中国的族际政治整合

龙芊良

(南开大学历史学院 天津 300071)

中国自古以来就是一个多民族国家，除了主体民族汉族外，还有五十五个少数民学学族分散在九州大地的不同地区，如何正确地处理民族与民族、民族与国家的关系，解决民族问题、缓解民族矛盾，对于当前的中国而言，应该是政治生活中的一个重要任务和课题。只有正确处理这些有关各少数民族发展的重要问题，才能够保证民族团结和国家统一，真正形成所谓的“政治统一体”，实现中国族际政治整合，推动整个国家和社会的长远发展与进步。因此，本文以族群与政治发展课程的学习为契机，试图从民族政治的角度出发，对中国的族际政治整合的以往成就和相关问题进行思考和研究，试图提出自己的一些看法和认识，对中国未来的发展有所帮助。

1 族际政治整合的概念介绍

探讨中国的族际政治整合的相关问题之前，我们首先来了解一下“族际政治整合”的概念。“族际政治整合”的概念是以“政治整合”为基础的，而“政治整合”是指若干个政治单位结合成一个整体。这些政治单位在原则上不一定是按照地理划定的，但这一术语通常是指几个独立国家的结合。其最严格的定义是指两个或更多的国家合并为一个国家。一般意义上来说，政治整合就是国家运用政权的力量，对国内各种政治资源进行调配，以达到政治一体化的目的。政治整合的主体是国家政权机关与执政党，客体是既存的各种政治资源，包括政治道义资源、政治武力资源、政治组织资源等。其目的是正确处理各种政治关系，维护既定的政治秩序，实现政治一体化。

在政治整合基础上形成的“族际政治整合”主要是指国家在政治发展过程中，使多元性差异族群通过族际交流、互动，达成政治共识，解决族际政治冲突，实现多民族国家政治统一、稳定发展的过程。族际政治整合的过程和手段会诉诸于国家的政治权力，涉及到民族的根本利益，因而往往与一定的社会意识形态相联系，以其作为进行政治动员和凝聚民族的力量。针对中国具体情况而言，族际政治整合主要是把国家内部以族别身份为基础，因诸多影响而产生不和谐关系的多族群及由此产生的各种社会力量统一为国家政治体系的过程。

2 多民族国家的族际政治整合的必要性

多民族国家是从国家的民族构成角度区分出来的一种国家类型，它与单一民族国家相对应，是指多个民族共处或共建一个国家政治共同体的形态。在多民族国家中，民族关系是多民族国家最为重要的社会政治关系，对多民族国家的统一、稳定和发展有着深刻的影响。对于多民族国家而言，族际政治整合对于国家建设和政治发展的作用就显得尤为重要，只有更为合理的采取相关政策和措施才能够正确地进行族际政治整合，从而稳定民族关系和社会发展。

目前，我们之所以提倡多民族国家进行族际政治整合，一方面是社会发展、民族发展的需要，另一方面也与民族分裂主义盛行、民族团结不稳固相关。每一个多民族国家都会面临着各个民族单独的民族利益，如何平衡和协调各民族之间的利益关系是处理好民族关系的关键问题。而族际政治整合恰好给我们提供了这样一种方式，通过族际政治整合，将各民族的个人利益集中于整个国家的整体利益，将各民族的分散力量整合为一个国家的整体力量，进而运用整体的政治力量整合各种资源，合理分配利用人力、物力，在国家的整体领导下有序健康地进行国家建设，在整个国家经济和社会取得一定发展的同时，各民族地方也会相应地更为快速地获得发展。

3 中国族际政治整合的现状与成就

自新中国成立以来，在政府的正确领导下，我国就采取了一定的民族政策和民族制度进行族际政治整合，取得了一定的成就，中国和谐的民族关系得到维持和发展，少数民族地区摆脱了落后的社会面貌，民族利益得到保障，整个国家也取得了很大的进步和发展。当前中国的族际政治整合主要取得了以下成就:①初步构建起了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，巩固了民族团结，促进了民族关系的健康发展。新中国成立、少数民族获得解放之际，国家就对少数民族的制度和政策进行了调整，制定了相关的保护少数民族政治利益的法律法规，缓解了民族之间以及民族内部的矛盾。改革开放后，政府进一步调整民族发展政策，促进了少数民族地区经济和社会的发展，为社会主义新型民族关系的构建奠定了基础。最终，在各民族人民的共同努力下，我国初步建成了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。②坚持民族区域自治制度，保证了少数民族的政治利益，实现了各民族的共同繁荣与发展，增强了中华民族凝聚力。实现各民族的共同繁荣与发展一直以来都是国家和政府实行民族政策的重要目的。国家出台一系列帮助少数民族地区发展的政策，给予少数民族必要的技术、资金和人才支持，就是为了推动少数民族地区的城市建设和经济发展。在推动民族地区经济发展的同时，也可以实现地区发展水平差距的缩小，让一个整体的国家观念深入到少数民族人民的思想中，实现民族融合，促进整个国家各地区的经济与文化交流，进而巩固民族团结，增强整个中华民族的凝聚力。③维护国家统一、民族团结是中国族际政治整合的众多目标中最为重要的一个，也是中国族际政治整合最大的成就。国家统一是各民族人民的最高利益，是实现各民族地区不断发展的重要政治保证，是推动中国整体建设社会主义事业的前提和基础。族际政治整合在一定程度上可以保证少数民族在国家的统一领导下进行社会建设，防止权力过于分化，进而出现威胁国家统一、民族分裂的因素，可见中国的族际政治整合在维护国家统一方面发挥了不可替代的重要作用。

4 中国族际政治整合中存在的问题

从上面的部分我们可以知道，中国的族际政治整合取得了很大的成就，国家的统一、民族的团结得到了维护和巩固，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到构建，但是其中也存在着一些问题，需要我们去认识并去解决。第一，民族认同和国家认同发生冲突时引发的矛盾。民族认同和国家认同一致时，也就是两者利益相同的时候，族际政治整合就会发挥其功效，在经济建设和政策实施上有一个整体的规划和实践，最终推动民族地区经济和社会的有序合理发展。但是如果两者发生冲突，为了国家的整体，需要部分性地牺牲民族利益时，或者各民族的资源分配不均衡时，就会引发民族间或者民族与国家之间的矛盾，最终不利于族际政治整合及其作用的发挥;第二，民族地区的经济和社会发展不平衡也对族际政治整合造成一定的困难。虽然我国的政策是积极扶持少数民族地区的发展，可是受地域、环境和原始经济基础的限制，各少数民族地区的发展并不平衡，有些地区甚至出现了差距拉大的情况，这对于经济落后、生活水平较低的少数民族地区来说无疑是不公平的，很可能引发民族不满情绪，对于政治一体化进程造成相当大的困难;第三，少数民族的权利与义务不协调会使它们产生一些消极的懒散的行为意识，不利于国家和民族的发展。我国实施了一系列的民族政策，对少数民族落后地区给予无条件的帮助，制定了许多民族优惠政策，在一定程度上促进了民族地区的向前发展。但是，这些政策之中对民族地区的义务的规定却少之又少，这样的情况容易使少数民族产生消极的心态和懒散的作风，长久下去，一旦停止这样的民族政策就会引发它们极大的不满，对社会稳定造成一定的威胁;第四，国内外分裂势力散步不良信息和不实的民族政策，破坏国家统一也是中国族际政治整合中存在的重要问题。当前虽然整个国家呈现出来的是一个民族团结和国家统一的状态，但是部分地区的部分少数民族分裂分子还是存在的，他们与国外的反华势力和分裂破坏分子相勾结，宣传一些不正确的民族观念和民族政策，误导当地民众，这严重损害了中华民族的整体利益，不利于我国的族际政治整合的深入发展。

5 解决中国族际政治整合问题的相关方法

为了进一步完善我国的族际政治整合，构建科学合理并且完善的政治整合机制，必须要认真解决目前存在的一些问题，只有解决族际政治整合过程中的问题，才有可能更好地进行整合，最终实现政治整合的真正目的，促进中国多民族国家的整体发展。解决的方法主要有以下几点:①统一国家与民族的政治认同，构建一个“国家主义”取向的民族政策体系和“以国家为重”的思想观念。积极培养少数民族地区以国家整体利益为重的理念和思想观念，在必要的时候牺牲民族利益，保证整个国家的全民利益。在族际政治整合的过程中，国家在实施民族政策的同时，也要积极宣传国家统一、国家整体为重的思想理念，避免在国家认同与民族认同发生冲突时，少数民族人民能够做到以国家利益为重，在政治一体化的过程中，遵循国家的统一领导，防止少数民族地区动乱的出现。②合理分配民族地区的各项资源，做到“不偏不倚”，尽可能平衡各少数民族地区的经济和社会的协调平衡发展。虽然地域、环境状况会对民族地区的经济发展产生不同的影响，但是国家在分配支援少数民族地区资源的时候，应当尽量做到“以帮助落后地区为主”的原则，有选择有目的地对落后的民族地区进行大力的帮助，以促使在经济较为发达的民族地区持续发展的同时，落后少数民族地区的面貌也有一定的改善。③构建民族区域自治的约束机制，调整民族政策的权利与义务规定，以平衡民族自治地方的权利与义务关系。自新中国成立以来，我国政府始终坚持扶持帮助少数民族地区发展的民族政策和民族制度，实行民族区域自治制度，不断制定改善民族地区经济和社会面貌的相关民族政策，给予了民族地区较多的权利，但是对于其义务的规定却很少，因此，必须要建立少数民族地区的约束机制，完善政策法规中对民族义务的规定，平衡民族权利与民族义务的关系，以保证民族地区在可以自主发展的时候有能力自主建设，保证民族地区的长久发展。④打击极端民族主义分裂分子，加强国际合作，坚决制止分裂民族和国家的破坏国家统一的活动。近年来，危害国家统一和民族团结的活动一直存在，国内外一些民族分裂分子与反华势力相勾结，制造动乱和民族矛盾，破坏民族地区的经济建设和社会发展，对于中国整体的发展和民族融合造成了极大的危害。国家必须采取一定的措施，严厉打击民族分裂分子和国外反华势力支持的扰乱民族地区安定的激进分子，以保证国家和民族地区的稳定和有序发展。⑤增强族际间的交流与合作，加强各民族的融合，消除由历史原因造成的民族隔阂和民族偏见，以促进中国的族际政治整合。民族之间进行适当的交流与合作可以增进民族之间的相互了解，增强民族之间的感情，促进民族融合的进一步发展，消除民族之间由于历史和地理原因而产生的民族隔阂与民族偏见。这种族际交流方式比国家的政策规定更为有效，可以更好地促进民族地区的和谐与稳定发展。

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