加快农业机械化构筑农业现代化

□杨溢/宜宾县农业局

加快农业机械化构筑农业现代化

□杨溢/宜宾县农业局

宜宾县农业部门本着小农机服务大农业的思想，顺应时代发展的要求，大力宣传、推广农机新技术、新机具，加快农业机械化进程，努力提高全县农业生产机械化水平，构筑农业现代化。

1 宜宾县农机化现状

（1）农机装备实力增强。2012年底，宜宾县农机拥有总动力46.21万kW，农机装备总值4.26亿元。其中，各类微型耕作机械22 334台、拖拉机270台（另变型拖拉机1 145台）、机动植保机械1 583台、稻麦机动脱粒机械31 866台、农副产品加工动力机械80 576台、插秧机157台、高性能联合收割机9台、小型联合收割机30台、农用排灌动力机械9 722台套51 945kW、微电泵107 290台64 062kW，畜牧养殖机械17 531台14 903kW，渔业机械5 193台6 484kW，果蔬保鲜库一座、半机械化农具21 040台，众多适应农业产业结构调整的新型农业机械得到了推广运用。

（2）农机作业发展较快。截至2012年底，全县年机耕作业面积达4.27万hm2，机电提灌2.14万hm2，节水灌溉400hm2，机械化抛（插）秧作业面积880hm2，水稻机收1 543hm2，机械脱粒31.65万t，机械植保1.60万hm2，农副产品加工54.15万t，农机运输6 224万t·km，耕、种、收、管综合机械化水平为33.5%。农机作业的快速发展，有效缓解了农村劳动力不足的问题，遏止了田地撂荒现象，实现了农业节本增效、农机手增收致富。

（3）农机社会服务成效明显。培育了一批从事机耕、机收、机插、机灌、农副产品加工、运输、经营、维修的农机大户和农机专业户。2012年底全县农机化作业服务组织4个238人，其中农机专合组织3个，会员达225名，农机户50 190户52 560人，农机维修服务网点89个156人，年实现农机经营总收入3.235亿元。

2 发展农业机械化的现实意义

当工业化进入中期阶段后，大量农业剩余劳动力和农村人口不断进入城镇和非农产业，农业领域的劳动力绝对数量不断下降，农业发展越来越需要现代物质技术投入，以提高农业劳动生产率和土地生产率。经济发展到一定时期，由工业化带来的成果出现了巨大外溢效应，这种外溢效应必然会以多种形式向农业领域覆盖。形成了以化肥、农膜、农药、农机、农具等工业产品装备农业的现代化过程。随着城市化的快速推进，城市人口的不断扩张，社会对农产品的需求规模越来越大，质量越来越高，供给越来越便捷。这也要求农业从生产、加工、储藏到销售，必须实行规模化、标准化、设施化、产业化。显然，在此过程中，农业机械化起着举足轻重的作用。用现代物质技术装备农业的过程，几乎每个环节都渗透着机械化，没有机械化的农业现代化是不可想象的。

3 农业机械化面临的发展形势

（1）大量农村劳动力向工业和城镇转移，大大改变了农村的人口和社会结构，从事农业生产的青壮年劳动力急剧减少，农业劳动力短缺的问题将持续发展，越来越多的农业生产作业需要用农机来完成，这给农业机械的发展提供了巨大的需求空间。

（2）农业要不断提高产量和质量，要适应多样化的需求，这对农业的标准化、精准化以及其生产规模和效率，都提出了更高的要求。大规模的农田设施建设，短暂农时的抢收抢种，播种灌溉等的精准要求，都必须依靠农业机械来完成。

（3）在工业结构调整和振兴中，我国的整个装备制造业水平显著提高，技术、资金和智力密集程度以及产业竞争能力都大幅提升，这为农机工业发展打下了物质和技术基础。

（4）2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，为农业机械的发展提供了法律保障和政策支撑，农机购置补贴这一强农惠农政策在《促进法》中得以诠释。2012年中央财政农机购置补贴达215亿元，各地方又对农业关键环节的农业机械给予一定比例的累加补贴配套，极大调动了农民购买、使用农业机械的积极性。

4 宜宾县农机发展的不利因素

（1）地理条件复杂。宜宾县境内南北落差大，是典型的丘陵山区地形，地形地貌复杂。田块之间的落差大，形状不规则，农业机械作业环境较差，大型农业机械难以进行成片农田作业。

（2）农村水利、交通设施落后。2012年底宜宾县26个乡镇均通水泥路（或柏油路），535个村通公路，280个村通水泥路（或油路），公路总里程为3 881.756km。按照行政等级划分，全县境内无国道，按道路等级划分，全县无一级路，村到社、到田间的机耕道建设严重滞后，农业机械田间转移十分不便，多数地方农业机械不能直接进入田间作业，田间道路无法满足农业机械田间转移的需要。而从宜宾县现有水利设施来看，渠系数量远远达不到农业水利化的要求，全县支渠201km，干渠1 507km，其中防渗渠641km，另有1 067km的渠系因修建时间长，出现有损毁、渗漏等病害，水利设施跟不上机械化生产的要求，渠系配套率不高，水源得不到保证。

（3）农机发展投入不足。农机基础设施建设项目少、规模小，特别是机耕道建设明显跟不上农机发展的要求。农业综合开发、土地治理、金土地等项目中虽有农村机电提灌站和机耕道建设等内容，但在规划、设计过程中，各部门配合不够，造成设计、配套不合理，建成后使用效益差。农机购置补贴项目适宜于山区的农业机械偏少、价格高、补贴标准低。县级农机推广、培训专项经费不落实，新机具、新技术引进困难，培训不到位。农民的购买力仍然低，信贷支持不能落实。

（4）农机化技术水平低。一是农民的思想观念转变较慢，传统生产习惯仍占据主导地位，肩挑背扛仍然是农村主要的劳动生产方式。二是绝大多数有文化、有知识的农村青壮劳动力外出务工，农村知识结构和年龄结构的缺陷制约了农机化发展。三是农民购买农机后安全操作意识差，形成了新的农机安全生产隐患。

（5）农机社会化服务功能不全。农业机械维修、配件供应、技能培训等保障机制不健全，农机作业用油价格不断上涨，增加了农机作业成本；农机服务组织发展滞后，且缺乏有效的推进机制，服务领域较窄，抗御市场风险能力差，还不能适应农民增收和农业产业化、市场化发展的需要。

（6）农机推广体系和队伍建设落后。2007年乡镇机构改革后把农机归口到农村经济技术服务中心，农机人员调整幅度较大，专业知识水平不高，乡镇农机推广工作经费不落实，办公条件较差，乡镇农机人员待遇较低，处于有钱养兵、无钱打仗的局面，难以调动工作积极性。

（7）农机行业管理和农机安全生产有待加强。随着国家对农机行业的扶持、补贴力度的不断加大，农业机械发展迅猛，农机安全生产形势日趋显现。少数从事农机生产、销售、维修、使用的人员法制观念淡薄，无证生产、销售、维修农机产品和操作农业机械的情况时有发生，农机使用者不按要求参加培训和登记入户，影响到农机事业的健康发展。

5 加快农机化发展对策

（1）提高认识，进一步加大对《农业机械化促进法》的宣传普及和贯彻实施力度。要坚持因地制宜、分类指导、重点突出、统筹兼顾、全面发展的方针，乡镇要将农机化发展纳入综合经济发展内容进行规划，宜宾县委、县政府要将农机工作纳入全县农村经济综合目标建设内容，以此培育发展主体，拓展服务领域，加快农机新技术的推广应用，强化公共服务，全面提高农机作业水平、服务水平、科技水平和安全水平，努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一。

（2）积极向上争取国家财政资金的投入。近年来，国家不断加大对农业机械化发展的投入，因此，要抓住农机发展的最佳时期，积极争取上级对宜宾县农机化发展的投入，着力改善和提高宜宾县农机装备结构水平；加大农业综合开发工程项目的争取，加大对乡村机耕道、田间道路、农田水利、农村机电提灌站等农业基础设施建设的投入，努力改善农机作业环境，促进宜宾县农业机械化的快速发展。

（3）加大农机新技术、新机具的引进、示范、推广力度。以宜宾县农机推广站和乡镇农村经济技术服务中心为依托，大力扶持农机专业合作社、农机示范村、农机大户的建设，继续加强对耕作、播种、病虫防治、收割、茶叶生产、水产养殖等环节先进适用的小型农机具的推广运用，积极加强对花生、玉米、油菜种植、收获等农机新技术、新机具的引进、试验、示范，加强耕作、收割、节水灌溉、保护性耕作等机具的推广示范，全面提升农田作业机械化水平。

（4）加强农机人才队伍建设。以宜宾县农技校为阵地，以劳动力转移培训“阳光工程”、劳务品牌“农机操作手培训”等项目的实施为契机，采取集中培训、现场演练培训、个别指导、发放技术读本、售后技术服务等有效方式，不断提高农机操作、使用人员的技术水平。同时要不断优化县乡村农机人才队伍结构，优先招录大学生村官、农机招聘干部及农机相关专业优秀人才进入乡镇农业经济技术服务中心农机岗位，形成县、乡镇、村社农机技术人才的梯次推进格局。

（5）加大农机安全生产的监管力度。认真落实辖区负责制和“谁办证、谁主管、谁收费、谁负责”的安全监管责任制，层层签订安全生产责任书，加强对乡镇委托执法的监督，充分发挥村级班子的作用，加强农机安全隐患的日常排查与整治，把安全隐患消除在萌芽状态，确保农机安全生产无重特大事故发生。

（6）建全农机服务体系网络。一是合理布局农机经销机构，特别是对销售农机购置补贴机具的经营网点要严格准入。要加强对农机经营机构的管理，坚决取缔服务能力差、服务态度差的农机经营机构。二是加强对农机经营从业人员维修技能的培训，全面提高农机经销人员的维修技术水平。三是加强对维修网点的管理。严格入口管理，合理布局，在全县建立一批维修技术强、服务质量高的农机维修机构。四是加强农机专业合作组织建设。以乡、村为基础组建农机专业合作社，扶持农机大户的发展，规范运作秩序，不断提升服务质量。