充分发挥农经干部主导作用全力推进农村土地确权登记工作

□什邡市人民政府

充分发挥农经干部主导作用全力推进农村土地确权登记工作

□什邡市人民政府

什邡市位于成都平原西北部，幅员面积863km2，辖14个镇、2个街道，总人口43万，其中农业人口34万，农户12万户，耕地面积2.35万hm2（二调面积）。自2012年被确定为全省农村土地承包经营权确权登记（以下简称“确权登记”）试点市以来，什邡市精心组织、周密安排、强化措施，积极推进农户承包地调查摸底、1∶1 000航拍测绘、村组边界确认、农户地块指认、地块公示、明确权属等工作，全面完成元石镇4 316户、795.13hm2承包耕地确权登记试点任务。目前，确权登记工作已在什邡全面铺开，预计2013年12月底完成，实现颁证率95%以上。

坚持“四个强化四个到位”

（1）强化组织领导，责任明确到位。为确保确权登记工作顺利推进，什邡市成立了由市长为组长，市分管领导为副组长，农业、财政、国土、农工委等部门主要负责人为成员的确权登记工作领导小组，统筹协调全市确权登记工作；各镇、街道也抽调得力人员，成立了专项工作组，为确权登记工作提供了组织保障。同时，出台了试点工作意见和工作方案，就任务落实、时间安排、政策把握等方面予以明确界定，将具体责任落实到镇村组三级相关人员及相关部门，纳入专项考核，做到逗硬奖惩、严格问责。

（2）强化工作保障，人财落实到位。对确权登记工作，什邡市在经费上高度倾斜，在人员上按需配备。抽调一批熟悉情况、农户认可、有一定文化水平的人员具体从事该项工作，对村组干部实行分工负责；组织农经人员到各村指导培训、解决问题，协助村组开展工作。同时，市财政安排资金1 050万元用于确权登记工作，其中试点经费35万元，为宣传发动、人员培训、业务开展等提供强有力的资金保障。

（3）强化宣传培训，业务操作规范到位。针对确权登记工作面广量大，涉及群众切身利益的实际，什邡市通过报纸、电视、广播、标语、宣传栏等方式，深入宣传报道开展确权登记的重要意义、工作目标和相关政策，消除群众顾虑，激发了农民主动参与的热情。采取以会代训和专题培训相结合的方式，对镇工作人员、村组干部以及信息登记员进行政策法规培训、业务操作培训，培训人数达3 560人次，使各级工作人员正确理解和把握政策界限，明确操作程序和操作规范。

（4）强化方法创新，工作效果推进到位。一方面，坚持“科学试点，以点带面，全面推进”。按照政策规定和技术要求，通过深入调查和综合分析，选取经济发达、群众基础较好、农经人员业务强的元石镇作为先行试点镇，在2012年底前完成了元石镇确权登记，并对试点成果进行总结完善，形成了相对可行的工作思路和技术方案，用于指导全市确权登记工作。另一方面，在坚持实事求是的基础上，本着不激化矛盾、不回避争议的原则，区分轻重缓急，注意灵活处理。同时，充分发挥村组干部在权属争议调处中的主导作用，组织村组干部参与其中，加大矛盾纠纷调处力度，使各种纠纷得到及时化解，确保确权登记工作顺利推进。

切实履职尽责不辱使命

工作落实靠人，事业成败关键在干部。什邡市的确权登记试点工作能够顺利推进，离不开广大农经干部的辛勤劳动和努力奉献。

（1）政策精通，业务熟悉。确权登记工作政策性、技术性、业务性都非常强，需要一支政策通、业务精、作风实的骨干队伍。广大农经人员懂政策、熟业务，通过参加政策业务培训，很快掌握了确权登记工作的政策、规程和具体业务，主打开展确权登记各个环节的工作。镇上抽派工作经验丰富、熟悉相关政策、业务能力强的农经干部到各村指导，做好与相关部门、技术公司的沟通衔接，为确权登记工作作出了积极努力。

（2）坚持原则，严明纪律。在摸底调查、数据校对修改、划分地块边界、地块指认和地块公示的工作中，农经人员严格按照方案实施，遵守纪律，不徇私情；在与技术公司的合作中，农经人员坚持原则，一丝不苟，得到了技术公司充分认可和高度评价。

（3）贴近群众，耐心指导。确权登记工作时间紧、任务重，在确权登记的前期工作中，需要对历史数据准确把握。1999年二轮承包的面积与现时的面积变化很大，特别是什邡市灾后农房重建导致农户承包面积变化大，使工作开展起来比较困难，这时，长期战斗在基层的农经人员熟悉情况、贴近群众、有丰富实践经验的本领得到了充分发挥。如在地块边界划分和地块指认环节，正值隆冬时节，加之有两个组的图纸比较小，丘区地块边界看不清楚，工作难度大，群众有怨气，组长和登记员很有情绪，想撂担子，在此情况下，市、镇农经干部带头亲自给农户讲解，指导农户指认地块，其他人见此情景，深受感染和触动，怨气消了，行动快了，最终按时保质保量完成了这一环节的工作；又如在确权登记时，很多群众都不愿意对自留地确权，反映很大，市、镇农经干部分别与村组干部座谈，与农户座谈，耐心听取群众意见，召开社员代表会议，最后充分尊重村组干部和绝大多数村民的意愿，对自留地面积采取登记并注明类型，纳入常态化管理的办法。在确权登记试点期间，共解决了各种矛盾纠纷23起，为群众办了实事，群众非常认可，维护了农村社会稳定。

（4）作风顽强，敢于吃苦。广大农经人员怀着强烈的责任心和使命感，发扬抗震救灾中灾区干部“五加二、白加黑”的忘我奉献精神，快速地熟悉村、组情况，许多同志主动放弃星期天、节假日，淡化6小时工作制度，把家中要事推到一边，把家务活丢给家人，冒着严寒、不辞辛劳地走村串户，加班加点地对农户信息及其承包地、机动地、自留地以及农房重建占用承包地等情况进行调查摸底。仅仅用时25天，便完成了元石镇5个村、53个组、4 316户农户、12 315个地块、795.13hm2承包地的入户摸底调查和数据录入工作，比计划提前了1周，保证了工作如期完成。

农经工作人员在做好各环节面上工作的同时，还特别注意收集信息，及时将试点工作开展情况、群众的意见建议以及具体问题的处理，形成简报、政务信息、情况反映等迅速上报和反馈，为决策提供了可靠依据，得到各级的好评。通过这次确权登记试点，我们清楚看到，什邡市农经干部队伍在确权登记工作中发挥了巨大作用，其作风顽强、工作扎实、敢打硬仗，有一股拼命三郎的豪气，是一支党和政府可以信赖并委以重托的队伍。确权登记工作完成以后，农村土地承包及流转管理将纳入常态化管理，这更是一项长期而艰巨的任务，广大农经人员将会发挥更大的作用。

内江市市中区幅员面积387.5km2，辖14个乡镇、6个街道、172个行政村、54个社区，总人口54万，其中农业人口31万；总耕地面积1.27万hm2。作为全省17个统筹城乡改革试点县（区），该区2012年被列为全省农村土地承包经营权确权登记（以下简称“确权登记”）试点县（区）。内江市市中区按照上级的部署和要求，精心组织，周密安排，认真制定工作方案，科学确定技术路线，严格把握政策界限，严格遵守技术规程，扎实推进确权登记工作，取得了阶段性成效。

高度重视理清思路是前提

确权登记是推进农村产权制度改革的基础，事关群众切身利益，涉及面广、政策性强、难度大。对此，内江市市中区高度重视，站在全局和统筹城乡的高度，把确权登记作为激活农村生产要素的突破口、作为统筹城乡发展的重要举措、作为全区工作的重点来抓。按照“试点先行、逐步推开”的思路，坚持依法规范、保持稳定、尊重历史、因地制宜、村民自治的原则，结合全区实际，制定了切实可行的确权登记工作方案，确定了科学合理、立足实际的技术路线，印发了承包土地调查技术规范和确权登记质量监督检查方案。通过前期工作，目前已完成两个试点村的确权登记工作，涉及20个村民小组、1 088户农户、279.07hm2耕地，完善承包合同2 176份。其余村的确权登记工作正有序开展，将于2013年10月底按计划完成。工作中，我们按照“三自一引”的要求，以赋权拓能为核心，在技术方案、组织实施、政策把握、问题处理等方面，探索出了行之有效的办法，一些经验和做法在内江市推广。

把握政策科学确权是关键

（1）把握政策的执行尺度。为便于工作开展，我们对工作中存在的和可能遇到的50多个矛盾问题进行了收集，梳理归类为10大类，对政策性和普遍性的问题，研究制定了统一的处理办法，制发了《确权登记工作具体问题处理的指导意见》。一是突出政策稳定性。对不得确权的情形、变更登记、惠农政策享受等，均作了明确规定；对承包户的界定，坚持按原承包农户进行确权登记；对退耕还林地坚持一地一证；对五保户承包经营权予以保护。二是突出实事求是处理。对全家迁到市区的农户，依法收回其承包土地。对承包地依法被征（占）用于基础设施建设、自建农房占用部分地块的，按剩余承包地确权；原宅基地复垦后，原则上确权给原承包农户。农户自愿放弃承包土地，向发包方书面申请后予以收回等。三是突出权益稳定性。承包地流转后，仍按原承包关系确权。承包方之间自愿互换或转让承包经营权的，经双方签订书面合同后，按实际承包地确权。四是突出稳妥调处争议。对有关争议提出了协商、处理和暂缓3种调处办法。由于政策把握适度，有效化解了矛盾纠纷，整个确权登记工作