浅谈工程建设业主的项目管理

王春林，王春雨

（1.赤峰学院，内蒙古 赤峰 024000；2.京能（赤峰）能源发展有限公司，内蒙古 赤峰 024005）

随着城市化进程的不断迈进，基础设施建设的广泛开展，建筑业将继续保持稳定发展的态势.现阶段的工程建设已全面实行招标承包制、建设监理制、合同管理制和业主负责制.所谓业主是指投资者、出资者、财产占有者，可统称为项目的投资主体.[1]工程建设业主的项目管理水平也随之逐步提高.各工程开发建设业主的项目管理上的做法也大同小异，就是对工程建设实施全过程、全方位的监督管理，业主对工程建设负总责.在目前工程建设大的市场环境下，项目业主的工作如何做到既监管到位，又不包办代替，并能充分调动各合同单位的积极性，则是需要我们认真思考的一个问题.

1 找准自我定位，定位核心价值

首先，形成统筹兼顾的业主管理文化，定位管理职责.作为业主单位，应把自己定位为“规划、组织、协调、监督、服务、监督、管理”，并把增强赢利能力作为首要目标，把搞好工程建设服务作为第一任务，遵循国家政策，尊重当地政府的地方政策；为设计、监理努力创造良好的工作环境和生活环境；为施工单位创造良好的施工条件，及时、准确地保证工程款的支付，正确对待和解决合同执行中的分歧和意见；协调好工程施工干扰，协调好设计、施工、监理之间以及当地之间的关系.业主、监理单位、施工企业既是责权分明的单体，又是相互制约的独立体，更是共同担负建筑工程项目任务的合作体[2].形成政府、业主、设计、监理、施工“五位一体”的有机整体，相互团结、密切合作，各负其责、齐心协力，为了一个共同的目标，形成一个极具向心力的集体，形成一股巨大的动力，使工程朝着最终的目标推进.

其次，定位业主的项目管理核心.业主是项目的决策者和组织者，在项目初步设计阶段、施工图设计阶段、实施建设阶段管理中充分发挥主导作用.[3]如果将各相关单位比作一个空间的分布，那么业主扮演的角色应该是坐标原点，合同及经济手段为坐标轴刻度.在市场经济条件下，业主管理主要通过经济手段，以合同为主要方式来实施.业主的项目指的是一个工程，合同单位的项目指的是一个合同.单个合同项目、合同项目群组、工程建设整体构成业主项目管理的微观、中观和宏观三个层面.合同单位的项目管理强调过程控制，业主的项目管理强调实施结果即阶段目标的实现.合同单位在项目管理上从事的是直接的控制管理，而业主在项目管理上从事的是间接的监督管理.业主的项目管理是通过合同单位的项目管理来实现的，它是由实现若干个合同项目管理目标，进而实现整个工程建设管理目标，其核心是以工程建设目标为导向，组织合同单位合理配置资源、科学组织、规范操作、有序衔接、高效运作，顺利完成合同任务.

业主要将监督管理工作做到位，在项目管理上必须了解微观层面，把握中观层面，控制宏观层面，统揽全局，协调各方.同时还要控制项目投资风险，提高投资决策的科学化，并及时纳入国家、地方建设发展规划.所以，作为我国现阶段的项目业主，既要通晓项目管理的一般理论和系统方法，还要站在更高层面上帮助和指导合同单位完成他们的合同项目管理.

2 统筹规划，未雨绸缪

规划工作是业主前瞻性工作的重要组成部分，规划成果力图全面系统，努力达到高水平.规划管理涉及工程建设的方方面面.主要有工程项目总体规划、工程建设管理规划、环境建设规划等.计划包括项目总体方案、进度计划、资源规划、项目的各项目标确定等.[4]进行工程项目总体规划就是要确定工程规模、工程选址、工程型式、工程投（融）资、建设工期、移民以及投资收益.根据工程项目总体规划，制定工程建设管理规划.首先应明确工程建设管理总目标；其次，为实现工程建设管理总目标，应进行单项规划.主要有业主的组织规划、施工总进度规划、总平面布置规划、质量监督管理规划、安全文明施工策划、业主管理工作规划以及规范各方行为的工程管理制度规划.

通过规划设计，使业主对工程项目的整体有非常清晰的轮廓，对工程项目的重点与难点有比较透彻的理解，对工程建设、环境建设、工程项目管理工作有一个科学合理的安排.也就是明确整个工程建设期间的各项任务.其主要目的就是在每项工作之前，就对工作进行精心设计，明确工作达成目标，做到胸中有数，有的放矢.规划工作完成得越早，业主的管理工作就会越主动.

在规划设计过程中，利用项目前期评价方法进行项目评估，在项目立项以前，对设计文件中的项目各项基础指标认真推敲，比选最优方案.项目评价包括财务评价、国民经济评价、社会效益评价等方面，力争做到全面而系统.同时，作为项目执行过程中及项目完工后的比对参照指标，以利于项目的后评价.

3 精心组织，有序推进

精心组织、管理入微.从单个合同的细节入手抓项目建设.选择合适的队伍（有时指专家组或个人），承担相应的工作，在规定的时间内高质量地完成任务.要特别注意尽可能将委托工作及附带工作全部进入合同，尽可能（比较清晰地）明确合同责任，统一执行标准，尽可能减少合同单位之间的交叉与重叠，避免因不同合同约束条件下的执行方法差异而增大合同执行难度，力争最大限度地减少业主协调工作量.

在工程项目组织上，重点抓关键、抓衔接、抓落实.所谓抓关键就是抓关键线路上的工作项目，以及为关键项目配套或服务的项目.一个时期有一个时期的关键，要善于从繁杂的项目中梳理出关键项目，以及影响这些项目的关键部位和关键工序，找出制约关键项目顺利进行的主要因素，有针对性地采取措施，妥善解决好关键项目上的问题，从而使工程建设顺利向前推进，即“提衣要领”抓关键.所谓抓衔接就是做好施工组织与管理.做好队伍、专业、时间、空间、资源及组织管理上的连接.中标队伍进场组织、土建与金结机电、准备工程与主体工程、土石方开挖与混凝土浇筑等，上一道工作要为下一道工作的衔接尽量创造条件，下一道工作要有提前量，工作开始前对上一道工作进行质量评估，为工作交接做好充分准备，进行无缝连接，形成高效的流水节拍.所谓抓落实就是把业主决定迅速转变成监理指令，化成承包单位的行动.高效执行力是业主项目管理极力追求的目标.由于业主的项目管理是通过合同来影响各合同单位，往往由于合同执行过程中暴露的问题涉及到多家单位、多个合同的具体执行，因而从问题的出现到研究方案，从确定方案到具体实施，往复次数多，工作周期长，管理效率大打折扣.因此，作为项目业主要有快速的决断能力，迅速统一各方的思路和步调，将工作计划落实到责任单位和具体的责任人.

4 及时沟通，协调一致

强调“以人为本”的管理理念，积极沟通政府、业主、设计、监理、施工等各项目相关单位的工作.在工程项目或工作任务进行中，发现问题，或有潜在问题，及时与有关的单位和人沟通，达成一致，共同面对出现的问题，找到解决问题的办法，最终解决问题，化解矛盾.具备良好的沟通方式和积极的工作态度，在纷繁复杂的问题中寻找解决方案并具体实施，体现业主在协调工作中的彰显本企业文化的魅力，也是评价一个业主是否优秀的指标之一.

业主服务范围是广泛的，包括按合同应提供的条件及时兑现，帮助监理搞好工作，引导设计人员优化和完善设计，指导施工单位进行现场组织管理.理顺关系，营造和谐相处、协商办事的良好工作氛围，使建设各方愉快工作，树立高素质业主的形象.

为了搞好工程建设，项目业主要把积极争取到地方政府的大力支持，密切与地方的关系，创造健康的建设环境当做大事来抓.并注意和当地党委、政府的沟通和协调，依靠当地政府开展各项工作，最大限度地发挥政府监管的作用.要管理好工程项目，业主应运用信息化手段广泛采集各参与单位的信息并不仅相关单位之间的信息交流，围绕着项目建设这个中心通过信息技术组建虚拟组织，实现项目的成功建设和各方利益的“共赢”.[5]企业与政府共同打造品牌工程，互惠互利，使工程建设顺利进行.项目相关各单位共同建立沟通协调的组织机构和工作机制，协调以信息共享为基础，通过信息的取得、辨别、处理、反馈实现良好的协调，本着互谅互让、互帮互助的精神，共同面对矛盾和困难，牺牲局部和个体利益，维护整体和多数利益，团结一致地解决问题.

合同变更处理是业主服务工作的风向标.施工组织设计和合同变更处理，既要遵守合同，又要尊重实际，不可偏废，准确把握一个度，合情合理地予以审批和确认，树立开明业主的形象.

业主讲求诚信和实行双赢是赢得合同单位信赖的根本.业主在制定合同文件时处于有利地位，将施工单位承担不了的风险强加给他，在执行过程中往往得不到预期的效果，最终受影响的还是业主，因此，合同文件中要合理分摊双方的风险和责任.业主在招标合同中应提供的条件，应尽最大努力去实现；业主制订的规章制度要带头执行；业主的决定要上下一致，前后一致，始终一致，并敢于承担责任.本着急工程之所急的原则，对合同单位的困难，在业主解决的权限范围内，积极主动帮助解决.

5 严格管理，严格监督

为促进工程建设的顺利进行，提高合同单位的管理水平，建立行之有效的激励和约束机制.完善考核制度，实行适当的精神鼓励和物质奖励对施工计划的完成、质量的提高、降低安全事故率、提高文明施工水平起到了积极的推动作用.同时，也需要严格的监督和管理进一步到位.

技术是先导，是基石，设计是工程施工的龙头.根据工程进展情况，及时调整设计文件供应计划，加强与设计人员的联系和沟通，掌握现场设计工作计划和设计人员关心的问题，保障设计图纸供应满足工程建设要求.对重大施工技术方案和特殊部位专项技术措施，组织专题讨论或参与监理组织的专题会议，共同商议，完善施工方案和措施.对后续工作的技术准备，要求设计单位早着手，早研究.主设人员在完成专业设计后，也应进驻工地，及时发现问题，及时修改完善施工图纸.与设计单位签订考核协议，从技术供应、设计质量、现场服务等方面综合考评，分阶段兑现奖罚.

监理管理是业主工程项目管理工作的第一要务，监理管理越到位，业主的核心主导作用发挥就越充分，监理工作越到位，工程进度、质量、安全、文明施工就越有保障.因此，业主要制定监理管理大纲，明确划分业主与监理的管理范围、管理权限、管理程序；制定监理考核办法，在总监班子、监理队伍、仪器设备配备、监理制度、监理工作及所监理项目合同执行情况六个方面提出明确要求，全面考核.使监理管理逐步走上规范化的轨道.与监理单位建立联席会议制度，就业主和监理工作中存在的问题，坦诚相见，共同协商、共同提高.[6]并就制约工程建设的问题，交换意见，达成共识.将业主的意图和对工程建设的宏观把握融入监理文件和现场指令中.经常深入现场和检查监理的内业成果资料，了解监理工作情况，对少数失职和不合格的监理工程师予以清退.对优秀监理单位（工程师）予以表彰.奖优罚劣、奖勤罚懒，调动监理工程师的积极性.

业主在工程项目管理上的主要职能就是统揽全局，协调各方；依据合同，督促履约.业主必须具备独立调查、客观分析和科学判断能力，不能仅凭监理、施工单位的汇报、承诺和表态，更要看重他们的资源配置、人员状态、设备状态、实际成效，采用现代科学手段，理性分析，给予客观公正的评价，特别是要发现合同项目中存在的深层次问题.

在进度、质量、安全文明施工监督管理中，要有有效的监控手段，甚至聘用专业的监督检测队伍，用数据说话，用事实说话，以理服人.依据合同和有关管理制度，严格管理.对于施工单位的不规范的行为，组织监理督促纠正；对于施工单位的不合格产品，组织监理督促返工或停工整顿，甚至清理不合格的分包队伍.用铁的纪律、铁的手腕、铁面无私的精神对待“三违”行为，促使工程建设朝着“设施标准、行为规范、操作有序、环境整洁”的目标迈进.

项目业主需要有综合系统的管理理念，采用计划、统筹、协调的方法，针对项目各参建单位进行系统管理的过程.由于业主方是建设工程项目生产过程的统筹者、排头兵，业主方的项目管理是管理的核心，所以需要我们在实践中不断创新，在实践中不断的创新，努力探索有中国特色的现代工程建设项目管理模式，对工程建设进行全面的管理，以保证能适应现代经济的发展和科技的进步推动建设中国特色的城市化的进程.[7]

〔1〕刘东奎.政府投资工程业主项目管理实施方式研究[J].科技信息，2009(29):104-111.

〔2〕黄兰钧.业主在土木工程管理中应注意的问题[J].科技资讯，2008(30):145.

〔3〕陈锡华.浅谈工程项目管理中业主的主导作用[J].珠江水运，2012(22):84-86.

〔4〕马志峰.工程建设项目业主推行项目管理制探讨[J].人民长江，2009,40(16):92-93.

〔5〕李春雷.基于工程项目业主方项目管理综述[J].中国房地产业,2011(10):113.

〔6〕暴军建.工程建设监理与业主方项目管理衔接和互补问题的思考[J].建筑与发展,2004(8):271.

〔7〕肖器程.浅谈建筑工程的业主项目管理[J].建筑与发展,2010(6):133-135.