中招：政采亮“新招”

朱静

在全国招投标领域获得多项奖励，并具有五项招标代理甲级资格，中招国际招标有限公司为记者提供了一个能够对政府采购做深度研究的调研平台。记者在对中招国际招标有限公司副总裁毛强和副总裁胡杰的采访过程中，确实印证了这一点。

毛强与记者聊了几句之后，便把“要招标，找中招”的这句存于每个中招人心中的心里话，告诉了记者。打造行业中的百年品牌老店，这一直是驱动中招人努力的能量源。已经走过近二十年的风雨征程，中招公司以开展国际、国内招标和政府采购业务作为公司的主要业务，并且作为国家招投标的专业机构，受到各级政府和企业事业单位的认可和信任。“来我们这的，回头客、老顾客占了很大比重”毛强告诉记者。

老顾客多了，就是企业品牌深入人心的结果。反过来，企业品牌的提升又有利于企业规模的扩大、产品线的延伸、企业知名度的提高、企业形象的树立，从而促进业务拓展，达到提升市场占有率，提高综合竞争能力的目的。作为年代理招标额600亿元左右的中国最具实力的专职招标代理机构，毋庸置疑，国际、国内招标做得都很出色。但是本刊记者更想了解的是，作为社会代理机构，又是如何把政府采购做好的？

适时的战略调整

2012年是人们所说的“7”时代，国际经济形势复苏缓慢，国家经济增长步伐放慢，结构调整、投资方向和速度改变，毛强说：“大家都知道招投标行业跟投资规模是密切相关的。国民生产总值增幅从去年变成7.8以后，对我们造成了一定程度的影响，整个行业的业绩也呈现出下滑趋势。虽然没有全行业的权威数据，但从部分招标主管部门公布的统计数据以及与兄弟招标公司之间的横向交流来看，也印证了这一现象。有整体业绩在下降的，有收益下降的，也有收益和业绩都下降的。”

几年来，中招公司的招标业绩一直保持在一个较高的发展水平之上。但是即便如此，中招公司也不可避免地受到外界环境的影响，公司全年经营业绩及效益也出现了一定程度的下滑，明显体现在委托金额和中标金额两项数据上。究其原因，毛强告诉记者，自从世界经济进入一个长期的、趋势性的弱周期以来，我国也进入了经济增速“钝化”期，招标代理机构不仅要面临内、外部经济环境的影响，还要充分考虑地方保护、行业垄断、恶性竞争、重复备案、开办分支机构等一些场外因素的影响，直接导致的就是项目萎缩、成本增加、人员流失等。我们在综合考虑利弊得失之后，也会主动放弃一些项目。为此，我们适时地调整了战略发展目标，确定了全年工作的指导方针和发展目标应该与国家经济发展政策同步的基本原则，即：“稳中求进”。力求通过稳妥、稳步、稳定，达到追求质量、释放风险、培养人员、储备资源的目标。

记者看到，中招公司在2012年业务统计预估报表里面出现了这样一组数字，全年新申请招标编号数量近5000个，同比增长近20%；已开标项目数量增长近500个，同比增长13%；委托金额和预计中标金额与2011年相比均有不同程度的减少，同比降低18%左右。以上数据反映出公司大项目锐减，中小项目大量增加，公司整体业务发展形成了以量取胜的格局，大项目缺失了，但中小项目越来越多了。

毛强说：“从项目数量来看，我们的市场份额多了。一方面反映了我们稳妥、稳步的跟进战略，取得了预期的成效；另一方面也反映出员工人心基本稳定。去年一年确实不容易，业务人员工作负荷增加，工作压力增大，但是我们的员工并没有怨言。增加的500多个项目，是靠大家苦干加实干取得的。”正是在“稳中求进”的战略调整模式下，中招公司本部全年营业收入近3.6亿元，与2011年同期相比仅下降0.44%。可以说，基本没下降。

毛强还谈到：“我们作为国有企业就是要不论大小项目都要去做，不能只盯着大项目。特别是政府采购，虽然很多都是小项目，但是完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果却可以起到很大的作用。”

胡杰是中招公司的副总裁，他告诉记者，公司班子成员各有分工，公司从上到下对政府采购的管理是非常重视的，将政府采购业务作为公司业务发展的重要领域，并安排他来专门负责政府采购工作。胡杰认为，作为政府采购中的社会代理机构，他们能够把中介咨询服务行业中的优质资源汇聚过来，为政府采购提供更大的便利。

在适时调整战略方向的同时，中招公司没有忘记自身作为一家老牌国有企业所应担负的责任和义务，承担起了政府采购正能量的传播使者的工作，这也是中招公司战略发展方向之一。在政府采购活动中，中招公司严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，以对政府采购当事人高度负责的态度，为国家和企业提供便捷的采购依据，规范市场，甄别优劣，诚信经营，加强自律和自我约束，努力维护良好的政府采购秩序，从而有利于政府和企业减少支出、节约时间、避免误导行为的产生。

特有的质量管理模式

风险在招标活动中是客观存在的，毛强说：“我们唯一正确的态度就是正视并尽量通过我们的努力控制它。”中招公司业务量一直保持在一个较高的发展水准，而在业务质量方面没有出现较大的问题，这与中招公司长期以来坚持的“三级负责、一进一出”的质量管控制度有直接关系，这是中招公司所特有的、行之有效的一种管理模式。

所谓“三级负责”，是指招标项目质量是由招标业务部门、综合发展部、公司经营班子三级负责，即：各业务处室作为招标项目的直接操作者，要严格按照相应的业务流程进行操作，严格控制业务质量；综合发展作为“一进一出”制的具体执行部门，负责公司招标项目重要环节的监管、协调与质量审核；经营班子负责招标项目的全面质量。

所谓“一进一出”，是指公司所有招标业务，从接受正式委托开始到整个项目归档结束为止，其关键环节所涉及的主要记录、成果文档的进出、专家随机抽取和国际招标的网上操作，统一纳入公司综合发展部进行审核与管理，统一对外报出或答复。通过这种专人、专业、专管，保证招标项目的统一管理，有效防范招标业务的质量风险。

另外，资质就是招标行业的命根子，中招公司的资质受到多方权威认可，毛强说：“招标我们有五个甲级资质，如果任何一个资质出现一点问题，不仅对我们业务承揽会造成一定冲击，同时也会对我们其它资质的延续有效造成影响。所以我们要用技术和品质作为保障，牢牢把握‘控风险、练内功、促发展这一主线。”

中招公司还一直坚持ISO9001质量管理体系内审工作要注重实效，不走过场。根据有关招标主管部门的相关政策，制定了相关招标业务的规范、流程和公司评审的重点及要素，完善体系文件。每年抽调业务部门的专业人员，依据专门制定的专业审查表进行抽查和互查，发现问题及时整改，重视并配合中国质量认证中心对公司的监督审核工作。

中招公司还引入律师辅助管控模式，以确保公司承揽的政府采购不会出现法律漏洞。中招公司与在招标及政府采购方面具备专长以及在企业经济纠纷诉讼等方面具备专长的两家律师事务所，签订了咨询服务合作协议，由两家律师事务所为中招公司提供法律服务，特别是在项目存在分歧、异议或投诉时，一般都向律师咨询，取得法律意见，使得公司在各类业务中所面临的法律风险得到有效控制。

传递政府采购正能量

传递政府采购正能量，既要国家大环境的造势，每个单位制度的保障，更需要每一个政府采购从业人员自身去努力传播。为了传递政府采购正能量，中招公司重点抓好人材育成工作。毛强告诉记者：“在人才培养方面，中招公司主要抓了两方面的工作，一是员工专业能力、素质的提高。我们认为，招标从业人员有三种工作状态，招标匠、招标师、招标顾问，而我们中招就是要把员工培养成招标师和招标顾问。二是职业道德素养的加强。我们不希望某些代理机构员工职业道德败坏的事情，在我公司发生。我们将在规范、规矩上下功夫，规范属于法律层面的内容，而规矩则是道德层面的事情，要让员工规范做事，规矩做人。作为有社会责任的企业，中招公司从人材育成的角度，要把政府采购的正能量传递下去。”

不仅如此，中招公司还从制度保障方面传递了政府采购的正能量。其实政府采购从采购过程而言与其他的土建工程招标、机电产品国际招标、企业的招标采购没有本质的区别。代理机构在做这些招投标业务都是在为用户服务，只不过服务对象不一样，政府采购更多的是服务于行政事业单位，进而服务于纳税人。胡杰说：“因为政府采购是花纳税人的钱，所以公众相对于其他采购更加关注，有人认为，政府采购效率低，其实政府采购的效率并不比企业的低。只是受到客观因素的影响，采购过程中的各项决策更加谨慎。作为代理机构，只要摆正自己的位置，在国家方针政策规定之内，从服务用户的角度出发，就能够把服务质量和效率都提高上去。我们也希望借助你们媒体平台，多传达政府采购的正能量！”

通过十年的政府采购实践，很大程度上优化了政府采购的大环境。在没有实行政府采购制度之前，采购人的自主权很大，现在通过政府采购的规范流程，采购人的权力受到了监督和制约，这是社会进步的标志。

“我们中招公司从1999年接触政府采购，财政部组织的政府采购的几个试点项目都是我们来做的。所以政府采购走了十几年的历程，路是越来越宽广，这是制度上的要求，也是市场发展的要求。”胡杰深有体会地说道。