国外非政府组织主要功能剖析及其对我国加强和创新社会管理的启示

2013-04-02李劲夫

长沙民政职业技术学院学报 2013年1期

李劲夫朱平

（1.湖南省民政厅，湖南长沙 410008；2.中共岳阳市委统战部干部科，湖南岳阳 414000）

按照维基百科的定义，非政府组织（Non-Governmental Organization，缩写NGO）是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。关于非政府组织的概念，在不同国家、不同语境下、从不同的角度会有不同的理解，在具体称谓上至少有“非营利组织”、“志愿组织”、“第三部门”、“社会组织”等 20多个。这在一定程度上反映出非政府组织构成的复杂性、边界的模糊性和功能的多元性。本文不想对非政府组织的定义作过多探讨，而将关注点放在非政府组织的功能上。文中非政府组织（NGO）、非营利组织、社会组织内涵也大致相同，只是引用不同国家的称谓，便于作总体的分析。

一、国外非政府组织具备多方面功能

国外非政府组织不但数量多，而且功能比较完备，在经济社会发展中的地位举足轻重。总的来看，国外非政府组织的主要功能体现在以下三个方面：

（一）在服务和改善民生方面

1、解决社会就业。提供就业服务、缓解就业压力，是西方一些发达国家非政府组织的传统功能。一方面，非政府组织通过就业指导、就业服务、创业扶持等，在创造就业机会、推动全民创业方面发挥着政府和企业不可替代的作用。在美国，创建于1956年的全美高校和雇主协会有1800多家高校和1900多家用人单位成为其会员，每年为100多万大学生和毕业生提供就业创业服务。英国的王子基金在2000-2007年间共帮助了3万名青年创业，主要方式是提供借券式的创业启动金，数额一般在1500-3000英镑不等[易开刚,傅昌銮,李佳,陈万翔,杨勇,安力.社会组织的角色定位与功能创新研究——基于服务大学生就业与创业视角[A].国家民间组织管理局.2009年中国社会组织理论研究文集[C].北京：中国社会出版社，2009.312-313.]。另一方面，由于非政府组织的社会功能比较健全，本身能够吸纳大批公共服务人才和热心公益人士，从而成为就业洼地。20世纪90年代中期，德国非政府组织便拥有144万全职员工和250万志愿者，相当于德国服务就业的20%、公共部门就业的57%。据英国统计局的调查，2004年英国非政府组织的领薪职员有60.8万人，若以“全职相等值”（FTE）计算，相当于全职工作人员48.8万人。以色列非政府组织在卫生、教育和社会福利等领域所雇用的劳动力占以色列劳动力总数的10%，产值占以色列国内生产总值的12%。[中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况[M].北京：时事出版社，2009.69-304.]

2、参与社会救助。加强灾害应急中的NGO动员与引导是西方大国应急救灾的普遍做法。“9.11”事件后短短三个月内，美国社会共筹得1.5万亿美元捐款，其中57%的捐款是由不同NGO筹集的。这些捐款通过NGO再分发到各慈善机构，用于协助纽约市重建和帮助死难者家属[闫文虎.国外重大灾害应急中的非政府组织动员及启示[J].非营利组织研究,2010,(12).]。卡特里娜飓风发生后，美国红十字会、救世军、美国天主教慈善会、美国联合会、国家灾难行动组织等共募集救助资金42亿美元，并帮助灾民撤离和重返家园[陈冬梅,李峰,马良录,康昊昱.社会组织在巨灾风险救援救助中发挥作用的长效机制研究[A].国家民间组织管理局.2009年中国社会组织理论研究文集[C].北京：中国社会出版社,2009.495.]。在发展中国家甚至不发达国家，非政府组织在巨灾救助和公共危机管理中的作用同样显而易见。2002年起，南部非洲连续几年发生严重的水旱灾害，导致这一地区粮食危机持续数年。为应对危机，南非红十字会等非政府组织和其他宗教组织积极协助政府监控和执行政府紧急食品救济项目，先后救助灾民100多万。[中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况[M].北京：时事出版社，2009.322.]

3、关注弱势群体。国外非政府组织普遍具有很强的民本意识，主动站在民众的立场，始终把公益性目标放在首位，立足于维护普通民众的利益，有着改善弱势群体社会经济状况的热情和内在动力。如英国的“伦敦市民组织”（London Citizen）把工会、学校及基层慈善团体召集在一起，为达不到伦敦最低生活标准的清洁工人、保安和餐馆服务员等基层民众争取利益，为设立伦敦人最低生活保障金展开游说，在该组织的努力下，2004年5月伦敦市长列文斯通同意设立“最低生活保障金小组”。东南亚国家的一些非政府组织在社会扶贫以及救助老人、儿童、残疾人和穷人等弱势群体方面扮演着重要角色。如在柬埔寨，非政府组织向乡村医生提供工资、设备和药品，用于改善底层群众的医疗卫生条件；大约有30-40个非政府组织在政府没有脱贫替代方案的情况下，向乡村和城市的小本经营者提供了小额贷款。[中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况[M].北京：时事出版社，2009.68,243.]

（二）在参与社会管理方面

1、充当“第三部门”的角色。市场经济通过市场对资源进行优化配置，但在某些领域，单纯的市场机制并不能实现资源的合理分配，存在着一定的“市场失灵”；政府在对经济和社会生活等方面进行调控的过程中也可能出现管理失效，或称“政府失灵”。比如，对企业的公益慈善行为，靠市场机制和政府管制都起不了多大作用。在西方一些国家，通过强化社会组织的功能，有效地弥补了市场和政府两个“失灵”。如20世纪90年代初期，美国劳工及人权组织针对美国服装制造商Levi-Strauss血汗工厂事件，迫使其制定了世界第一份公司生产守则，此后，在各国非政府组织的压力下，许多世界知名品牌公司，如沃尔玛、锐步、迪斯尼等相继制定了自己的生产守则，进而演变为“企业生产守则运动”。非政府组织在维护工人合法权益方面发挥了市场和政府不可替代的重要作用[邓泽宏.国外非政府组织与企业社会责任监管——以美国、欧盟的NGO为考察对象[J].求索,2011,(11).]。

2、对公共管理产生重要影响。政府是社会管理的重要主体，但社会管理何其复杂，任何政府不可能也不必要对一切社会事务进行包办式管控。在西方国家，“小政府、大社会”的理念深入人心，作为社会管理生力军的非政府组织在缓解政府公共管理压力方面起到了举足轻重的作用。比如，在美国的公共管理模式中，政府主要是制定有利于社区建设发展的政策，制定基本的运作法规，采取财政支持和投入，并对非政府组织进行管理和考核，而大量具体的服务内容及项目，都由众多非政府组织去承担和组织实施，这种放手式的宏观管理模式，使得非政府组织在公共管理中的地位凸显，参与公共管理的功能也不断增强。

3、对政府进行有效监督。大多数非政府组织联系基层民众比较紧密，对政治走向和民众呼声感受较深，在政府政策的制定和执行过程中敏感度高，是政府施政的有效监督者。在德国，非政府组织及时收集社会问题，提出处理意见，并迅速反馈给议会议员及政府有关部门的官员；政府政策执行中一旦出现偏差，非政府组织会及时提出批评，并向政府施加压力，以期改善。东南亚国家的一些非政府组织也积极参与对政府的监督，扮演着民主化的维护者和推动者角色。如在越南，非政府组织推动政府施政透明化、新闻报道公开化和国会选举改革，取得了较为显著的成效。有些国家的非政府组织还建立了监督政府的信息网，主要监督政府政策实施的进程和透明度，重点关注政府在社会服务、反腐、儿童福利、环境与商业等政策领域的问题。[中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况[M].北京：时事出版社，2009.199.

（三）在影响社会和谐稳定方面

1、化解群体性事件。市场经济条件下，不同利益群体产生不同利益诉求，社会异质性强，容易引发大量的社会矛盾。而非政府组织具有多样性和巨大包容性，在不同领域、不同层面反映利益主体的具体诉求，许多社会组织与政府之间建立起协商对话机制，为社会矛盾的解决搭建平台，使矛盾各方在整体平衡中实现妥协，达成共识。总的来看，有组织的理性行为比非理性的个人行为对社会稳定更有促进作用。在一些正处于社会转型期的国家，社会矛盾相对较多，而政府为解决矛盾所需的人力、物力和财力有限，非政府组织的作用显得更加突出。

2、增强社会凝聚力。社会组织因其自发性、自治性，能够有效培养参与者的集体意识，这种集体意识是整个社会意识的有机组成，是社会稳定与统一的思想纽带。加之社会组织遵循守望相助、同舟共济的精神，有利于消融市场经济对人际关系的损害，提高公众对社会的认可度。国外的一些社会组织在增强社会凝聚力中发挥着重要作用，政府发挥社会组织凝心聚力功能同样不遗余力。如新加坡官方社团“新加坡人民协会”在新加坡全城设立了数十个社区活动中心和居民委员会，通过组织文教、体育、休闲等活动，在不同种族间增进了解和互动，从而增强新加坡的凝聚力。此外，诸如“新加坡印裔发展协会”、“华社自助理事会”、“新加坡穆斯林社区发展理事会”等种族自治组织，“新加坡社会服务全国理事会”、“新加坡瘫痪援助协会”等社会福利团体，“新加坡专业人士中心”、“新加坡护士协会”等面向基层的专业团体，通过各种方式联络社会各方面、各行业、各基层的民众，成为社会的“减压阀”和“稳定剂”。

3、传播社会价值观。西方一些国家的非政府组织在传播西方社会价值观方面有意无意地充当了政府的急先锋，而政府也巧妙地利用非政府组织的非官方、独立性等特点为西方价值观作“传声筒”和“播种机”。由于方式方法上的隐蔽性及迷惑性，非政府组织常常被称为政府的“沉默伙伴”。在这方面，美国的非政府组织堪称典范。1983年，由美国民主党出资建立的美国国家民主研究所驻俄罗斯机构公开宣称，其目的是在俄罗斯“传播美国在国家、社会制度方面的政治理念”。美国国际共和研究所驻俄罗斯分支机构的主要活动同样也是“传播美国的政治理念和价值观”[中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况[M].北京：时事出版社，2009.140.]。长期以来，非政府组织代替美国政府以海外援助和救助、传教、环境保护、资助办学、技术培训、医疗救助、科研合作、讲学等名义在国外开展活动，数以万计的非政府组织构成遍布世界的巨大网络，事实上为美国力量的传输提供了现成的平台，而正是这种力量促成了“颜色革命”，给东欧、中东等一些国家的稳定和发展带来了巨大灾难。[苑基荣.美国的非政府组织：国内的“减压阀”和外交中的“沉默伙伴”[N].中国社会科学院报，2009-04-07(9).]

二、国外非政府组织功能的新变化

近年来，随着市民社会的日渐成熟和信息化时代的到来，政府与非政府组织关系出现微妙变化，国外非政府组织的功能也在发生着新的改变。

一是更多参与国家或地方政府政策的制定与执行。国外一些非政府组织越来越看重自身在政策发展中的影响力，试图通过更多途径为政府决策提供建议，影响公共政策的制定和执行。如在德国，代表大约70万农业企业和农户利益的德国农民联合会，广泛参与在制定、执行和促进农林牧副渔方面的经济、税收、社会和教育政策过程中的活动，并对这些领域内的各种问题提出建议[陈昶彧.国外社会中介组织概况及对我国启示[J].中国政府采购,2011,(12).]。近年来，德国联邦和州议会在制定法律法规的过程中不仅要听取非政府组织的意见，还常常邀请大的非政府组织领导人进入立法咨询机构成为委员，直接参与立法过程。在拉美一些发展中国家，随着地方治权的扩大，非政府组织通过地方政府会议等平台，在地方治理的政策制定与执行中显示出越来越强的影响力。如巴西的基层参与式预算中，非政府组织通过参与公民特别小组，讨论和评估对公众有直接影响的预算项目，形成意见，作为政府委托预算的定案，交由政府执行，并在执行过程中由社会公众直接进行监督。[中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况[M].北京：时事出版社，2009.350.]

二是与政府的关系变得更加紧密。大量的国际性证据表明，越来越多的国家政府日益认识到非政府组织的重要性，在经济、政治、社会、生态以及其他问题的解决过程中更多寻求非政府组织的支持，政府与非政府组织的合作趋势不断加强，合作方式更加多样。在英国，撒切尔执政时期，非营利组织并未被政府视作地位平等的合作伙伴，而仅仅作为政府公共服务供给中的“下级承包单位”，非营利部门和政府之间的关系一度变得紧张。到1998年11月，英国中央政府和全英慈善与社区中心共同签署了一项具有划时代意义的协议——“政府与志愿及社区组织关系协定”（The Compacton Relations between Government and the Voluntary and Community Sector，简称 Compact），这是世界上第一个由国家政府与非营利组织签订的合作协议，为西方国家在政府与非政府组织合作方面提供了示范。最明显的带动效果是，2001年12月，加拿大总理克雷蒂安签署了“加拿大政府与志愿部门协议”（An Accord Between the Government of Canada and the Voluntary Sector，简称 Accord）；2003年 12月又签订了《良好实践准则》。在澳大利亚，约翰·霍华德任总理期间，政府取消了很多对非营利组织的资助，并且以行政命令强制要求一些组织进行合并，尽管这些组织并不具备开展合理合作的条件，在这种情况下，非营利组织更像是政府的分支而不是合作伙伴。到2008年，陆克文上台执政后，政府与非营利组织的关系得到显著改善，合作关系进一步加强，2010年3月，陆克文代表联邦政府在议会正式签署“全国性协议——携手合作”（National Compact——Working Together，简称National Compact）[石国亮.国外政府与非营利组织合作的新形式——基于英国、加拿大、澳大利亚三国实践创新的分析与展望[J].四川师范大学学报,2012,(5).]。三个国家的中央政府与非政府组织签订协议，说明西方国家对非政府组织的重视支持、政府与非政府组织的合作已逐步上升到国家政策的层面。

三是与大众传媒的合作和融合加速。在西方社会，新闻传播媒体被认为是与立法、行政、司法并立的一种社会力量，有“第四权力”之称。在传达“草根”声音、对政府实施监督、传播价值观等方面，非政府组织与大众媒体的功能有许多相似之处，近年来两者的合作和融合速度加快。有的非政府组织注重借助媒体的力量和优势，提升组织形象和影响力。如美国众多非政府组织都设立了本组织网站，定期或不定期地在网站上发布有关信息或出版相关报告，从不同途径来公布该组织所关注的问题，并以此引起政府的重视。如国际影响力较大的人权观察、大赦国际、自由之家等非政府组织的美国分部，每年分别都会发布《世界自由》、《人权观察世界报告》以及《大赦国际年度报告》，对世界各国的人权状况予以评估。有的非政府组织与媒体平台开展深度合作，成立专门公关部门，制定相关的传播战略，通过争取主流媒体的关注来表达诉求，达成组织目标。有的非政府组织不惜高额投入占领传媒，不少非政府组织本身就是媒体，旨在倡导新闻自由权、保护公民的知情权、推动基层数字化、减少信息鸿沟等。如在哈萨克斯坦，以非政府组织、政党或宗教组织的名义注册的大众传媒占总数的25%。[中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况[M].北京：时事出版社，2009.44,178,351.]

四是对外合作与交流日益增多。一方面，为着广义的社会公益，在符合组织目标的前提下开展对外合作与交流，比较突出的是在重大公共危机发生后实行友情援助。如2004年12月印度洋海啸后，124个国外NGO紧急参与到灾害救助中来，先后为印度尼西亚筹措资金达100多亿美元[闫文虎.国外重大灾害应急中的非政府组织动员及启示 [J].非营利组织研究,2010,(12).]。另一方面，也有一些NGO借助民间交流的便利，做着政府想做而又不能做的事，他们对外交流的目的更多在于传播西方价值观。一些转型期国家、发展中国家成为他们的首要目标。名为合作交流，实为渗透颠覆，是新形式的“和平演变”。

五是更多利用现代信息技术提升组织功能。进入信息时代，社会组织的一些功能面临整合与更新，合理运用IT元素成为社会组织求变的首选。近年来，在一些发达国家，社会组织通过应用管理信息系统、邮件、门户网站、商业网站、社会媒体、手机应用程序等实现了筹款的电子支付、在线支付、短信支付，从而提高了筹款的金额与效率。社会组织通过移动设备的信用卡的支付系统来接纳现场捐款，无需租用信用卡终端设备，也无需繁琐的填表过程，只需要拿着智能手机就可以接收捐款和发送电子收据。如RT2Give就是一个为社会组织解决募款问题的商业网站，它可以用来在一站式社会化网络比如Twitter上进行安全捐赠。Case Foundation曾在世界疟疾日时与Malaria Envoy联手，通过RT2Give为救生蚊帐筹款。人们在Twitter上获取信息，然后到RT2Give的网站上捐款10美元，而Case Foundation将为每10美元的捐赠配比2.5万美元[朱晓红,杨建成等.发达国家社会组织信息技术经验及其启示[A].国家民间组织管理局.2011年中国社会组织理论研究文集[C].北京：中国社会出版社，2011.65.]。信息技术的运用简化了手续，节省了成本，在时间和空间上进一步拉近了非政府组织与普通民众的距离，使组织目标的达成变得更加便捷。

三、优化提升社会组织功能是加强和创新社会管理的重要途径

党的十八大强调：“发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”；“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”；“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展”。党和国家对社会组织在加强社会建设中的作用更加重视，社会组织的发展面临难得机遇。我们要借鉴国外非政府组织发展经验，在新形势下优化提升社会组织功能，突出发挥社会组织在加强和创新社会管理中的地位和作用，让各级各类社会组织在全面建成小康社会的进程中各尽其能，有所作为。

1、高度重视加强社会组织的功能建设。与一些西方发达国家相比，我国社会组织的功能还不够健全，作用发挥还十分有限。比如，在社会组织吸纳就业方面，根据国际比较研究显示，社会组织吸纳的就业人口一般占本国就业人口的4.4%，而目前我国还不足1%。如果我国社会组织吸纳就业达到国际平均水平，将能提供近4000万个就业岗位 [国家民间组织管理局.2011年中国社会组织理论研究文集[M].北京：中国社会出版社，2012.3.]。这说明，在我国，社会组织的作用空间还十分广阔，加强社会组织的功能建设，使其在更大范围、更深层次服务社会管理创新，这是社会组织建设的重要任务。要进一步加快政府职能转变，加快完成社会组织与政府职能部门脱钩，保证社会组织的独立性和规范性，推动社会组织在文化教育、医疗卫生、妇幼权益保护、消费者权益保护、老年服务、贫困救助和就业支持等工作中主动担当、有所作为。

2、从加强和创新社会管理的实际需要出发确定社会组织的功能目标。社会组织起于闾巷，服务百姓，民间性、公益性的特点十分突出。社会组织的功能目标选择应以社会发展所呈现出的客观需要为走向，这是社会组织的职责所在，也是生命所系。当前，我国社会管理中存在不少亟待解决的问题，社会组织要发挥与基层群众联系紧密的优势，在第一时间发现、第一时间应对问题。要使社会组织的发展始终与社会管理问题的解决同步进行。比如，由于政府的有限性，在提供公共服务方面，政府不能也不应成为公共服务的垄断者，要给社会组织让渡空间，在公共服务领域引入竞争和半市场机制，使公共服务的提供者在竞争中提高效率[[美]迈克尔·麦金尼斯,毛寿龙译.多中心体制与地方公共经济 [M].上海：上海三联书店出版社，2000.90.]。又如，由于我国正处在社会转型期，各种社会矛盾凸显，而社会组织可以在第一时间传达民众的利益诉求，使政府及时了解矛盾所在，防止民众维权不当。当前，社会组织在化解社会矛盾中的作用已有不少事实佐证。有学者考察，湖南省某县在县、乡、村成立农民协会组织，建立健全对话机制，加强政府与农民的联系沟通，使当地政治生态环境逐步改善，群体性矛盾大大减少[宋希斌.浅谈社会组织参与维护社会稳定的功能作用[J].公安研究,2011,(5).]。再如，在灾害救援和社会公共危机的处理中，政府固然是最重要力量，但如果忽视其他参与者的作用，政府将会变得形单影只。社会组织可以有效地整合社会力量，“形成政府、非政府组织、市民共同承担责任的灾害应急管理和救援体系”[闫文虎.国外重大灾害应急中的非政府组织动员及启示[J].非营利组织研究,2010,(12).]。在重大公共事件中显示存在，这是社会组织应有的功能定位。

3、为社会组织功能完善和发挥作用创造条件。政府与社会组织剥离，不能作形而上的理解，剥离后的政府和社会组织并非“老死不相往来”，而是相互联系、相互支持、相互补充、相互监督。政府将一些不能做、不宜做或做不到的事务以不同方式转交社会组织，同时，社会组织的功能强化也需要政府的支持。借鉴国外的经验，这种支持至少应体现在三个方面。一是税收优惠。国外尤其是一些税制比较完善的国家，通过对不同类型的社会组织实行不同的税收优惠制度安排（与税收优惠政策的关联度成为社会组织分类的一条重要原则），激发社会组织参与社会治理和社会公众参与社会组织活动的双重积极性，从而使社会组织的功能和作用发挥得到保障，社会公众的多元化需求得到更好满足。如美国税法第5款列出的属于免税范围的NGO类别就达25种，几乎所有的NGO都被免收国家和地方的财产税、营业税。其二是财政扶持。“根据约翰·霍普金斯非营利比较项目研究，在39个有可靠数据支持的国家中，非营利组织收入中政府资助与慈善捐赠的比例是2∶1（分别为36%∶15%）”[王浦劬，[美]莱斯特·萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社，2010.203.]。在澳大利亚，陆克文执政期间重视对非营利组织的资助：向儿童组织提供1500万澳元贷款建立678个启蒙教育中心，提供1100万澳元补助金给社区服务站，以保证其在经济危机中能够继续为公民提供必要的社区服务，为志愿者基金提供2100万澳元补助金，支持志愿者工作[Kevin Rudd.Australia’s National Compactwith the Third Sector[EB/OL].http://www.egovmonitor.com/node/34778.]。美国联邦政府50%以上的社会服务费用都投向社会组织，1995年美国非政府组织共计5750亿美元的活动资金中有37%来自各级政府部门。推动我国社会组织发展同样应加大财政支持力度，安排专门项目经费，增加“种子资本”，扩大“杠杆效应”[苑基荣.美国的非政府组织：国内的“减压阀”和外交中的“沉默伙伴”[N].中国社会科学院报,2009-04-07(9).]。其三是人员培训。对社会组织工作人员进行不同领域、不同类型、不同层次的专业培训是政府支持社会组织发展的重要方面。一些发达国家的政府对此不遗余力。如在德国，最大的非政府组织德国红十字会约有30多万志愿者参加，所有成员都得到过紧急救助的特殊培训；在澳大利亚，仅2001-2005年，政府就提供了1600万澳元的资助，用于支持非政府组织的各种培训[闫文虎.国外重大灾害应急中的非政府组织动员及启示[J].非营利组织研究,2010,(12).]。我国社会组织的培育和发展亟需人才支撑，要把社会组织人员培训纳入政府公共培训体系，重点支持，统筹安排，加快推进。

4、全力避免和消解社会组织的负面功能。从国外经验看，社会组织的一些负面功能不容小觑，有的非政府组织有着复杂的政治背景，隐藏着巨大的组织能量，由于其隐蔽性、欺骗性、渐进性，如果失去警觉或处理不慎，可能使执政者陷入被动，甚至导致政权更迭。苏联东欧剧变和近年来中亚一些国家的“颜色革命”即是前车之鉴。社会组织的负面功能尤其应引起像我国这样正处于转型期国家的重视。近年来，国外非政府组织在华渗透活动有加剧之势，目前在我国活动的国外NGO有6000多个 [国家民间组织管理局.2011年中国社会组织理论研究文集[M].北京：中国社会出版社，2012.153.]，他们的政治背景、社会功能、组织目标千差万别，一方面对我国经济社会发展起到了一定积极作用，另一方面，对我国国家安全和政治生态构成威胁。实际上，即使在美国这样非政府组织十分活跃的国家，对非政府组织的监管也是十分严格的。美国法律规定，围绕非营利目的开展活动的组织禁止参与任何利益分配和各类政治活动，即任何能够控制此类组织或能对其产生实质性影响的人都不得以任何方式从活动中受益；同时，非营利组织成员在其组织活动中不得以任何形式参与竞选和不得进行实质性的游说活动[陈季修.中美非营利组织比较研究[M].中国工商管理研究,2009,(7).]。这些规定对非政府组织保持非营利性和不干预政治等提出了明确要求。我国社会组织总体上仍处于发展期，对社会组织的负面功能应保持高度警惕，避免陷入被动。在促进社会组织健康发展时，应始终保持正确方向，切实加强有效管控，做到放手而不放任，为社会管理和创新聚集更多“正能量”。

5、走中国特色社会组织发展之路。应当看到，在西方一些发达国家，社会组织的发展和健全有着深厚的文化根基。民主治理、自由平等、自我实现、服务社会等理念为社会组织的发展提供了肥沃的土壤。如美国的政治经济社会制度是建立在个人主义基础上的，宪法确定了“有限政府”的原则，美国联邦政府一直奉行“小政府、大社会”的理念，社会力量非常强大，政府行为受到社会力量的制约，在美国遇到社会问题时首先想到的是通过非政府组织参与甚至主导来加以解决。相比之下，中国的传统政治文化有很大不同。受儒家思想影响，两千多年来中国社会的“等级”观念根深蒂固，数十年的计划经济体制又使人们产生了政府可以包揽一切的思维定势，以至在当下仍有不少人习惯于宣扬“有困难，找政府”。我国社会组织的发展、社会组织功能的完善需要充分考虑文化因素和政治传统。“实际上，对于在中国内地这样特殊的环境下成长起来的NGO来说，它们应该将国外和本土的经验有效结合，以促进中国内地NGO的发展”[康晓光等.NGO与政府合作策略[M].北京：社会科学文献出版社，2010.2-3.]。要找准社会组织与传统文化的结合点，立足长远培育公民社会意识，稳步推进社会组织的规范化建设，在借鉴国外非政府组织发展经验的同时，保持道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移走中国特色社会组织发展之路。

[1]陈季修.中美非营利组织比较研究 [J].中国工商管理研究，2009，（7）.

[2]闫文虎.国外重大灾害应急中的非政府组织动员及启示[J].非营利组织研究，2010，（12）.

[3]夏国永.国外政府与社会组织合作治理的经验借鉴与启示[J].经济研究导刊，2012，（6）.

[4]石国亮.国外政府与非营利组织合作的新形式——基于英国、加拿大、澳大利亚三国实践创新的分析与展望[J].四川师范大学学报（社会科学版），2012，（5）.

[5]陈昶彧.国外社会中介组织概况及对我国启示[J].中国政府采购，2011，（12）.

[6]邓泽宏.国外非政府组织与企业社会责任监管——以美国、欧盟的 NGO为考察对象[J].求索，2011，（11）.

[7]马爱民.国外非政府组织及基金会发展借鉴 [J].经济视角，2011，（11）.

[8]苑基荣.美国的非政府组织：国内的“减压阀”和外交中的“沉默伙伴”[N].中国社会科学院报，2009-04-07.

[9]王习明，彭晓伟.促进非政府组织参与公共危机治理[N].学习时报，2009-01-12.

[10]董德.论美国对华意识形态输出途径的多样性[J].江海学刊，2012，（6）.

[11]中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况[M].北京：时速出版社，2010.

[12]国家民间组织管理局.2009年中国社会组织理论研究文集[M].北京：中国社会出版社，2010.4.