支持农机合作组织成为土地流转经营的主力军

■陕西岐山县农机推广站 王发明

2013年中央1号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，同时也将探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，并全面开展农村土地确权登记颁证工作。中央精神为专业合作社发展提供了动力源。那么农机专业合作社在未来的耕地流转经营中又将扮演什么样的角色？发挥什么样的作用？这正是我们要探讨的农机专业合作社未来的发展趋势和对策。从现实情况看，并不是所有的农机合作组织都能有条件租赁、承包或托管土地，也不是所有的农民专业合作组织都必须发展成为农机合作组织。因为对农民专业合作组织来说，其主要目的就是通过种植粮食或经济作物赚获取利润，如果拥有耕种收全套农机具的成本比雇佣农机合作组织提供服务的成本还要高，当然会选择与农机专业合作社合作，而这也将成为农机合作组织生存与发展条件。

1 合作组织是土地流转经营的主力军

岐山县2012年农机总动力达25万kW。现全县有农机合作社12个，其中经工商部门注册的有10个。40%的农机合作社农机场院库棚等设施齐全，60%的农机合作社能够开展跨区作业或在当地开展多种经营活动；大多数农机合作社实施了土地流转承包，承包土地占全县土地流转的3%左右。农机合作组织的土地流转形式多样，通过农机合作组织的运营，提高了农业机械的利用率及土地的产出效益，增加了农民的收入，起到了推动整村整镇的农业生产机械化作业，也在某种程度上促进了耕地的适度规模流转经营。

（1）“季节性”的租赁承包模式。岐山县联盟农机合作社推出的“季节性”的土地流转承包模式，2012年7月至9月在本县蔡家坡镇另胡村流转承包农户不愿种玉米的土地20hm2（300亩）种植青贮玉米，亩纯收入250元，实现总收入7.5万元。

（2）土地流转承包模式。岐山县永丰农机合作社在青化乡以流转承包模式承包耕地66.7hm2（1000亩），对流转的全部土地实行五统一管理：统一机械作业、统一种植品种、统一施肥、统一施药，统一收获。2012年，对所流转的土地从种到收全部实现了机械化作业，每亩增产粮食50kg，从而实现了亩增收节支300元。

（3）带地入社模式。这是土地流转的主要形式之一，并且承包土地面积大、时间长。如岐山县联盟农机专业合作社，吸收了20个农机大户带机具、带土地入社，把分散的农机户联合起来，有效利用农机资源。合作社成立后，对外再承包土地20hm2。通过对土地进行整合，实现规模经营和标准化生产，促进了农机和农艺的有机结合，仅承包土地一项每年就可实现盈利6余万元。

（4）耕种收托管模式。与外出务工者、劳力短缺户签订有偿代管责任田协议，也就是常说的“田保姆”。这种形式种植权和收获的粮食归农户，种啥作物也由土地所有者说了算，农户向机手（农机合作社）支付农机作业服务费。

2 土地流转经营需要解决的问题

（1）土地流转的短期行为严重。主要表现在三个方面：一是流转形式档次不高。绝大部分仍属最低层次的委托代管形式，并且全是散户流转，不成规模。二是流转土地开发档次不高。由于许多流转的土地处于自发式、粗放式、低层次的经营状态，流转规模小、投入低、抵制市场风险的能力不强，很难形成规模经营，土地没有得到充分利用，农业产业化发展滞缓。三是土地流转短期行为严重。从出让方看，主要是务工经商不稳定，也担心政策变化，怕土地转出后失去土地，所以大多采取短期转包的方式；从经营大户（种粮大户、农机大户、农机合作社等）的情况看，由于流转期限短，容易产生短期行为，致使转包者不愿在土地上投入过多的成本，难以挖掘土地的最大效益。

（2）土地流转缺乏监督约束机制。首先是缺乏土地流转服务机构和流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，土地流转供给需求脱节。再次是土地流转的程序简单，流转双方没有遵循一定的程序和履行必要的手续，大多只有口头约定而无书面合同；少数虽有合同，但不规范准确，导致双方的权、责、利无法得到有效保障。有的农机合作社本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同，但看到土地产出效益提高后，不少农民赚承包价低了，要么涨价、要么毁约退地。由于缺乏有效有监督约束手段，单方面毁约从而迫使土地流转中止的现象时有发生。

（3）土地有序流转的机构机制不健全。虽然国家出台了有关农村土地流转政策法规，但是地方配套政策措施尚未出台，无具体的操作办法和指导性文件。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法规虽然将土地流转管理的职能赋予乡镇人民政府和县级农业主管部门，但县乡村均未建立土地流转的工作机构和服务机构，也没有出台土地流转的指导性文件、工作职责和制度体系，对土地流转的引导服务和管理监督职能未能落实到位。同时，土地流转的价格评估机制待建立，土地流转价格的形成缺乏科学依据，制约了农民流转土地的积极性。

3 支持农机合作社流转土地的措施

（1）解决土地流转中的资金难题。目前，农机合作社在土地流转承包中遇到的突出问题是资金问题。例如联盟农机合作社2012年的“季节性”土地流转承包中，土地流转价格为每亩280元，仅此项需一次性向转让地农户交承包金8.4万元。如果再加上种子、化肥、农药、机械耕种等费用，需要的资金将会更多。许多合作社已经开展了土地流转承包，只是受资金限制，承包的面积还不大，大都在2~7hm2之间。如果政府在政策上加以扶持、金融部门贷款门槛再降低一些，土地流转承包工作将会有一个飞跃，农业现代化进程必将进一步加快。

（3）加强农村田园化建设。在农业综合开发和农村土地整治中，要切实加强农村田园化建设，在机耕道畅通的前提下，按照“一平二大三方正”的原则，尽量将小田改成大田，弯丘、尖田改成方田，以减少农机作业空转的成本浪费，适应大中型机械化作业的需要。特别是种粮大户和专业种植合作社，他们目前承包的农田多，田块小且分散，难已适应机械化作业，各乡镇村组要出面协调引导，为他们的田园化建设提供方便，以提高规模经营效益。

（4）推行连片规划种植。实行联片种植有利于机械化作业，更有利于合作组织发展规模种植。县和乡镇政府及有关部门要因势利导，鼓励农民推行种植“三统一”，即统一种植模式、统一种植品种、统一机械作业，为农村土地流转创造良好环境。同时，要出台更切实有效的政策措施支持农村土地流转，对从事规模化、机械化、连片种植的个人或合作组织实行政策倾斜，给予作业补贴、燃油补贴、购机累加补贴，引导土地有序流转。

（5）修好农村机耕道。要把农村机耕道建设列为新农村建设、农业综合开发和农村土地整治的重要项目，加大资金投入，做到统筹规划，科学安排。明确农机部门为主管单位，负责抓好规划设置和建设质量标准的落实。特别是对土地流转快，农业机械拥有量多，自然条件好，农民积极性高的地方，要优先列入建设项目，解决建设资金、技术等方面的实际困难。