、公共服务中心等有机融合。还要适应信息化发展趋势，积极构建基层党建信息化平台。加强以工作网站为重点的组织工作信息发布平台、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台、以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台、以微博为重点的党群即时互动平台等四大基层党建工作信息平台建设，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。

3.进一步完善基层党组织的服务制度

建章立制，是建设服务型党组织的根本保障，是实现服务型党组织建设规范化、常态化的根本途径。目前虽然各地已经制订实施了一些建设服务型基层党组织的制度，但还没有形成系统的操作性强的制度体系。从当前实际情况看，亟需制订的制度主要有以下几项∶一是建立党员干部直接联系群众工作制度。党的十八大提出要“完善党员干部直接联系群众制度”，这是推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、全方位服务的制度要求，也是开展服务型基层党组织建设的主要载体和抓手。党员干部直接联系群众工作制度是一个系统工程，一些地方在制度层面上实现了网格化服务的一整套设想，但在实践中还没有完全落实。所以，接下来亟需建立党员干部直接联系群众的具体工作制度。因为在没有具体制度规定的情况下，集中力量布置推行可以，但要使其稳定下来、持续下去，发挥实际成效，就会遇到无章可循的种种困扰。制订联系群众的具体工作制度，关键是必须具有可行性和可操作性，要在实践中明确划分基层党建网格的原则和标准，明确各层级联系人的职责和要求，明确服务人员的服务行为和规范，明确群众反映问题的处理步骤和程序，明确对领导干部一直到普通党员联系服务群众的监督检查措施。二是要健全完善考核评议制度。推进服务型基层党组织建设的实践操作系统中，最后一个环节是考评奖惩，实施的难点也是考评奖惩，亟需有明确的制度规定。要分类制订服务型基层党组织建设的考评标准，突出实践性和可操作性。要进一步健全完善党员干部服务群众考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重。加快建立考评结果运用制度和奖惩制度，将干部和党员在联系服务群众中的考评结果作为党建目标管理、年度党员民主评议、评先选优、干部实绩考核、干部提拔任用的重要依据，促进广大干部和党员真正把服务群众的承诺落到实处。

（周多刚：中共天津市委党校党建教研部副教授，博士；徐中：中共天津市委党校党建教研部主任，教授，博士）

责任编辑：张功杭