财力需进一步下沉

黄前柏

《新理财》：这次全国“两会”上，财政部门的代表对推进财力进一步下沉，健全基层财力保障机制很关心，四川财政在这些方面做了哪些工作？

王一宏：四川70%的人口在农村、66%的财政支出在县级。近年来，我省积极健全机制、创新财政管理、加大财力下沉，将更多的资金向基层倾斜，有力增强了基层政府公共服务能力。

一是坚持财力下沉方针，努力让县级财政有更多钱、办更多事。按照财权事权匹配原则，进一步完善分税制体制，理顺省市县间的财力分配关系，创新分层保障机制，加大转移支付力度，切实减轻基层支出压力。2010年以来，我省连续三年全部消化财政部核定的县级基本财力保障缺口县55个，实现全面消化县级基本财力保障缺口的工作目标。

二是坚持公共财政方向，确保县级财力规范用钱、规范办事。制定了公共服务支出标准，出台压缩一般支出规定，推进绩效预算管理和支出绩效评价，切实提高财政资金使用效益，财政支出结构显著改善，民生保障、产业发展、基础设施建设和行政成本四大板块支出连续多年实现“三升一降”。

三是坚持输血造血并重，不断提高县级财政自我保障、自我发展能力。深化财政管理改革，实施激励约束考核，全面推行县级财政部门预算编制、国库集中支付，推进财政投资评审工作；探索创新“公共服务购买制”和支农项目民办公助机制；实行省直管县财政体制改革，对59个扩权县全面实行由省财政直接管理到县，激发县域经济发展活力，全省扩权县地方公共财政收入、公共财政支出年均增幅持续高于全省水平。

《新理财》：转移支付对于欠发达地区来说很重要，如何强化转移支付制度导向？

王一宏：从提升公共财政保障能力方面入手，进一步加强对市县尤其是县级的支持。

一是完善转移支付制度体系。按照“创新机制、分层保障、统筹协调、强化绩效”的基本思路，补足市县基本需求缺口，提高民生保障水平，提升促进发展能力。对财政保障中具有特定政策目标、使用范围相对明确的补助资金纳入专项财力转移支付，赋予市县政府自主的项目决策权力和明确的管理责任。对财政保障中政策目标单一、使用范围明确具体的补助资金纳入专项转移支付，推进因素测算、竞争立项、据实据效等绩效分配改革，提高财政资金分配的科学性和合理性。

二是优化财政状况评价指标。继续优化完善县级财政状况评价指标，综合运用财政调控能力指标、公共服务水平指标、支出成本差异指标，在省对县（市、区）的转移支付资金分配中选择使用。

三是强化转移支付政策导向。坚持“正向激励、逆向约束”原则，强化转移支付政策导向，发挥制度机制效应。统筹协调导向，在一般性转移支付分配中统筹兼顾民生类专项财力转移支付和专项转移支付分配结果，对民生支出整体水平偏低地区给予照顾，缩小地区间公共保障水平差异。优化结构导向，对民生支出比重高的地区加大补助力度，促进各地加大民生投入。同时，通过安排促进发展补助，为市县优化支出结构提供现实可能。绩效结果导向，通过平均有效税率计算标准税收收入，体现对收入质量高的地区的激励；按照标准财政供养人员计算基本支出需求，体现对供养人员控制好的地区的激励；按照绩效挂钩原则，对资金使用绩效高的地区加大补助力度。

《新理财》：新一届政府把城镇化放在了一个很重要的位置，四川财政将如何完善措施，加大投入，支持推进城乡统筹发展和城镇化建设？

王一宏：加大统筹城乡发展力度，着力点应该是推进新型城镇化进程、深化统筹城乡综合配套改革、成片整体推进新农村建设。这其中，财政部门大有可为。

一是支持区域性中心城市发展。围绕构建多点多极支撑发展战略，优化城市空间布局和规模结构，以城市群为主要形态，按照“四大城市群”发展规划，优先支持成都平原城市群和川南城市群，积极培育川东北和攀西城市群的发展壮大。在城市规划、建设用地、产业项目布局和交通建设等方面加大支持力度。加强城市公共交通、供水、供气、污水和垃圾处理等公共设施建设。认真落实天府新区建设的各项财税政策。支持有条件的城市规划建设新区。

二是支持新型城镇化建设。围绕城镇化建设，建立政府主导、社会参与、市场运作的城镇建设投融资体制，加大对城镇公益性基础设施建设和公共设施的财政投入，促进城乡一体化发展。围绕增强城镇综合承载能力、提高城镇化质量，探索构建城乡一体的社会保障制度。完善财政政策，统筹解决农业人口进城落户、住房、就业、子女教育、社会保障等问题。探索建立城乡生产要素自由流动机制。支持新生代农民工培训工作。

三是支持农业现代化发展。围绕农业农村发展规划，支持农田水利设施建设和农业综合开发，增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。支持粮食生产发展，保障粮食安全。加大对现代农业、林业、畜牧业、水产产业基地建设的扶持力度，加快优势特色效益农业发展。探索政府购买，支持农业科技转化推广体系和农产品质量安全体系建设。

《新理财》：伴随着城镇化，现在大家有一种担心，就是可能出现新一轮的投资热潮，同时对政府性债务的控制提出了搞要求，如何良性控制好政府性债务？

王一宏：加强政府性债务，主要应从以下方面着手：一是建立控制机制。四川省政府先后制定出台了《关于进一步加强政府性债务管理的意见》、《关于规范政府融资平台公司管理的通知》等一系列制度文件，积极贯彻落实财政部关于规范地方政府部门举债和担保承诺行为的规定。

二是加强规范引导。省政府要求融资平台严格按照市场原则运作，将投资风险控制在实际出资的股权份额内，有效建立风险“防火墙”，切断投资风险向政府传递的途径。

三是实施动态监控。从2007年开始，我省在全国率先开发应用政府性债务管理信息系统，基本做到了监督“横向到边、纵向到底”“发生一笔、录入一笔”，数据真实准确。

四是强化偿债准备。推进建立偿债准备制度，充实省级预算稳定调节金，有序实施债务化解。四川省财政厅将继续探索完善政府性债务管理机制，研究出台涵盖举借使用、筹资偿还、风险控制、监督奖惩等诸多环节的管理制度办法，在大力支持经济社会发展的同时，合理控制债务规模、防范政府性债务风险。

《新理财》：发展是第一要务，在做大财政蛋糕的同时，如何通过科学理财来切好蛋糕？

王一宏：一是推进绩效预算管理。全面推进贯穿事前、事中、事后全过程的绩效预算管理体系建设，不断提升财政管理的科学化精细化水平。

二是支持民生财政建设。优化财政支出结构，持续加大对民生投入力度，确保全省财政民生支出比例稳步上升，促进基本公共服务均等化。落实好保障和改善民生的各项政策，不断满足人民群众物质和精神层面需求。完善民生保障制度设计，注重加强政策间的协同配套、统一并轨，逐步缩小城乡之间、区域之间的民生保障政策差异。建立健全“政府、社会、个人”共同参与的民生保障共担机制，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。

三是推动区域均衡发展。深化财政体制改革，努力实现政府间履职成本与财力分配的有机统一。进一步完善转移支付体制机制，有效调节区域间基本公共服务保障差距，提升困难地区公共财政保障水平。继续健全县级财政基本保障制度，建立省对市县财政运行绩效考核机制，强化对市县保障能力、发展能力、管理能力等方面的考核评价和激励约束，促进县级财政状况的根本好转。探索建立客观公正、规范合理的区域间利益分享机制，促进资本自由流动、资源高效利用、利益共同分享，实现共同发展。