论高中学业水平考试的组织与管理*——以楚雄州为例

康健一

(楚雄州教育局，云南 楚雄 675000)

一、高中学业水平考试所面临的问题

目前，我国各省市高中学业水平考试制度有很大的差异，学业水平考试的组织与管理也各具特色。依据2011年教育部“全国普通高中学业水平考试基本情况调查”的有关数据，就全国各省市学业水平考试制度所面临的问题进行简要分析，以便楚雄州在贯彻落实《教育规划发展纲要》时能理清思路，提高学业水平考试组织与管理水平。

(一)内容改革的思路欠清晰

新课改的推进时常伴随着社会对教育考试的批判，他们认为考试内容陈旧，需要改革。然而，对于考试内容改革究竟改什么、改革要解决什么问题、如何选择考试内容，尚没有足够的理性思考。其实，考试内容的改革需要考虑多种因素。就学业水平考试而言，其中最重要的因素包括考试目的、课程标准、考试的效度等。

(二)试题编制未能遵循基本的教育测量原理

对于大规模的高中学业水平考试而言，学生所掌握的知识以及对知识的建构能力是不可直接测量的，我们必须通过可观测的变量将其加以标定，通过可观测的变量标定学生的学科能力。因此，从某种程度上来说，学业考试的本质，是通过考生在不同试题上的反应，推测其所具有的学科素养或学科能力的程度。目前的问题是，我国各省市学业水平考试命题几乎没有考虑这些基本任务和要求，突出表现在以下三个方面:(1)试题编制时，不考虑测量目标及其行为目标或认知要求;(2)制定评分量表未曾考虑测量目标及其行为目标或认知要求，评分的依据不是行为目标或认知要求，其结果只能是学生在试题上的得分与行为目标或认知要求没有关联，分数不具有可解释性;(3)组卷主要考虑的是内容领域或主题知识的分配，没有考虑测量目标和每个目标相应的行为目标或认知要求的比例，更没有考虑分类决策误差以及分类决策误差对不同难度、识别度试题的比例和权重要求。这样的学业考试结果，难以作为评价学生学业水平的依据，不能为分类决策提供科学、高质量的数据。

(三)分数报道不能提供有用信息

分数报道是我国教育考试最为薄弱的环节。各省市的学业水平考试通常是通知学校学生获得的等第，没有纸质或电子版的分数报道;有些省市虽然有纸质或电子版的分数报道，也只是每门学科的成绩及总分，或每门课的等第，没有任何关于学生学习和学校教学、课程绩效的信息。

(四)学业组织与管理机构混乱

目前大部分省市的学业水平考试是由考试院 (中心)组织，浙江、安徽、山东等地由省教研室组织与实施，云南则是由基础教育处的高中学业水平考试办公室来组织实施，这反映了各地对高中学业水平考试地位认识的差异以及彰显了各地对学业水平考试制度定位与作用的分歧。

二、普通高中学业水平考试组织与管理的实施现状

(一)云南省楚雄州普通高中学业水平考试改革的发展概述

楚雄州的高中学业水平考试是在教育厅高中学业水平考试办公室的指导和直接领导下，由楚雄州教育局招生考试办公室具体负责组织与管理。目前楚雄州共有九县一市，有22所高完中参与高中学业水平考试的组织，全年分为上、下半年分别进行两次文化课考试和信息技术考试，学校考查课由学校在省学考办规定的时限内自行组织完成。随着学业水平考试地位的提高，高中考生报考人数和科次也在逐年增加，2011年全年共有159071科次，2012年全年达到159503科次。这给考试管理机构带来了新的挑战。如何在现有机构编制条件下组织管理好高中学业水平考试，发挥其效能，这是摆在我们广大考试管理人员面前的重要课题。

(二)普通高中学业水平考试的理论分析

教育部《关于实施普通高中学业水平考试的指导意见 (征求意见稿)》将学业水平考试定性为“在教育部指导下，由省级行政部门组织实施的国家级考试，是依据普通高中课程标准实行的终结性考试，旨在全面反映高中学生在各学科所要达到的学业水平。”近年来，教育界有关新课改和学业水平考试中教育理念、课程、学业评价及其与高考关系的研究越来越多，而对于新课程的实施引起的学业水平考试组织管理的变革，如何运营考试管理，培养每个学生在学业水平考试中的自我管理、自我控制能力等方面的研究，除了学业水平考试的组织者在实践中探索外，目前还很少有学者从理论角度进行探讨并提出建议。另一方面，高中考试的改革及建立学业水平考试体系又被广泛视为高中新课改的一大基本任务，许多一线教师和研究者期待着高中新课程能够“改变‘考试文化’，改变应试教育的功利主义的教育价值观”。因此，研究新课程体系中的考试评价、考试命题管理和考试组织管理成为新课程改革的主要内容。本文正是基于高中新课程改革的背景，关注高中学业水平考试组织管理对新课程价值观的实现和促进学生成长的功能。

三、普通高中学业水平考试组织与管理的改进思路

随着教育的发展，人们对于考试组织管理的认识也在不断地深化。考试不仅是一种能力的测试和获得社会认可的工具，而且是学生逐步形成终身学习习惯的基础。形成良好的考试习惯和考试品质，不仅能够增进考试成功的可能性，而且将为学生毕生发展的学习能力塑造资本。进一步说，在新课程的价值取向中，学生不应当只是被动的考试参与者，而应当是考试管理的积极贡献者，学生在考试中的自我管理行为和相互监督行为即是最有效的考试组织管理的方式。此外，考试的组织者和管理者应当是促成学生顺利完成考试，促进学生成长的协作者。因此笔者认为高中学业水平考试组织管理应当具有适应新人才观的考试组织管理理念，并以促进学生的社会成长为出发点。

(一)优化高中学业水平考试组织与管理的实施程序

从考试组织管理的全局来看，高中学业水平考试的管理范畴涉及命题管理、考务人员的人力资源管理、试卷管理、评卷管理、考试评价管理、后勤管理等。如果从考试的组织结构和组织行为角度来分析学业水平的考试管理，笔者认为学业水平考试管理应当分两条线进行优化:考试事务管理和考试行为管理。

1.考试事务管理优化

高中学业水平考试的实施，要求考试的组织管理要充分考虑新课程不同于会考课程。高中学业水平考试也应当具有一套完整、严密、科学、规范的考试组织管理机构，依照学业水平考试组织管理的思想，以考试任务分工、权责层次、有机联系为准则建立学业水平考试的组织职能结构。根据管理学的一般原理，管理包括计划、领导、协调、控制和执行等职能。因而，高中学业水平考试的管理，可以根据其职能划分为3个层级和5个职能部门。3个层级指的是领导和决策层、计划协调层、控制与执行层;5个部门包括考试领导小组、考试考务管理中心、考区考点办公室、命题阅卷管理中心、成绩管理及评价中心。

2.考试行为管理的优化

(1)主考机构及其监考人员的管理行为

主考机构及其人员在考试前主要的管理行为是提供考试教育资源和考试咨询;在考试过程中主考机构及其人员通过服务、鼓励、预防、控制、沟通等机制实现考试目标，促进考生的心智成长;在考试后，主考机构及其人员应当对考生和考试作出信息反馈，发布相关信息，增强考试公平透明度，对考生的水平和素质作出恰当评价。

(2)考生的管理行为

考生在考试前后主要的管理特征是自我管理和沟通管理。在考试前的学习和准备阶段，考生应当参与考试教育活动，养成良好的考试行为习惯，掌握考试时自我管理和调控技能，掌握考试答题技巧;在考试过程中，考生应当正确地运用考试技能，保持与主考和谐沟通，展示自我管理能力，调控考试压力和情绪;而在考试结束后，考生需要正确进行考试行为与效果评价，总结经验，发现问题，提出改进考试习惯措施。

(3)学校及其教师的管理行为

在考前的日常学习中，考生所在学校及其教师应当开设考试教育的校本课，开展培养考试品质的活动，建立学生考试诚信度档案;考生所在学校及其教师在考试过程中其主要的管理行为是协助考试机构和考生完成考试;在考试结束后，考生所在学校及其教师参与考生诚信度的信息评价，总结本校学生考试行为品性，调整考试教育的重点与方向。

总之，在新课程改革的大背景下，我们的高中学业水平考试从考试内容、考试形式到考试组织管理等方面，都需要创新，突破原有会考的条条框框。高中学业水平考试的组织管理也需要围绕新课标和学生发展的规律来开展系统的优化，只有这样，才能真正全面贯彻新课程改革设定的高中教育的目的和任务，实现学生知识、人格与能力的全面发展。

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